【正文】 惠政策 　　《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革意見的通知》和科技部等12個部門聯(lián)合印發(fā)的《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局屬科研機構管理體制改革的實施意見》明確規(guī)定的優(yōu)惠政策有八條:⑴原有正常事業(yè)費，繼續(xù)撥付。這種方法既可以節(jié)約時間，簡便手續(xù)，又真實反映了科研單位的實際資產(chǎn)狀況。 按賬面價值進行資產(chǎn)增減。另外，科研單位的土地使用權，主要是國家行政劃撥獲得的，此次143號文要求土地使用權轉(zhuǎn)為國家資本金，依此為契機可以獲得土地證。九九年國務院頒發(fā)的《關于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》將這一比例上限提交到35?？蒲袉挝坏臒o形資產(chǎn)是不具有實物形態(tài)而能為單位提供某種權利的資產(chǎn)，主要包括:專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽和其他財產(chǎn)權利。另外還有資產(chǎn)登記時印花稅的問題，支出也很大。 ⑵、資產(chǎn)評估費用問題。資產(chǎn)如果現(xiàn)在評估，那么登記注冊必須在評估完之后才能進行，很長一段時間也就拿不到營業(yè)執(zhí)照，科研院所會出現(xiàn)既不是企業(yè)又不是事?quot。 缺點: ⑴、評估所需時間較長，過程復雜。 把現(xiàn)有有形資產(chǎn)全部進行評估，按評估重置后的凈資產(chǎn)登記為企業(yè)的注冊資本?？茖W事業(yè)單位財務制度和會計制度規(guī)定，購買固定資產(chǎn)做雙分錄，虛增了凈資產(chǎn)；另一方面規(guī)定不提折舊，十幾年前購買的固定資產(chǎn)按提折舊的方法凈值已無、但賬面上固定基金仍是原值；再一方面、科研單位的固定資產(chǎn)大多是專用設備，并不能產(chǎn)生效益，非良性資產(chǎn)如全轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，會給以后的經(jīng)營者經(jīng)營帶來很大困難。這個會計制度的資產(chǎn)負債表中的凈資產(chǎn)共包括6項:固定基金、事業(yè)基金、專用基金、撥入?？罱Y(jié)存、財政補助結(jié)存、未分配結(jié)余，而專用基金中的職工福利基金、醫(yī)療基金、住房基金應進行分析，其中福利費、醫(yī)療基金在企業(yè)會計制度中是在應付福利費中反映；住房基金在長期應付款反映，都是作為負債處理的，而現(xiàn)行的科研會計作為凈資產(chǎn)，是所有者權益，所以應扣除福利性的專用基金之后轉(zhuǎn)為資本金。轉(zhuǎn)制是一九九九年七月一日，而決算是一九九八年十二月三十一日，這中間有些院所財務狀況變動較大，與實際情況不符。 優(yōu)點:這種方法優(yōu)點是易操作、速度快。主要有以下4種方法，但各有優(yōu)缺點?！?，表現(xiàn)形式為:流動資產(chǎn)，長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。這就首先要界定全部國有資產(chǎn)的范圍，如何界定，實施意見中沒有具體辦法。注冊資本是企業(yè)法人登記的一項重要內(nèi)容。筆者認為，這是自一九八五年科技體制改革以來最大的改革，即單位的性質(zhì)發(fā)生了根本的變化，由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理體制，在這一歷史性的轉(zhuǎn)制過程中，存在許多問題需要解決，筆者主要就財務會計問題進行探討研究。共涉及職工17萬人，()，占中央屬科研機構職工總數(shù)的2/5?？蒲性核D(zhuǎn)制中應研究的財務會計問題科研院所轉(zhuǎn)制中應研究的財務會計問題 　　國務院已正式批準國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242家科研機構的管理體制改革實施方案。其中，131家進入企業(yè)；40家變?yōu)榭萍计髽I(yè)，實行屬地化管理；18家變成為技術服務的中介機構；3家并入高校；18家劃轉(zhuǎn)到其他部門或取消；29家轉(zhuǎn)為12個中央直屬大型科技企業(yè)。從上述方案中可以看出，共有200家科研院所轉(zhuǎn)為科技企業(yè)，按企業(yè)化運行機制運行。 　　一、國有資本金問題即注冊資本的問題。按照國科發(fā)政字[1999]143號《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革的實施意見》的要求，科研機構轉(zhuǎn)制時，按照有關法律、法規(guī)的要求，其現(xiàn)有全部國有資產(chǎn)(包括土地使用權)轉(zhuǎn)為國有資本金。按照國資事發(fā)[1995]17號文的規(guī)定:國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有，使用的在法律上確定為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。從國有資產(chǎn)的定義與143號相比較，顯然現(xiàn)有全部國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有資本金的提法不太準確，應改為將現(xiàn)有全部國有凈資產(chǎn)(所有者權益)轉(zhuǎn)為國有資本金更為準確，即現(xiàn)有全部資產(chǎn)減去負債后的余額，轉(zhuǎn)為國有資本金。 　　以科研院所轉(zhuǎn)制前經(jīng)過國家批復的一九九八年會計決算報表中賬面凈資產(chǎn)作為注冊資本。 缺點是: ⑴、由于時間滯后，不能反映轉(zhuǎn)制時凈資產(chǎn)情況。 ⑵、現(xiàn)在242家轉(zhuǎn)制的科研院所執(zhí)行的是財政部、國家科委一九九七年十二月十六日頒發(fā)的一九九八年一月一日執(zhí)行的《科學事業(yè)單位會計制度》。 ⑶、凈資產(chǎn)中固定基金不真實。還有已出售給職工的住房，仍在固定資產(chǎn)中應該剔除。 優(yōu)點:相對準確的反映了科研單位資產(chǎn)的真實價值，使注冊資本與實際占有的凈資產(chǎn)一致。143號文件和197號文件要求，242家科研單位一九九九年七月一日轉(zhuǎn)為企業(yè)，要在工商行政管理部門登記注冊為企業(yè)法人。真空、有可能會影響科研院所的正常工作。大院大所的資產(chǎn)也較大，請中介機構進行資產(chǎn)評估，費用支出也不是一個小數(shù)，現(xiàn)在科研單位的資金比較緊張，國家不給經(jīng)費，科研單位自己不愿支出，可能也是一個難題。 科研單位的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)同時進行評估，評估之后的凈資產(chǎn)作為注冊資本。按照《公司法》的規(guī)定，以工業(yè)產(chǎn)權非專利技術作價出資的金額不得超過公司注冊資本的20。 優(yōu)點:這種方法對科研單位資本運作有較大益處，有的大院大所已成立三、四十年，在國內(nèi)外有較高的知名度，有些科研成果并未入帳。 缺點:同上面的第二種方法。此種方法以一九九九年六月三十日的資產(chǎn)負債表為基礎，加上沒有入帳的無形資產(chǎn)的價值，減去不良資產(chǎn)和應提的折舊等，以增減后的凈資產(chǎn)數(shù)，報國家財政部門批準，作為注冊資本。但此種方法要經(jīng)過財政部門及國有資產(chǎn)管理部門的審批。⑵職工養(yǎng)老保險方面，根?quot。⑶非經(jīng)營性建設