【正文】 之比 首位度大于 2的城市規(guī)模分布稱為首位分布 首位度越高，首位分布程度越高，表明區(qū)域內(nèi)城市 發(fā)育不夠，缺乏更多強有力城市來帶動區(qū)域的發(fā)展，人口過多集中在首位城市 金字塔分布：城市呈等級分布，城市越大，數(shù)量越少，城市越小，數(shù)量越多 位序規(guī)模分布法則：各等級城市規(guī)模是體系中最大城市規(guī)模與該城市在城鎮(zhèn)體系中的排序之比 ? 城鎮(zhèn)體系的 職能結(jié)構(gòu) 區(qū)域城鎮(zhèn)體系是由不同職能城鎮(zhèn)組成 區(qū)域城鎮(zhèn)的職能分工是動態(tài)的 組織區(qū)域城鎮(zhèn)體系職能分工的目的是避免雷同、重復(fù)投資，做到分工合作協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 城鎮(zhèn)體系的 空間結(jié)構(gòu) 點狀形態(tài)，城鎮(zhèn)體系發(fā)育的初級階段。 城市的基本特征：城市是地球表面的特殊空間 ? 占地球表面面積?。?%），但高度集聚了大量人口（ 40%）和社會經(jīng)濟活動（ 80%） ? 是人類對自然環(huán)境干預(yù)最強烈的地方，是以人文要素為主的一種地理環(huán)境 ? 是一種不完全的脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，受自然環(huán)境反饋作用最敏感 ? 是一個極其復(fù)雜而且處于動態(tài)變化中的巨大系統(tǒng)，城市的發(fā)展具有很大的不確定性 ? 城市發(fā)展有其自身的規(guī)律，但人們可以進(jìn)行有效控制 —城市規(guī)劃 ?城市發(fā)展簡史 古代城市 ? 居民點的形成 ：人類歷史的第一次勞動大分工 新石器時代，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)分工，逐漸產(chǎn)生了 固定的居民點，居民點靠 近河流，位于河岸的臺地上，壕溝、柵墻等防御設(shè)施出現(xiàn) —城的雛形 ? 城市的形成 ：人類歷史上的第二次勞動大分工 原始社會向奴隸社會過渡時期，商業(yè)手工業(yè)與 農(nóng)業(yè)分離，產(chǎn)生了以商業(yè) 手工業(yè)職 能為主的城市 城是防御性的構(gòu)筑物 市是交易場所的成所 ? 城市發(fā)展的影響因素 防御功能：筑城，多重城墻 社會形態(tài)影響城市布局：統(tǒng)治階級占據(jù)城市中心位置和大量 土地，與一般居住區(qū)嚴(yán)格分開 政治體制也影響城市發(fā)展：中央集權(quán)國家城市規(guī)模大 經(jīng)濟發(fā)展影響：小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展慢，商品經(jīng)濟促進(jìn)城市發(fā)展； 內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展慢還用經(jīng)濟促進(jìn)城市發(fā)展 近代城市 ： 1784年后 ? 工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致人口集聚 1784年工業(yè)革命促進(jìn)城市工業(yè)發(fā)展 農(nóng)業(yè)人口向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變 城市擴展使農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫? ? 工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致城市布局變化 工業(yè)化初期，圈層式擴張城市形態(tài) 產(chǎn)品原材料儲運，出現(xiàn)倉儲用地 火車輪船出現(xiàn)，改變了城市的道路系統(tǒng)和對外交通 城市類型也出現(xiàn)分化：港口城市、交通樞紐、商業(yè)中心、金 融中心等 科技發(fā)展促進(jìn)城市集聚效益和城市生活質(zhì)量的提高：自來水、 電力、汽車等 ? 城市和環(huán)境 城市發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境的惡化 城市發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡 ——現(xiàn)代城市： 1945年后 ? 城市重建與經(jīng)濟復(fù)蘇：原地恢復(fù)傳統(tǒng)面貌、創(chuàng)新發(fā)展 ? 城市化進(jìn)程加快、城市規(guī)模擴大 ? 城市形態(tài)與布局結(jié)構(gòu)變化 國際經(jīng)濟一體化是城市對外交通模式的變化：機場、車站、碼頭 單中心城市、多中心城市、各種不同的城市形態(tài)出現(xiàn) ? 城市發(fā)展的郊區(qū)化 ? 都市區(qū)或城市密集地區(qū)的發(fā)展 ? 城市國際化與城市歷史文化特色的多樣化 ? 信息化帶來城市發(fā)展的新趨勢（地球村、智能建筑、工作遠(yuǎn)程化信息化、生活舒適化、休閑化） ?城市的職能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與形態(tài) 城市的職能 ： 城市在國家或區(qū)域中所起的作用和承擔(dān)的分工，是城市經(jīng)濟基本活動的體現(xiàn) 城市經(jīng)濟的基本活動：滿足內(nèi)部需要的活動 城市的職能通常不是單一的 不同城市的不同的職能影響范圍不一樣（國際性、全國性、區(qū)域性等） 城市職能的要素：專業(yè)化部門、職能強度、職能規(guī)模 不同職能城市的人口構(gòu)成、用地構(gòu)成和規(guī)劃布局不一樣 城市的規(guī)模 ：城市人口規(guī)模和用地規(guī)模，主要是人口規(guī)模 城市人口規(guī)模： 人口分類：市域、市區(qū)、城區(qū)等 戶口：農(nóng)業(yè)戶口與城市非農(nóng)業(yè)戶口 城市的用地規(guī)模：城市規(guī)模在空間上的反映 由城市一定時期的人口規(guī)模和人均用地指標(biāo)所控制 人口規(guī)模越大，人均用地越少 不同的城市規(guī)模，在城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施培植等方面不 同 城市發(fā)展實質(zhì)上會節(jié)約用地 城市的結(jié)構(gòu)與形態(tài) ：城市的結(jié)構(gòu)主要是指用地結(jié)構(gòu)，是城市內(nèi)部功能在地域上分異的反映 ? 典型的城市結(jié)構(gòu)形態(tài) 單中心的同心圓模式活動 扇形模式 多中心模式 ? 確定城市形態(tài)的要素 城市伸展軸的組合關(guān)系 用地聚散狀態(tài) 平面幾何形狀 ? 我國城市形態(tài) 集中型：塊狀、帶狀、指狀 族群型：雙域、帶狀組群、散點狀組群 ? 影響城市形態(tài)的原因 ：自然條件、對外交通、主要行政與經(jīng)濟聯(lián)系、社會經(jīng)濟條件與歷史文化背景 ?城鎮(zhèn)體系：一定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城市群體 區(qū)域與城市發(fā)展 ? 區(qū)域與城市是相互依存的統(tǒng)一體，城市生存于區(qū)域之中，以區(qū)域為基礎(chǔ)；城市是區(qū)域自然和人文特征的集中反應(yīng)，是區(qū)域發(fā)展的依托。城市規(guī)劃與管理 參考書 城市規(guī)劃概論 現(xiàn)代城市管理學(xué) ?第一章城市概述 ?第二章城市規(guī)劃的工作內(nèi)容與編制程序 ?第三章基礎(chǔ)資料的收集與整理 ?第四章城市性質(zhì)與規(guī)模 ?第五章城市用地及其適用性評價 ?第六章城市用地的分類與用地構(gòu)成 ?第七章不同用途的城市用地 ?第八章城市對外交通規(guī)劃 ?第九章城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 ?第十章城市規(guī)劃管理 第一章城市概述 ?城市的概念 城市：一定數(shù)量的非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)的集聚地，是一種有別于鄉(xiāng)村的居住與 社會組織形式。 ? 行政地域概念：國家按照行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn) ? 功能地域概念：一個相對大的人口核心以及與這個核心具有密切經(jīng)濟聯(lián)系的基本上非農(nóng)業(yè)化的鄰接社區(qū)的組合。 ? 城市所依存的區(qū)域是動態(tài)發(fā)展的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與對外聯(lián)系的加強，區(qū)域的范圍不斷擴大。首位城市作為區(qū)域增長極 軸狀形態(tài)，城鎮(zhèn)體系發(fā)育的第二階段。 ? 城鎮(zhèn)體系的 經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu) 根據(jù)區(qū)域里跨夠公司和企業(yè)集團(tuán)總部、子公司等組織關(guān)系來確定城市之間的聯(lián)系和等級位序。 ——《 布列顛百科全書 》 二、城市規(guī)劃的概念 ? 美國： 城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要 ——國家資源委員會 ? 蘇聯(lián)： 在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟計劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化。 ?城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標(biāo)，為使經(jīng)濟、社會活動的以安全、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實施的技術(shù)?！? ——《 都市計劃教科書 》 ? 我國城市規(guī)劃的概念 ? 城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。 （城市規(guī)劃的編制與審批管理是政府行為，是一種準(zhǔn)立法行為，是政府意志的體現(xiàn)） 二、城市規(guī)劃的工作構(gòu)成、實質(zhì)和工作特點與原則 ? 城市規(guī)劃的工作構(gòu)成 規(guī)劃的制定、編制與審批 實施與管理 ? 城市規(guī)劃的實質(zhì) 達(dá)成社會公共利益和協(xié)調(diào)各種利益集團(tuán)矛盾的手段 城市規(guī)劃的工作特點 ?政策性 ?綜合性 ?長期性 ?地方性 ?可操作性 —城市規(guī)劃工作的原則： 經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 節(jié)約和合理利用資源（土地、水、礦） 城市發(fā)展與保護(hù)歷史文化的統(tǒng)一 保障安全和各社會團(tuán)體生活和諧的原則 為社會發(fā)展、生產(chǎn)力進(jìn)步和最廣大人民服務(wù)的原則 — 城市規(guī)劃的作用：合理的城市規(guī)劃具有超前性，可以保證城市居住和生產(chǎn)活動的正常進(jìn)行，有效地預(yù)防和解決城市化帶來的各類問題，有利于建設(shè)適合人類居住的城市。 ? 從城市的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源； ? 通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進(jìn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展； ? 確保城市的經(jīng)濟和社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性； ? 建立各種引導(dǎo)機制和控制規(guī)則，確保各項建設(shè)活動與城市發(fā)展目標(biāo)相一致； ? 通過信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場的有序和健康的運作 。 （三）、 城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容 1991年 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 總 則 第三條 編制城市規(guī)劃一般分為 總體規(guī)劃 和詳細(xì)規(guī)劃 兩個階段。 第四條 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。 需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。 總體規(guī)劃的編制 第十一條 城市總體規(guī)劃綱要 的主要任務(wù)是： 研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并 作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù) 。 （四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。 第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年 ， 近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年 。 第十六條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 。 （六）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線； 包頭市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部。著名的鋼鐵工業(yè)基地之一，人們親切地稱它為“草原鋼都”。按行政區(qū)劃，包頭市轄昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、石拐區(qū)、白云鄂博礦區(qū)、土默特右旗、固陽縣、達(dá)茂旗九個區(qū)旗縣。 （七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局； （八）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施； （九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局； （十）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施， 歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃 ； （十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施； （十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間； （十三）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議； （十四） 編制近期建設(shè)規(guī)劃 ，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。 第十七條 城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙 （一）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。圖紙比例：大、中城市為 1/10000～ 1/25000，小城市為 1/5000～ 1/10000，其中建制鎮(zhèn)為 1/5000；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實際需要確定。 第十九條 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)； （二）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍； （三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍； （四）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求； （五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。 詳細(xì)規(guī)劃的編制 第二十一條 詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是： 以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。 第二十二條 根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要， 一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，作為 城市規(guī)劃管理的依據(jù) ，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。通常以下限控制； 6）容積率： 即規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑總面積與地塊面積之比； 7）綠地率： 規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積的總和占規(guī)劃地塊面積的比率； 8）交通出人口方位： 規(guī)劃地塊內(nèi)允許設(shè)置出人口的方向和位置； 9）停車泊位 及其他需要配置的公共沒施； 10）建筑間距 （兩棟建筑物或構(gòu)筑物外墻之間的水平距離等要求 ） 。 圖 3—5 城市道路橫斷面基本型式