【正文】 理，對不受理的應告知當事人不予受理的理由。 (3)聽證的申請和受理應符合的規(guī)定。 (2)聽證程序應遵守的原則。林業(yè)行政主管部門對違法行為人擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰。它是林業(yè)行政處罰一般程序中適用特定林業(yè)行政處罰案件的一種特殊程序，是從屬于一般程序而非獨立的一個程序。 ② 直接強制執(zhí)行是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對拒不履行法定義務的相對人的人身或財產(chǎn)自行采取強制手 段，迫使其履行義務或?qū)崿F(xiàn)與 4 履行義務相同狀態(tài)的方法，如根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；依法申請人民法院強制執(zhí)行。執(zhí)行罰是指林業(yè)行政主管部門對拒不履行生效行政處罰決定書的義務人可處一定數(shù)額的金錢給付義務，以促使其履行義務的行政強制方法。代執(zhí)行是指義務人逾期不履行義務時，林業(yè)行政執(zhí)法主體或授權的單位代為履行，由法定 義務人負擔代為履行的一切費用。又稱強制執(zhí)行，林業(yè)行政主管部門一般情況下不具有強制執(zhí)行的權利，只有特殊情況下才依法享有 ① 間接強制執(zhí)行。如果被處罰人在法定期限內(nèi)沒有提起行政復議或行政訴訟，又不履行法定義務的，實施林業(yè)行政處罰的主體可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。 當?shù)亓謽I(yè) 部門 代為送達。送達是指實施林業(yè)行政處罰的主體依照法定程序和方式，將其制作的林業(yè)行政處罰決定書送交被處罰人的行為。林業(yè)行政處罰的辦案期限自立案之日起，應當在 1 個月內(nèi)辦理完畢；需要延長辦案期限的，經(jīng)行政負責人批準可延長 2 個月；特殊情況下在 3 個月內(nèi)仍不能結(jié)案還需要延長的，須報上級林業(yè)行政主管部門批準。決定對違法行為人實施林業(yè)行政處罰，決定書應當載明《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十二條規(guī)定的法定事項。 ⑥ 現(xiàn)場筆錄。 ④ 證人證言。 種類： ① 書證。辦案人員的回避，由行政負責人批準；行政負責人的回避，由集體討論決定，在回避申請被批準之前，不得停止對案件的調(diào)查工作。案件承辦人員向有關單位和個人調(diào)查時，必須出示執(zhí)法證件，并不得少于 2 人。 (2)調(diào)查。根據(jù)《林 業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，立案必須符合下列條件：有違法行為發(fā)生；違法行為是應受處罰的行為；屬于本機關管轄；屬于 —般程序適用范圍。其中林業(yè)行政主管部門在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，當事人要求聽證的，林業(yè)行政主管部門應當組織聽證。一般程序適用于三類案件：處罰較重的案件，如對個人處以警告和 50 元罰款以上的行政處罰案件，以及對法人或其他組織處以警告和 1000 元罰款以上的行政處罰案件；情節(jié)復雜需經(jīng)過調(diào)查才能弄清主要違法事實的行政處罰案件；當事人對于執(zhí)法人員給予當場處罰的事實認定有分歧而無法作出行 3． 行政處罰決定的案件。 一般程序又稱普通程序。表明執(zhí)法身份， 即執(zhí)法人員應向當事人出示執(zhí)法證或委托書；說明處罰理由和依據(jù)，即告知當事人違法行為的事實，并指明處罰的法定依據(jù)；告知當事人享有的法定權利，如陳述權、申辯權等；制作當場處罰決定書并當場送達當事人；對當事人決定給以 20 元以下罰款和不當場收繳事后難以執(zhí)行的，可以當場收繳罰款。即該程序僅限于警告和罰款這兩種處罰形式，并且罰款幅度限定在對公民處 50 元以下，對法人或其他組織處 1000 元以下。 (1)簡易程序適用的條件。 l、簡易程序 ．又稱當場處罰程序。 屬于查處的機關或組 織管轄五、根據(jù) 3 《行政處罰法》第三條第三款的規(guī)定，違反法定程序的行政處罰無效。 (2)認定違法行為人違法活動的證據(jù)充分確實， 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當給予林業(yè)行政處罰這一條件是處罰法定原則的具體要求。責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷 許可證。罰款、沒收財物 (沒收違法所得、沒收非法財務 )。三、林業(yè)行政處罰主要有以下種類： (三 )教育與處罰相結(jié)合的原則。二、林業(yè)行政處罰的基本原則 (一 )處罰法定原則。 (三 )林業(yè)行政處罰的性質(zhì)是一種懲戒制裁性的具體行政行為。所謂特定的對象是指違犯了林業(yè)行政管理秩序，尚未構成犯罪并依法應 予處罰的公民、法人或者其他組織，也包括在我國境內(nèi)違反我國林業(yè)行政管理秩序的外國人、無國籍人、外國企業(yè)及其他組織。具體包括：一是縣級以上林業(yè)行政主管部門；二是法律法規(guī)授權的組織；三是縣級以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。 林業(yè)行政處罰的概念與特點林業(yè)行政處罰是指縣級以上林業(yè)行政主管部門，法律法規(guī)授權的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，對違反林業(yè)行政管理秩序尚未構成犯罪的公民、法人或者其他組織依法實施的一種行政制裁。 （ 2）證據(jù)的特點、種類，違法行 為的概念、構成要件。 當前我國的林業(yè)法律法規(guī)基本覆蓋了林業(yè)建設的主要領域，林業(yè)法律體系初步形成。 重視人文社會科學在森林經(jīng)營中的作用；以生態(tài)學原理為指導，以生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復為重點；超越傳統(tǒng)的時空尺度和專業(yè)分工，實行綜合資源經(jīng)營；以社會需要為基礎，根據(jù)政策、法規(guī)等制定經(jīng)營目標，而不是根據(jù)傳統(tǒng)以木材生產(chǎn)為主的做法；森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的理論及技術還很不成熟，是不斷的探索、研究階段，被稱為適應性經(jīng)營 （ 10）近自然森林經(jīng)理的概念、特征及技術要點。 （ 9）林業(yè)分類經(jīng)營的概念及內(nèi)涵。這種交易是一些國家通過減少排放或者吸收二氧化碳，將多余的碳排放指標轉(zhuǎn)賣給需要的國家，以抵消這些國家的減排任務，并非真正把空氣打包運到國外。既有自然屬性，也有社會經(jīng)濟屬性。 2 林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展總體目標是：以國家鼓勵發(fā)展可再生的生物質(zhì)能源為契機，充分發(fā)揮林業(yè)的特點與優(yōu)勢，為國家能源發(fā)展助力，通過大力培育木質(zhì)能源林和油料能源林，提高林業(yè)生物質(zhì)能在國家能源結(jié)構中的比重。 發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源可加速造林綠化進程，提高森林質(zhì) 量，促進林業(yè)發(fā)展。 發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源不與糧爭地、不與人爭糧。 林業(yè)生物質(zhì)能品種豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。新林業(yè)的概念可劃分為兩個部分：對林分經(jīng)營的新方法和對景觀經(jīng)營的新模式，這種想法包括較長的輪伐期、部分采伐而不是皆伐，具有各 種不同大小皆伐面積以保留一定數(shù)目的成熟活立木，為野生動物棲息地提供有效的空間。 森林資源經(jīng)營管理主要有兩個層次的內(nèi)容：一是宏觀上制定發(fā)展和保護森林資源規(guī)劃與政策，對森林的無序采伐和破壞加以制約和限制；二是微觀上對經(jīng)營對象實施必要的經(jīng)營管理技術，即微觀實踐。森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎和主題。 森林永續(xù)利用指的是一定經(jīng)營范圍內(nèi)永遠、持續(xù)地生產(chǎn)經(jīng)濟建設和人民生活所需要的木材和林副產(chǎn)品，持續(xù)地發(fā)揮森林的三大效益，并在提高森林生產(chǎn)力的基礎上，擴大森林利用量。 天然林資源保護工程（簡稱天保工程） 2 退耕還林工程 3 京津風沙源治理工程 4 三北及長江中下游地區(qū)等重點防護林工程 5 野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程 6 重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程 木材 生產(chǎn)為主向以 生態(tài)建設為主轉(zhuǎn)變，以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變、由毀林開荒向退耕還林轉(zhuǎn)變、由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變、由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)轉(zhuǎn)變。 我國在建設現(xiàn)代林業(yè)的過程中必須抓好林業(yè)生態(tài)安全、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)文明等三方面內(nèi)容 發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)工作的總?cè)蝿?，建設生態(tài)文明是林業(yè)工作的總目標，促進科學發(fā)展是林業(yè)工作的總要求，三者緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一，共同構成了我國林業(yè)發(fā)展總體思路的核心和主題，共同成為林業(yè)建設的旗幟和方向發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)就是要用現(xiàn)代科學技術構建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，全面開發(fā)林業(yè)的多種功能，努 力提高林業(yè)的多種效益，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求。④ 現(xiàn)代林業(yè)是高度社會化的林業(yè) 。② 現(xiàn)代林業(yè)旨在追求森林的多樣產(chǎn)出 。 現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵可以理解為以和諧發(fā)展理論為指導，以現(xiàn)代科學技術為手段，全社會協(xié)調(diào)參與社會生態(tài)系統(tǒng)的研究與管理，協(xié)調(diào)人與人的社會關系和人與自然的生態(tài)關系，實現(xiàn)人與自然的和諧共榮 （ 2）現(xiàn)代林業(yè)的主要特征和建設目標。 1 一、 需掌握的知識內(nèi)容： （ 1）現(xiàn)代林業(yè)的概念和內(nèi)涵。 定義是 ,現(xiàn)代林業(yè)是適應不斷變化的社會需求 ,追求森林多種功能對社會發(fā)展的實際供給能力 ,結(jié)構合理 ,功能協(xié)調(diào) ,高效及可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展方式。 特征 :① 現(xiàn)代林業(yè)是適應現(xiàn)代需求產(chǎn)生的林業(yè)發(fā)展方式 。③ 現(xiàn)代林業(yè)是通過不斷調(diào)整森林 經(jīng)營結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構并使結(jié)構不斷優(yōu)化來滿足現(xiàn)代需求的 。⑤ 現(xiàn)代林業(yè)是高效及可持續(xù)的林業(yè)。 （ 3）我國現(xiàn)代林業(yè)的“六大工程”和“五大轉(zhuǎn)變”的內(nèi)容。 （ 4）森林可持續(xù)經(jīng)營的內(nèi)涵及其原則。森林可持續(xù)經(jīng)營涉及的是如何經(jīng)營有形的森林資源，特別是指林木和林地資源的經(jīng)營管理。 （ 5）森林生態(tài)系統(tǒng) 經(jīng)營的概念及其特征。目前有關“新林業(yè)”的概念也普遍受到重視，美國生態(tài)學家在研究森林經(jīng)營時形成了新林業(yè)的概念，其目的是在保護一定面積原始林的效益時，也允許收獲木材和林副產(chǎn)品等，緩和了保護和迅速的木材收獲之間的沖突。 （ 6）林業(yè)生物質(zhì)能源與材料建設的內(nèi)涵。通過工業(yè)化利用途徑，將富含油脂、木質(zhì)纖維及非食物類果實淀粉的林木生物質(zhì)材料，轉(zhuǎn)化為多種形式的能源產(chǎn)品和生物基產(chǎn)品，包括液體的生物柴油和燃料乙醇、固體成型燃料、氣體燃料、直燃發(fā)電以及生物塑料等。 發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源減緩氣候變化，是二氧化碳吸收與減排的有效途徑。 發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源可有效增加農(nóng)民收入，促進新農(nóng)村建設?！笆晃濉逼陂g，主要開展林業(yè)生物質(zhì)能源示范建設，建設能源林示范基地，示范開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品 （ 7）林業(yè)碳匯及“碳匯交易”的概念 林業(yè)碳匯是指通過實施造林再造林和森林管理，減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳，并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動或 機制。 世界上的碳匯交易是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標的規(guī)定，由法律創(chuàng)設出來的一種虛擬交易。 二、 需熟悉的知識內(nèi)容： （ 8）我國傳統(tǒng)人工林培育中存在的主要問題及其解決對策。 林業(yè)分類經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟的需求，按照森林多種功能主導利用 的方向不同，將森林五大林種相應劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，分別按各自的特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式。 一、 林政管理與林業(yè)法規(guī) 需掌握的知 識內(nèi)容： （ 1） 《森林法》的基本內(nèi)容、我國林業(yè)法規(guī)體系的組成。全國人大常委會先后公布施行了森林法、野生動物保護法、種子法、防沙治沙法、農(nóng)村土地承包法等 8 部相關法律，國務院頒布了森林法實施條例、陸生野生動物保護實施條例、森林防火條例、森林病蟲害防治條例、野生植物保護條例和退耕還林條例等 20 多件行政法規(guī)，國家林業(yè)局制定頒布了 50多件部門規(guī)章，各省區(qū)市根據(jù)當?shù)貙嶋H，公布施行了 300 多件地方性林業(yè)法規(guī)和規(guī)章。 （ 2）林業(yè)行政處罰的原則、種類、條件、程序。 (一 )實施林業(yè)行政處罰的主體是特定的。 (二 )林業(yè)行政處罰的對象是特定的。但享有外交特權和豁免權的人除外。 (四 )林業(yè)行政處罰是一種要式行政法律行為。處罰法定原則 (二 )公開公正原則。 (四 )處罰救濟原則。( 一 )財產(chǎn)罰。 (二 )行為罰。四、實施林業(yè)行政處罰的條件： l、實施林業(yè)行政處罰的主體資格合法實施林業(yè)行政處罰的主體， 被處罰對象的具體違法事實已查證屬實這一條件有以下兩層含義： (1)違法行為人明確。對下列情形依法不予處罰：未滿 14周歲的人實施違法行為的；精神病人在不能辨認或者不能控制其行為時實施違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；違法行為在 2 年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的 ’。林業(yè)行政處罰的程序分為簡易程序和一般程序，在一般程序中又有聽證程序作為其特殊部分。它是實施林業(yè)行政處罰的主體對事實清楚，情節(jié)簡單，后果較輕的違法行為當場進行處罰的程序。一是違法事實確鑿；二是具有法定依據(jù)；三是處罰程度較輕。 (2)簡易程序的具體步驟。對符合《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十二條規(guī)定情形的，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員也可以當場收繳罰款，并于法定期限內(nèi)繳定的銀行；當場處罰決定書須報所屬行政機關備案。它是指除了符合適用簡易程序案件之外的、內(nèi)容完整、要求嚴格 、適用廣泛的基本程序。一般程序包括立案、調(diào)查、決定、送達和執(zhí)行五個步驟。(1)立案。立案人應當填寫《林業(yè)行政處罰立案登記表》，并在 7 日內(nèi)報行政負責人審批。調(diào)查是指案件調(diào)查人員依法全面、客觀、公正地收集、調(diào)取各種證據(jù)，查明案件真實情況的活動。調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件的辦案人員與當事人有直接利害關系的，應當自行申請回避；當事人認為辦案人員與本案有害關系或其他關系可能影響案件公 正處理的，有權申請辦案人員回避。 證據(jù)是 用以證明案件真實情況的一切事實材料，它具有合法性、真實性 (又稱客觀性 )和關聯(lián)性三個特征。 ② 物證； ③ 視聽資料。 ⑤ 鑒定結(jié)論。 (3)決定。林業(yè)行政主管部門或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰，應當在林業(yè)行政處罰決定書上加蓋林業(yè)行政 主管部門的印章；法律、法規(guī)授權的組織作出的林業(yè)行政處罰，應當在林業(yè)行政處罰決定書上加蓋本組織的印章。 (4)送達。林送達主要有以下幾種方式： ① 直接送達， ⑦ 轉(zhuǎn)交送達， ③ 留置送達，這種送達方式與直接送達具有同等的法律效力。 ⑤ 郵寄送達五種送達方式中，除郵寄送達以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期外，其余四種送達方式均以送達回證上簽名或者蓋章的日期為送達日期。 (5)執(zhí)行。其主要執(zhí)行方法是代執(zhí)行和執(zhí)行罰。如《森林病蟲害防治條例》第二十五條規(guī)定，被責令限期除治森林病蟲害者不除治的，林業(yè)行政主管部門或其授權的單位可以代為除治，由被責令限期除治者承擔全部防治費用。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十五條規(guī)定，對到期不繳納罰款的義務人，每日按罰款數(shù)額的 3％加處罰款，以促使其履