【正文】 減量與回收利用等措施。漢臺區(qū)作為全省重點區(qū)，由省級指導完成基本農(nóng)田劃定，其他各縣由市級負責組織實施，在 2020年底前完 成劃定。 按照漢中市耕地生態(tài)紅線， 將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。劃定結(jié)果由省政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息管理平臺。 按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年年底前，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，增強突發(fā)土壤 環(huán)境污染事件應急能力 。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不 正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。 （市環(huán)保局牽頭，市工信委、國土局、建規(guī)局、農(nóng)業(yè)局等參與） （六）強化執(zhí)法力度。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、機械加工等行業(yè)，漢臺區(qū)、洋縣、勉縣、城固縣、南鄭縣 5個產(chǎn)糧（油）大縣以及市中心城區(qū)建成區(qū)等區(qū)域。 （市法制辦牽頭，市環(huán)保 局、工信委、國土局、建規(guī)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與） （五）明確監(jiān)管重點。 （市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、教育局、科技局、工信委、國土局、建規(guī)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計委、林業(yè)局等參與） 二、健全法制，嚴格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 （四）完善法規(guī)體系。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù) 獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù) 動態(tài)更新。以下均需縣區(qū)政府落實，不再列出） （三）提高土壤環(huán)境信息化管理能力。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每 10年開展 1次。 2020年底前，制定我市詳查實施方案，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局、農(nóng)業(yè)局等參與） （二）深化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。 2020 年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。 2017年底前，根據(jù)全省土壤監(jiān)測方案和年度監(jiān)測計劃，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控網(wǎng) 絡。到 2030 年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于 88%，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于 90%。到 2030 年，受污染耕地安全利用率達到 95%以上，污染地塊安全利用率達到 95%以上。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。 工作目標： 到 2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。 漢中市土壤污染防治工作方案 根據(jù)國務院《土壤污染防治行動計劃》總體要求，為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展土壤目標需求和土壤環(huán)境安全，結(jié)合實際，制定本工作方案。 總體要求： 全面貫徹黨的十八大以來中央關于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展系列部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著眼我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴 控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會提供持久動力。到 2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。 主要指標： 到 2020 年，受污染耕地安全利用率達到 90%左右，污染地塊安全利用率達到 90%以上。 到 2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于 82%，全市耕地 土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于 85%。 一、開展土壤污染監(jiān)測和調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況 （一）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的寧強、略陽、勉縣三個重點防控區(qū)補充設置省控監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目。同時，根據(jù)工作實際，采取多種形式，廣泛進行土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。 在現(xiàn)有土壤調(diào)查基礎和例行監(jiān)測的基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。 2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響； 2020 年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。 （市環(huán)保局牽頭，市財政局、農(nóng)業(yè)局、國土局、衛(wèi)計局等參與，各縣區(qū)政府負責落實。 利用環(huán)境保護、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、工信等部門相關數(shù)據(jù)，依托“智慧漢中”信息平臺，建立市級土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭 2020年底前建成并實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)共享。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。 貫徹落實陜西省即將出臺的 土壤污染防治地方 性法規(guī)、技術規(guī)范和標準，研究制定土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等管理辦法，重點增加土壤污染防治有關內(nèi)容，逐步建立長效管理機制。 重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。公布我市重點監(jiān)管企業(yè)名單。 充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。開展重點行業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每 3年開展 1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。 （市環(huán)保局牽頭，市工信委、公安局、國土局、建規(guī)局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、林業(yè)局等參與） 三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 （七）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家即將發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，以我市油菜水稻一體化產(chǎn)業(yè)帶和高產(chǎn)高效馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶等糧食功能區(qū)為試點，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，試點區(qū)域 2019年底前完成，其它區(qū)域 2020年底前完成。根 據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。 （市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、林業(yè)局等參與） （八）嚴守生態(tài)紅線，加大保護力度。永久基本農(nóng)田的劃定以“兩個優(yōu)先”為原則，即優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)先將已建成的高標準農(nóng) 田劃定為永久基本農(nóng)田。 高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。 （市國土局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局等參與） （九）防控企業(yè)污染。加大優(yōu)先區(qū)域保護力度。開展優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境加密調(diào)查，建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度，各縣區(qū)政府要對優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進行排查，嚴格源頭污染控制，強化風險管控；禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬冶煉、化工醫(yī)藥、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。 根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，相關縣區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。到 2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到省控指標要求。 對嚴格管控類耕地要嚴格管制用途，依法將其劃定為 農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，有序開展種植結(jié)構調(diào)整或退耕還林，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構調(diào)整或退耕還林還草計劃，對威脅地下水和飲用水水源安全的、重金屬重點防控、重點污染行業(yè)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。 （市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局參與） （十二）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加 大使用推廣力度。加強對林地重度污染區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構調(diào)整等措施。 自 2017年起，按照中省即將發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工醫(yī)藥、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估 ；已經(jīng)收回的，由所在地政府負責開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果在所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。 （市環(huán)