【正文】 單元工程 separated item project 在分部工程中由幾個工序（或工種）施工完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位。 分部工程 separated part project 在一個建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮一種功能的建筑安裝工程，是組成單位工程的部分。 質(zhì)量評定 quality assessment 將質(zhì)量檢驗結(jié)果與國家和行業(yè)技術標準以及合同約定的質(zhì)量標準所進行的比較活動。 2 術語 水利水電工程質(zhì)量 quality of hydraulic and hydroelectric engineering 工程滿足國家和水利行業(yè)相關標準及合同約定要求的程度，在安全、功能、適用、外觀及環(huán)境保護等方面的特性總和。 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)回歸政府監(jiān)督的職能，即不能既是 “ 運動員 ” 又是 “ 裁判員 ” ，不再參加任何施工過程中的質(zhì)量檢驗和評定的具體工作，只是通過審核、核查等方式達到對參建各方質(zhì)量行為和實體的監(jiān)督檢查。 水利水電工程質(zhì)量檢驗與評定工作是參建各方（其中主要是施工單位、監(jiān)理單位和項目法人）的職責，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔監(jiān)督職責。 項目法人（含建設單位、代建機構(gòu)，下同）、監(jiān)理單位（含監(jiān)理機構(gòu)，下同）、勘測單位、設計單位、施工單位等工程參建單位及工程質(zhì)量檢測單位等，應按國家和行業(yè)有關規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理體系，做好工程建設質(zhì)量管理工作。 合格等級是必須達到的等級，政府驗收時，只按“合格”確定工程質(zhì)量等級?！? 96規(guī)程自 1996年實施以來，不僅是大中型水利水電工程執(zhí)行，全國很多小型工程大都參照執(zhí)行，積累了很多的質(zhì)量管理經(jīng)驗，特別是全國正在進行的水庫除險加固工程、泵站技改工程、小水電建設工程和即將實施的病險水閘加固改造工程等均需嚴格質(zhì)量管理，因此 07規(guī)程對適用范圍予以了一定程度的擴大，既是可行又非常必要。 96規(guī)程為“本規(guī)程適用于大、中型水利水電工程施工質(zhì)量評定。其他小型工程可參照執(zhí)行。 五、 07規(guī)程詳解 1 總則 為加強水利水電工程建設質(zhì)量管理，保證工程施工質(zhì)量，統(tǒng)一施工質(zhì)量檢驗與評定方法，使施工質(zhì)量檢驗與評定工作標準化、規(guī)范化，特制定本規(guī)程。 （ 2）“監(jiān)理單位根據(jù)抽檢資料核定單元（工序）工程質(zhì)量等級 ……” ，此“抽檢資料”對原材料和半成品的檢驗已有相關的規(guī)定，但對工序質(zhì)量抽檢的頻次、抽檢資料及支持性資料的格式， 07規(guī)程亦未解決，只有各單位摸索、研究處理。 對 “處理后部分質(zhì)量指標達不到設計要求”指單元工程中不影響工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能的一般項目質(zhì)量未達到設計要求，此處的“一般項目” 與 《 單元工程質(zhì)量評定標準 》 中的“檢測項目、檢查項目、主要項目、一般項目、保證項目、基本項目、允許偏差項目”等不是同一概念，而應側(cè)重于“結(jié)構(gòu)安全和使用功能”。 如若技術可行 、 措施跟上 ， 將金屬結(jié)構(gòu)與機電設備制造另劃分為分部工程亦是合適的 。 關于金屬結(jié)構(gòu)與機電設備 ， 07規(guī)程仍沿用 《 單元工程質(zhì)量評定標準 》 ， 將其安裝劃分為分部工程 。出廠驗收程序在老規(guī)程實施中已漸趨完善，今后仍需繼續(xù)重視。 對金屬結(jié)構(gòu)及機電設備， 07規(guī)程明確和強調(diào)了進場驗收。 現(xiàn)行 《 水利水電建設工程驗收規(guī)程 》 （ SL223－ 2022）明確規(guī)定了竣工檢測的概念，但 07規(guī)程僅對堤防工程作了規(guī)定及具體操作指南，因此，其它水利工程竣工檢測工作的參照執(zhí)行也是本規(guī)程未解決的問題之一。 四、 07規(guī)程實施中注意的問題和對策 項目劃分中對涉及其它行業(yè)的永久性設施（房屋、道路等）， 07規(guī)程明確規(guī)定了應遵循其它行業(yè)的規(guī)定，如何在評定中予以接合和統(tǒng)一，是一個值得關注的問題。 完善了不同類別混凝土強度檢驗評定標準（常規(guī)、碾壓、錨桿混凝土等），綜合考慮了國家和行業(yè)的具體規(guī)定，明確了水利工程砂漿、砌筑用混凝土強度檢驗評定標準。 項目劃分確定、調(diào)整的具體程序和制度更加完善，對確定只給出了一般原則，基本不再定量；另外，對涉及其他行業(yè)（不管移交與否）的永久性設施（道路、通訊、房屋）等明確了劃分原則及應遵循的技術標準，從而更具操作性。 科學地強調(diào)了施工期試驗和觀測資料在工程質(zhì)量檢驗與評定工作中的重要性，此點彌補和完善了老規(guī)程一個較大的不足。 明確了合格標準是工程驗收標準，優(yōu)良標準是為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)而設置，同時提高了優(yōu)良標準的門檻。 更加突出了質(zhì)量評定工作中以單元工程質(zhì)量為基礎。 進一步強化、明確了監(jiān)理單位在質(zhì)量管理工作中的作用和地位。 突出了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為質(zhì)量管理工作中的政府監(jiān)督作用。 三、 07規(guī)程的主要特點 強化了項目法人在質(zhì)量檢驗和評定工作中的責任。在工程質(zhì)量管理工作方面，既有行政規(guī)章方面的依據(jù)，又有新的具體實施方面的技術標準。 水利行業(yè)在上世紀 90年代中期以后 ， 引 （ 調(diào) ） 水工程 、 除險加固工程日趨增多 ， 需要在新的質(zhì)量檢驗和評定規(guī)程中補充和完善相應的內(nèi)容；另外 ， 隨著社會的發(fā)展 、認識的進步 ， 也需要更新理念 ， 如政府驗收中質(zhì)量只有“ 合格 ” 等級 。 國家及行業(yè)在 1996年以后相繼頒發(fā)、修訂了一系列工程建設管理方面重要的技術標準、規(guī)范，如： （ 1） 《 水利水電建設工程驗收規(guī)范 》 （ SL2231999） (現(xiàn)已被 《 水利水電建設工程驗收規(guī)范 》 （ SL2232022）廢止 ) （ 2） 《 堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程（試行） 》（ SL2391999）（現(xiàn)已被 《 水利水電工程單元工程質(zhì)量驗收評定標準 — 堤防工程 》 （ SL6342022 ）廢止） （ 3） 《 水利水電工程等級劃分及防洪標準 》 （ SL2522022） （ 4） 《 水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范 》 （ SL2882022） （ 5） 《 建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準 》 （ GB503002022） （ 6） 《 錨桿噴射混凝土支護技術規(guī)范 》 （ GB500862022） （ 7） 《 公路工程質(zhì)量檢驗評定標準 土建工程 》（ JTGF80/12022）等。 一 、 07規(guī)程修訂的主要背景 國家及行業(yè)在 1996年以后相繼頒發(fā)了一系列工程建設管理方面重要的法律、法規(guī)、規(guī)章，如： （ 1） 《 建設工程質(zhì)量管理條例 》 （ 2022年 1月 30日，國務院令第 279號）； （ 2） 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 （ 2022年 11月 24日，國務院令 393號）； （ 3） 《 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例 》 （ 1997年 8月 25日，水建管 [1997]339號）； （ 4） 《 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 （ 1997年 12月 21日，水利部令第 7號）； （ 5） 《 水利工程建設程序管理暫行規(guī)定 》 （ 1998年 1月 7日，水建 [1998]16號）； （ 6） 《 水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定 》 （ 1999年 3月 4日，水利部令第 9號）； （ 7） 《 水利工程建設監(jiān)理規(guī)定 》 （ 1999年 11月 9日，水建管 [1999]637號） （現(xiàn)已被 《 水利工程建設監(jiān)理規(guī)定 》（ 2022年 10月 22日，水利部令第 28號）廢止） ； （ 8） 《 水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定 》 （ 2022年 1月 4日，水建管 [2022]2號） （現(xiàn)已被 《 水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定 》（ 2022年 11月 3日，水利部令第 36號）廢 止 ） ； （ 9） 《 印發(fā)關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知 》 （ 2022年 3月 9日，水建管 [2022]74號）； （ 10） 《 水利水電工程施工質(zhì)量評定表填表說明與條例 》（試行）（ 2022年 12月 11日，水利部辦建管 [2022]182號）； （ 11） 《 水利工程建設項目施工分包管理暫行規(guī)定 》（ 2022年 7月 22日，水建管 [2022]304號）； （ 12） 《 水利工程建設項目驗收管理規(guī)定 》 （ 2022年 12月18日，水利部令第 30號）等。統(tǒng)一方法，規(guī)范過程，保證工程施工質(zhì)量 —— 解讀 《 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程 》 （ SL1762022） 2022年 1月 哈爾濱 中水淮河安徽恒信工程咨詢有限公司 伍宛生 一、 07 規(guī)程修訂的主要背景 二、 07規(guī)程實施的重要意義 三、 07規(guī)程的主要特點 四、 07規(guī)程實施中注意的問題和對策 五、 07規(guī)程詳解 根據(jù)水利部 《 關于批準發(fā)布水利行業(yè)標準的公告 》（ 2022年第 5號 ） ， 《 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程 》（ SL1762022） （ 以下簡稱 07規(guī)程 ） 自 2022年 10月 14日起施行 。 該規(guī)程根據(jù)水利部 2022年技術標準修訂計劃 ， 按照 《 水利技術標準編寫規(guī)定 》 （ SL12022） 的要求 ， 在 1996年頒布的 《 水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程 （ 試行 ） 》 （ SL1761996） (以下簡稱 96規(guī)程 )基礎上歷時三年修改完成 ， 是水利水電工程建設質(zhì)量管理工作的一部非常重要的基礎性技術管理標準 。 上述新的法律、法規(guī)、規(guī)章及新的管理制度涉及到一些新的要求 ,例如見證取樣、質(zhì)量缺陷備案、第三方質(zhì)量檢測等，均需要在質(zhì)量檢測和評定規(guī)程中予以進一步的體現(xiàn)和進一步貫徹落實。 上述新頒布或修訂的技術標準、規(guī)范涉及到抽樣檢測、項目劃分、竣工抽檢、主要建筑物確定、混凝土強度檢驗評定標準等新的知識、概念和要求，也均需要在新的質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程中予以完善、體現(xiàn)和進一步落實。 二、 07規(guī)程實施的重要意義 07規(guī)程與 《 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 （水利部令第 7號）、 《 水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定 》 （水利部令第 36號）《 水利水電基本建設工程單元工程質(zhì)量等級評定標準（試行） 》（ ~6－ 88， SL38－ 92及 SL239－ 1999）（以下簡稱 《 單元工程質(zhì)量評定標準 》 ） （現(xiàn)已被 《 水利水電工程單元工程質(zhì)量驗收評定標準 》 （ SL631~6392022 ）廢止） 等共同構(gòu)成了水利水電工程質(zhì)量管理工作方面行政管理與技術管理制度的新的整體框架。 07規(guī)程內(nèi)容更完善 、 層次更清晰 、 科學性更高 、 操作性更強 ， 將進一步推動和促進工程質(zhì)量管理工作規(guī)范化 、 制度化和程序化 ， 使水利水電行業(yè)的質(zhì)量管理工作更上一個新的臺階 。在分部工程、單位工程質(zhì)量等級評定工作中，增加了“項目法人認可”的環(huán)節(jié)，將項目法人制進一步落實到實處。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不再是工程的參建單位，回歸了該機構(gòu)本來的政府監(jiān)督地位，不參加質(zhì)量檢驗和評定的具體工作。一是明確了單元、分部、單位工程質(zhì)量檢驗和評定工作中監(jiān)理單位的具體作用和工作內(nèi)容，二是在不合格單元工程出現(xiàn)后的鑒定工作中，明確了監(jiān)理單位是鑒定單位之一。主要體現(xiàn)在關鍵部位、重要隱蔽工程等均歸總到“單元工程”而老規(guī)程則未強調(diào)。此點為觀念的更新及與國際接軌，是本規(guī)程最大的亮點之一。施工期試驗和觀測資料是檢驗設計、施工的非常重要和直觀的指標，在老規(guī)程執(zhí)行過程中，很多工程的質(zhì)量評定實際上都已考慮了此點。 進一步強化了合同意識，合同成為質(zhì)量檢驗和評定的重要依據(jù)之一。 補充了水利行業(yè)日趨增多的其它工程類別，如引（調(diào)）水、除險加固工程。 一是水利水電、房屋建筑、公路、鐵路、市政等工程的項目劃分原則和方法均存在相當差異，水利水電工程分單位、分部、單元工程三級；房建、公路、鐵路工程分單位、分部（子分部：房建）、分項工程三級；市政工程分單位、部位、工序三級，具體工程的項目劃分的對應和接合需慎重； 二是上述不同工程的質(zhì)量評定的方法也不一致，如公路工程采用的是評分法，因此，水利水電工程中若包含有其他行業(yè)工程，質(zhì)量檢驗與評定工作的對接需認真對待。 規(guī)程中對其它水利水電工程的抽檢項目和數(shù)量規(guī)定了“根據(jù)需要， …….” ，具體實施時建議抽檢項目應基本涵蓋，抽檢數(shù)量宜根據(jù)工程規(guī)模、工程特點、施工過程檢驗總量或參照堤防工程等具體確定。但工程建設過程中更重要的是出廠驗收，以做到質(zhì)量的預先控制。 外觀質(zhì)量評定具體實施中，對有水下階段驗收的工程項目，在驗收前需提前對工程外觀質(zhì)量數(shù)據(jù)進行檢測， 07規(guī)程對此點未予以強調(diào)，在具體工作中需注意。 但現(xiàn)行 《 水利工程建設監(jiān)理規(guī)定 》 （ 水利部令第 28號 ） 已明確 “ 機電及金屬結(jié)構(gòu)設備制造 ” 為監(jiān)理專業(yè)之一 ， 設備監(jiān)造已逐漸成為大中型水利工程的普遍做法 ， 制造質(zhì)量檢驗與評定理應成為單獨的分部工程 ， 某些工程已實施 。 對質(zhì)量缺陷備案表， 2022年頒布的 《 水利水電工程注冊建造師簽章文件 》 已將此表納入，但將施工單位簽字的原“技術負責人”換成了“項目經(jīng)理（建造師）”，此點宜遵從注冊建造師簽章文件的規(guī)定。 關于工序檢驗與抽檢