【正文】 崗位職務(wù) 職責(zé) 利益 職權(quán) 職務(wù) 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 【 管理名言 】 ?【 法約爾原則 】 凡權(quán)力行使的地方，就有責(zé)任。 堅持統(tǒng)一的大目標(biāo) 通過提高組織效益擴大資源的辦法 要了解和掌握個人之間的性格、愛好等問題 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第三節(jié) 組織沖突管理 （二）解決組織沖突的方法 協(xié)商解決 仲裁解決 權(quán)威解決 調(diào)整政策法 求同存異 暫緩解決 另尋出路 一般說來，組織沖突有兩種發(fā)展方向，一是沖突激化；二是沖突得到解決。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第三節(jié) 組織沖突管理 （ 2）對于互惠式的相互依賴關(guān)系，可采用更高層次協(xié)調(diào)或設(shè)立聯(lián)絡(luò)人員，協(xié)作小組以及規(guī)章制度的方式加以處理。 （一）組織中工作任務(wù)的相互依賴性 組織中各部門或單位之間在工作任務(wù)中的前后銜接式的相互依賴關(guān)系 輸入 A B C D 產(chǎn)出 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第三節(jié) 組織沖突管理 組織中各部門或單位之間的聯(lián)合式的相互依賴關(guān)系 顧客 存款部 A 相互聯(lián)系單位 顧客 貸款部 B 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第三節(jié) 組織沖突管理 互惠式的相互依賴關(guān)系 一個組織中的各個部門或單位的工作任務(wù)之間產(chǎn)生兩個單位之間雙方交往或多個單位之間多向交往，則形成了互惠的相互依賴關(guān)系。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第三節(jié) 組織沖突管理 三、相互作用論者對組織沖突的看法 美國著名的管理學(xué)家羅賓斯為代表的一批學(xué)者認 為，組織沖突與組織的生存和發(fā)展是互相作用的。 二、傳統(tǒng)觀點對組織沖突的看法 傳統(tǒng)觀點認為組織沖突是組織管理的失敗或組織崩潰的前兆。 ? 監(jiān)督反饋機構(gòu) ? 派出機構(gòu)：是一級政府根據(jù)業(yè)務(wù)需要，在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機關(guān)。 ? 輔助機關(guān)：協(xié)助中樞機關(guān)和職能機關(guān)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機關(guān)。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和類型 ? 三、行政組織的類型 ? 中樞機關(guān)：中央政府和地方各級政府統(tǒng)轄全局的指揮中心和決策監(jiān)督中心。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和類型 ?層級制和職能制 ?層級制是指行政組織縱向分為若干個層級別，每個層級的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍從上而下依次縮小的組織體制。 ? 優(yōu)點：便于發(fā)揮下級組織的主動性和積極性。 ? 缺點：集權(quán)運用不當(dāng)，不能因地制宜。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和類型 ? 集權(quán)制和分權(quán)制 ? 集權(quán)制是指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)集中于上級，下級處于被動地位，凡事都依據(jù)上級的命令和指示辦理的組織體制。 委員會制是指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員 共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體決定、共同負責(zé)的組 織體制。 優(yōu)點：權(quán)力集中，責(zé)任明確，決策迅速，易于保密。缺點：由于組織實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，容易造成縱橫部門之間產(chǎn)生沖突。有兩套組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，另一套是橫向的項目管理系統(tǒng)。既體現(xiàn)了權(quán)力的高度集中，又給予下級機構(gòu)充分的自主權(quán)。但容易導(dǎo)致軟弱的行政控制。這種結(jié)構(gòu)模式有利于產(chǎn)生強有力的行政控制，但不利于發(fā)揮下級機構(gòu)和人員工作的積極性。 ?影響行政幅度的因素包括 ：（ 1）行政組織中領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) （ 2）工作的集中和分散程度 （ 3）工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度 （ 4）工作的性質(zhì)和難易程度 （ 5）領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 管理幅度、管理層次與管理規(guī)模的關(guān)系 ?相互制約關(guān)系：管理幅度 管理層次 = 組織規(guī)模 ?管理幅度一定，管理層次與組織規(guī)模成正比； ?組織規(guī)模一定，管理層次與管理幅度成反比； ?管理層次一定，管理幅度與組織規(guī)模成正比。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二章 行政組織 行政組織中管理層次和管理幅度的關(guān)系 兩者成反比關(guān)系 ?管理幅度：一個層次的行政機構(gòu)或一位行政領(lǐng)導(dǎo)直接有效控制下級機構(gòu)和人員的數(shù)目。一般而言，縱向結(jié)構(gòu)的層次有高、中、低和基層四個。目標(biāo)管理是以人為中心的管理方法，它維護了人性的尊嚴，充分調(diào)動了組織中下屬的積極性和創(chuàng)造性，同時也增進了領(lǐng)導(dǎo)與下屬的關(guān)系，加強了組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)與合作，使整個組織過程具有整體性和嚴密性。 任務(wù)管理 任務(wù) 管理 體 力 不 思 考 不需創(chuàng)造性 別人規(guī)定一切 行 動 不負責(zé)任 沒有主動 性 目標(biāo) 管理 體力加能力 思考 需創(chuàng)造性 自己制定目標(biāo) 情報加行動 負責(zé)任 確立 主動 性 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二章 行政組織 二、行政組織的目標(biāo) 從 70年代開始，目標(biāo)管理廣泛運用在政府行政之中。蓋布勒 《 改革政府 》 一書被稱作是 20世紀 90年代美國聯(lián)邦政府改革藍圖的代表作。 ?戴維 ?E=f（ L， F， S） E=Efficiency L=Leader ?F=Follow S=Surrounding 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二節(jié) 公共行政的理論和實踐 ?20世紀 80年代西方國家的新公共管理改革。 ?二是權(quán)變理論。一是生態(tài)理論，以里格斯為代表。韋伯的官僚制理論： ? （ 1）傳統(tǒng)權(quán)力 （ 2）超人權(quán)力 （ 3）法定權(quán)力 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) ： 932672047 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二節(jié) 公共行政的理論和實踐 ? 修正公共行政研究時期 ?以行為科學(xué)學(xué)派為代表 哈佛大學(xué)的教授梅奧的霍桑實驗 ?決策學(xué)派的代表人物西蒙提出了以“滿意決策取代最優(yōu)化決策” ?美國的林德布魯姆的“漸進決策理論” ? 整合公共行政研究時期 ?系統(tǒng)學(xué)派：巴納德：組織是一個協(xié)作的系統(tǒng)，包含三要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。提出了“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志執(zhí)行”的論斷。 ? 在官僚制度上，確立了通過選舉和擇優(yōu)錄用的方式選拔官員的制度。 ? 公共行政是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。美國學(xué)者古立克著名的“ POSDCORB”。“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”。遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 遼寧大學(xué)行政管理考研：公共行政學(xué)課件 第一節(jié) 行政學(xué)概述 一、公共行政的含義 政府的組織結(jié)構(gòu)：三權(quán)分立 從小政府的角度分析，公共行政是政府組織中行政機關(guān)所管轄的事務(wù) 美國的魏洛比為代表 從大政府的角度分析，公共行政是政府組織中包括立法、行政、司法三大部門在內(nèi)的機構(gòu)管理公共事務(wù)的活動。 美國的菲尼克斯為代表 從政治和行政關(guān)系的角度分析，美國學(xué)者古德諾的觀點較為典型。 遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù) ： 932672047 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第一節(jié) 行政學(xué)概述 ? 從管理角度來分析，公共行政是一種協(xié)調(diào)眾人力量以達到共同目標(biāo)的活動。西蒙的觀點為典型。 ? 二、公共行政的產(chǎn)生和功能 ? （一）產(chǎn)生的背景 ? 在國家體制的結(jié)構(gòu)上，確立了立法、行政、司法分權(quán)和制衡的原則。 遼寧大學(xué)行政管理考研服務(wù)： ： 932672947 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第一節(jié) 行政學(xué)概述 ? 工業(yè)大革命的大生產(chǎn)方式造成的勞動分工和專業(yè)化為現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生提供了重要的條件 ?（二）功能 ?管制功能 ?服務(wù)功能 ?維護功能 ?扶助功能 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) ： 932672047 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二節(jié) 公共行政的理論和實踐 ? 一、西方公共行政的理論和實踐 ? 1887年威爾遜發(fā)表的 行政學(xué)研究 一文標(biāo)志著公共行政學(xué)的發(fā)端 . ? 早期公共行政研究時期 ? 代表人物：威爾遜：兩分法理論 ? 古德諾： 1900年發(fā)表的 《 政治與行政：對政府的比較研究 》 ? 系統(tǒng)地論述了兩分法的理論。 ? 傳統(tǒng)公共行政研究時期 ? 代表人物：法約爾、泰羅、韋伯 ? 法約爾的跳板原理：可以減輕直線指揮線路的負擔(dān)，又有助于使聯(lián)系迅速有效地執(zhí)行。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二節(jié) 公共行政的理論和實踐 ? 20世紀七十年代，系統(tǒng)理論又引發(fā)出兩大理論。提出了三大行政模式：農(nóng)業(yè)社會（融合型）、工業(yè)社會（衍射型）、過渡社會（棱柱型）行政模式。權(quán)變理論認為不存在一種對所有管理者都適用的一般理論，管理都是因時、因人、因條件而發(fā)生變化的。把企業(yè)中的競爭機制和市場機制引入政府的改革中，構(gòu)建“企業(yè)家政府”。奧斯本和特德 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二節(jié) 公共行政的理論和實踐 二、轉(zhuǎn)型時期中國的公共行政 政府與公民關(guān)系的變化 (委托 —代理關(guān)系 ) 政府職能和角色的變化 隨著社會利益的分化，政府開始關(guān)注自身的利益 政府觀念的變化（成本效益、服務(wù)、有效性、時間、顧客、利益等） 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二節(jié) 公共行政的理論和實踐 ?中國的公共行政必須處理好的幾個問題： 政府定位問題 （ 1）市場經(jīng)濟的作用：從家產(chǎn)政府轉(zhuǎn)向稅收政府 ?政府與社會關(guān)系重組 政府創(chuàng)造社會 社會創(chuàng)造政府 （ 2）社會建設(shè)的作用：從管制政府轉(zhuǎn)型服務(wù)政府 ?政府的社會責(zé)任重構(gòu) 政府保障財富創(chuàng)造 政府保障自給自足 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二節(jié) 公共行政的理論和實踐 中國的公共行政必須處理好的幾個問題： 政府官員問題 制度建設(shè)和創(chuàng)新問題 （在組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運作程序和非人格化管理） 依法行政問題 觀念更新問題 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二節(jié) 公共行政的理論和實踐 ?中國社會建設(shè)目標(biāo) “五有”社會： ?學(xué)有所教 ?勞有所得 ?病有所醫(yī) ?老有所養(yǎng) ?住有所居 “五有”社會與福利社會之比較 “五有”社會 大福利社會 教育 教育 收入保障 收入保障 醫(yī)療 健康保障 養(yǎng)老 社會服務(wù) 住房 住房 就業(yè) 營養(yǎng) ` 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二節(jié) 公共行政的理論和實踐 三、知識經(jīng)濟社會與公共行政 從等級行政向網(wǎng)絡(luò)行政的發(fā)展 從精英行政向大眾行政的發(fā)展 從官僚式行政向企業(yè)式行政的發(fā)展 四、公共行政的研究趨向 分析西方的行政理論，使之本土化的趨向 公共行政研究的技術(shù)化和專業(yè)化趨向 公共行政研究的國際合作化趨向 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二章 行政組織 第一節(jié) 行政組織概述 一、行政組織的含義 靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)：組織的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、人員配置等 動態(tài)的組織行為：組織中非正式組織的運作、組織的沖突行為以及組織的發(fā)展等 生態(tài)的組織環(huán)境 心態(tài)的組織意識：麥金西咨詢公司的 7s理論 結(jié)構(gòu)（ structure）戰(zhàn)略（ strategy）系統(tǒng)（ system） 人員（ staff）技巧（ skills）作風(fēng)（ stytle） 共同的價值觀（ shared values） 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二章 行政組織 二、行政組織的目標(biāo) 管理效果 =目標(biāo)方向 ╳ 工作效率 （一）目標(biāo)確立的基本原則： 目標(biāo)要明確 目標(biāo)要統(tǒng)一 目標(biāo)要以社會責(zé)任為基礎(chǔ) 目標(biāo)的范圍要適中 目標(biāo)的設(shè)計要有層次性 組織性質(zhì)不同，目標(biāo)設(shè)計也不一樣 目標(biāo)設(shè)計要吸收全體人員參加，使目標(biāo)被全體成員理解，這樣有助于目標(biāo)的最終實現(xiàn) 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二章