[公務(wù)員考試]2007年山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論真題-展示頁
2025-01-27 03:58本頁面
【正文】 發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟型、勞務(wù)輸出型和農(nóng)機合作型“五型”合作經(jīng)濟組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織十基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營模式，已累計助農(nóng)增收達(dá)10億多元。他們從完善村級“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟。因此，有些政府主導(dǎo)的“民心工程”出發(fā)點是好的，可是由于搞不切實際的“一刀切”，急于求成的“形象工程、高標(biāo)準(zhǔn)的“政績工程”反而成了老百姓害怕的“擔(dān)心工程”，加重了農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)民背上了沉重的負(fù)擔(dān)，這一教訓(xùn)是非常深刻的。有的村還為償還債務(wù)，將機動地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無幾。村級債務(wù)鏈已成為嚴(yán)重束縛村級各項事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來很多負(fù)面影響。2．形成農(nóng)村債務(wù)的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導(dǎo)下實施的社會公益事業(yè)欠債，是構(gòu)成農(nóng)村債務(wù)的一個重要因素。體制產(chǎn)權(quán)虛置，人人有份，又人人都不太對集體經(jīng)濟關(guān)心負(fù)責(zé)。體制電，集體這個經(jīng)營層次存在嚴(yán)重的制度缺陷。2007年3月6日《光明日報》載文:農(nóng)村改革20多年來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時，村級集體經(jīng)濟卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務(wù)功能基本喪失。近年來，村干部越來越重視“跑項目”，有些地區(qū)甚至給“跑”，項目成功者回扣或獎勵。除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。在新增債務(wù)中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。村集體債務(wù)的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負(fù)債，這類債務(wù)的增長是以利息方式實現(xiàn)的。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的?！俺燥埱凤堝X，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。拖欠也是一個類似借款的手段。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財務(wù)運轉(zhuǎn)的主要手段。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務(wù)運轉(zhuǎn)，有的也用來充當(dāng)稅款，完成收入基數(shù)。這些補助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是暫借款，而在村子看來都是贊助款或困難補助，是不打算還的。調(diào)查資料顯示:稅費改革以后村集體財務(wù)運轉(zhuǎn)的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉(zhuǎn)大都靠借錢度日。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設(shè)又需要大量資金。四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當(dāng)前農(nóng)村基層干部頭上的一項沉重負(fù)擔(dān)。如長沙市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負(fù)債，平均負(fù)債達(dá)到2091萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在50萬元以下的有385個，%；50100萬元的319個，%；100200萬元的381個，%；100一500萬元的263個，%；500萬元以上的74個，占50%以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務(wù)還有320億元，鄉(xiāng)均負(fù)債979萬元，村均負(fù)債達(dá)24萬元。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。2007山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論真題1．在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行轉(zhuǎn)移文付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費短缺。江蘇省揚州市行江區(qū)有184個行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，2030萬元的有14個村，1020萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。 據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個，%。一些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)債更為嚴(yán)重。在調(diào)查時，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力是無法化解的?！笆濉逼陂g，各級政府加大了對農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收人，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運轉(zhuǎn)難以為繼。錢從哪里來擴這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題?？偨Y(jié)起來，借債有兩個來源:一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告，以各種名義要求補助。另一個辦法是村干部用個人名義向農(nóng)民借款。這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉(zhuǎn)。由于缺少可用資金，有些村干部的作風(fēng)變得“無賴”化。其中，最嚴(yán)重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個公共建設(shè)項目都有工程欠款，這些欠款占到建設(shè)款的20%一90%不等。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實際受損的則是建筑隊的農(nóng)民。最值得注意的是新增債務(wù)。新增債務(wù)大部分是向個人借款、向上級機構(gòu)借款和拖欠工程款。一是“跑”，就是利用各種關(guān)系，去上邊跑項目、要資金。這不但使得上上下下設(shè)租、尋租之風(fēng)愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”來的錢維持日常運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。其中的一個重要原因就是雙層經(jīng)營。改革初期的集體經(jīng)濟基本脫胎費火屢余譴瞬期的祭大鍋飯。民主管理和村務(wù)公開也很難彌補這種制度缺陷。村級債務(wù)的構(gòu)成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費任務(wù)。近年來，在山東省不少村子，因債務(wù)問題債權(quán)人起訴村委會的案例縷縷發(fā)生，弄得村干部疲于應(yīng)訴。由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟強弱不同，而修路、修學(xué)校、裝閉路電視、通自來水等社會公益事業(yè)大多是由各級政府主導(dǎo)實施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一些做法。農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金或技術(shù)入股，通過資本聯(lián)合或勞動聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實行自我管理、自我服務(wù)，從而有效地提高了進(jìn)入市場的組織化程度。于莎燕認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，積極支持、鼓勵發(fā)展新型集體經(jīng)濟，不僅是深化農(nóng)改革，完善“雙層經(jīng)營”體制的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應(yīng)市場競爭的迫切需要。為此，她建議:圍繞深入貫徹實施(農(nóng)民專業(yè)合作社法八把發(fā)展新型集體經(jīng)濟作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進(jìn)一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經(jīng)濟發(fā)展。對現(xiàn)有的村級資產(chǎn)、資源要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)改造，能
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