【正文】 ? 1999年 7月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)了 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》 （ 13號(hào)令）， 進(jìn)一步規(guī)范了特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證等工作 。 ? 1996年 8月，國(guó)家頒布 《 煤炭法 》 。該法規(guī)定：勞動(dòng)者享有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；用人單位必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害； 從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。 2022年以前法制建設(shè)回顧 ? 1991年 9月，勞動(dòng)部頒布 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 》 ，同年 11月又頒布了 《 特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核大綱 》 ，對(duì) 六大類特種作業(yè)人員 的基本條件、安全培訓(xùn)內(nèi)容及課時(shí)、考核方法、證書(shū)發(fā)放管理等進(jìn)行了規(guī)范。 ? 1982年，國(guó)務(wù)院在 《 關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止企業(yè)繼續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的緊急通知 》 中重申：必須加強(qiáng)對(duì)廣大職工的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作，特別是對(duì) 新工人 必須堅(jiān)持入廠、進(jìn)車間、上崗 前“三級(jí)”教育培訓(xùn)。 2022年以前法制建設(shè)回顧 ? 1963年 3月，國(guó)務(wù)院頒發(fā) 《 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定 》 ，該規(guī)定要求對(duì)電氣、鍋爐、焊接、瓦斯檢查等特殊工種的工人必須進(jìn)行專門的安全操作技術(shù)訓(xùn)練，經(jīng)考試合格后，才能準(zhǔn)許上崗操作。 ? 早在 1954年，勞動(dòng)部就頒布了 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定 》 ，確立了新工人三級(jí)教育制度，要求對(duì)新工人必須進(jìn)行 入廠教育、車間教育和班組教育， 經(jīng)考試合格后才準(zhǔn)許獨(dú)立操作。發(fā)生事故的1號(hào)車間已經(jīng)基本上被炸平，爆炸地點(diǎn)出現(xiàn)了一個(gè)直徑約十幾米的大坑，空氣中彌漫著刺鼻的氣味。事故造成 9人死亡或失蹤， 3人受傷， 15萬(wàn)群眾緊急疏散。 事故案例四：維尼綸生產(chǎn)裝置發(fā)生爆炸 ? 2022年 8月 26日 6時(shí) 45分，維尼綸生產(chǎn)裝置發(fā)生爆炸，將整個(gè)生產(chǎn)裝置摧毀， 20名工人罹難， 60人受傷，其中 6人重傷。 ? 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 88%以上生產(chǎn)事故都是由于人的不安全行為造成的。調(diào)查發(fā)現(xiàn) 操作挖掘機(jī)是無(wú)證操作 （未經(jīng)培訓(xùn)取證）。事故原因是個(gè)體拆除施工隊(duì)擅自組織開(kāi)挖地下管道、現(xiàn)場(chǎng)盲目指揮并野蠻操作挖掘機(jī)挖掘，導(dǎo)致丙稀大量泄漏，遇點(diǎn)火源引發(fā)爆炸。 為此，吉林市培訓(xùn)考核部門有關(guān)人員受到處分。目前 7人受審。起火原因是電氣線路短路。查處結(jié)果是處理 54人，其中 26人追究刑事責(zé)任、 28人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。電解、氯堿化工藝作業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容 鄭英蘭 2022年 5月 11日 一、近幾年來(lái)發(fā)生的重大安全事事故 事故案例一：上海“ ” 特別重大火災(zāi)事故 2022年 11月 15日 14時(shí) 20分，上海市靜安區(qū)一棟正在外立面墻壁施工的 20層住宅腳手架發(fā)生大火，造成 58人死亡、 70余人受傷。 起火原因是電焊工違章操作引起。 事故調(diào)查除其他原因外，發(fā)現(xiàn) 電焊工無(wú)特種作業(yè)人員操作證 ，嚴(yán)重違反操作規(guī)程 事故案例二：吉林市吉林商業(yè)大廈 “ ” 重大火災(zāi)事故 2022年 11月 5日 9時(shí) 17分，吉林省吉林市船營(yíng)區(qū)吉林市商業(yè)大廈發(fā)生火災(zāi)，造成 19人死亡、24人受傷。起火后放火卷簾門及自動(dòng)噴淋設(shè)施未正常啟動(dòng)，造成火災(zāi)蔓延擴(kuò)大。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)間接原因之一是，幾名電工雖然有 特種作業(yè)人員操作證 ， 但 未參加全部?jī)?nèi)容培訓(xùn)，培訓(xùn)考核不嚴(yán)格。 事故案例三：南京“ ” 地下丙稀管道泄漏爆燃重大事故 ? 2022年 7月 28日上午，南京市棲霞區(qū)南京塑料四廠地塊拆除工地發(fā)生地下丙稀管道泄漏爆燃事故，造成 22人死亡、 120人受傷。有 18名責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。 ? 另外， 2022年 12月 7日，河北唐山劉官屯“ ” 特大瓦斯爆炸事故，108人死亡，其中 15人未經(jīng)培訓(xùn)就下井作業(yè)。因此，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，作用十分重大。 事故案例五：重慶天原化工總廠發(fā)生液氯儲(chǔ)槽爆炸 ? 2022年 4月 16日凌晨，重慶天原化工總廠發(fā)生液氯儲(chǔ)槽爆炸，導(dǎo)致氯氣外泄。 事故案例六：河北趙縣化工廠發(fā)生爆炸 ? 2022年 2月 28日上午 9時(shí) 30分左右，位于河北省趙縣的克爾化工廠 1號(hào)車間發(fā)生爆炸事故，事故共造成 25人死亡、 46人受傷。 安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴！ ?二、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn) 2022年以前法制建設(shè)回顧 ? 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)企業(yè)職工安全培訓(xùn)十分重視，國(guó)務(wù)院和原勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門先后頒布了一系列關(guān)于安全培訓(xùn)的法規(guī)制度。 ? 1956年，國(guó)務(wù)院頒布了 《 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 》 等“三大規(guī)程”， 《 規(guī)程 》 要求： 對(duì)各級(jí)管理生產(chǎn)的干部和技術(shù)人員，在一定時(shí)期內(nèi)， 應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生科技知識(shí)教育和考核。首次確立了 特殊工種持證上崗制度。 ? 1990年 10月，勞動(dòng)部頒發(fā) 《 廠長(zhǎng)、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定 》 ，確立了 廠長(zhǎng)、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證制度， 要求廠長(zhǎng)、經(jīng)理要經(jīng)考試合格，取得勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生管理認(rèn)證證書(shū)，方可任職。 ? 1994年 7月，國(guó)家頒布 《 勞動(dòng)法 》 。 2022年以前法制建設(shè)回顧 ? 1995年 11月，勞動(dòng)部頒發(fā) 《 企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定 》 ，要求企業(yè)必須開(kāi)展安全教育，普及安全知識(shí) , 倡導(dǎo)安全文化， 建立、健全安全教育制度， 并對(duì)企業(yè)法人代表和廠長(zhǎng)、經(jīng)理、班組長(zhǎng)、安全管理人員、特種作業(yè)人員、新工人的安全教育內(nèi)容、方式方法、學(xué)時(shí)、考核、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出了具體規(guī)定。該法規(guī)定：礦長(zhǎng)必須依法培訓(xùn)合格，取得 礦長(zhǎng)資格證書(shū) ；煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì) 職工 進(jìn)行安全教育培訓(xùn)， 未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè) 。 ? 這些法規(guī)制度，為推進(jìn)安全培訓(xùn)法制化進(jìn)程奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。尤其是 2022年成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局之后，安全培訓(xùn)法制建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。 安全生產(chǎn)法 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力 。 第 二十 條 第 二十一 條 第 二十二 條 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證 從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí) ，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用 新工藝、新技術(shù)、新材料 或者使用 新設(shè)備 ，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行 專門的安全教育和培訓(xùn) 。特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督