【正文】 的原則 。 局長 駱 琳 二○一○年一月二十一日 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 12 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 的法律地位 國家安全生產監(jiān)督管理總局令 第 29號 《 關于修改 〈 煤礦安全規(guī)程 〉 部分條款的決定 》 已經 2022年 12月 14日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過 ， 現(xiàn)予公布 ， 自 2022年 3月 1日起施行 。 局長 李毅中 二 ○○ 六年十月二十五日 國家安全生產監(jiān)督管理總局令 第 18號 《 關于修改 〈 煤礦安全規(guī)程 〉 第一百二十八條 、 第一百二十九條 、 第四百四十一條 、 第四百四十二條的決定 》 已經 2022年 3月 20日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過 ， 現(xiàn)予公布 ， 自 2022年 7月 1日起施行 。 在國務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本 。 地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布 。 部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī) 、 決定 、命令的事項 。 分別頒布：202 202 2022年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 。 ? ， 國家安全生產監(jiān)督管理局 (國家煤礦安全監(jiān)察局 )又著手對國家煤礦安全監(jiān)察局 2022年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 進行了修訂 ， 以國家安全生產監(jiān)督管理局 (國家煤礦安全監(jiān)察局 )第 16號令發(fā)布 。 ? 1992年 10月 22日能源部以能源安保 [1992]1017號文頒布了第七部規(guī)程 ——《 煤礦安全規(guī)程 》 ， 并于 1993年 1月 1日貫徹實施 。 ? 2月 .煤炭工業(yè)部組織修改制訂并頒布了第五部規(guī)程 ——《 煤礦安全規(guī)程 》 。 ? 10月 ， 由煤炭工業(yè)部組織制訂了第三部規(guī)程 ——《 煤礦保安暫行規(guī)程 》 。 ? 12月仍由燃料工業(yè)部組織修訂和頒發(fā)了中國煤炭工業(yè)第二部規(guī)程 ——《 煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程 》 。從 1949年起， 《 煤礦安全規(guī)程 》 先后經過11次制訂和修改。 規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力 。 規(guī)章有下列情況之一的 ， 由制定機關解釋： （ 一 ） 規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的； （ 二 ） 規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況 ， 需要明確適用規(guī)章依據(jù)的 。1 《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 重慶煤礦安全技術培訓中心 李大勇 2 ?1 《 煤礦安全規(guī)程 》 由來與發(fā)展 ?2 《 煤礦安全規(guī)程 》 的法律地位 ?3 《 煤礦安全規(guī)程 》 近幾次修訂的原則 ?4 《 煤礦安全規(guī)程 》 條款解讀 ?教授主要內容 3 ?《 規(guī)章制定程序條例 》 中華人民共和國國務院令 （ 第３２２號 ） 現(xiàn)公布 《 規(guī)章制定程序條例 》 ，自2022年１月１日起施行。 總理 朱镕基 二００一年十一月十六日 ?第三十三條 規(guī)章解釋權屬于規(guī)章制定機關 。 規(guī)章解釋由規(guī)章制定機關的法制機構參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見 ， 報請制定機關批準后公布 。 ?特別解讀 4 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 由來與發(fā)展 建國以來，煤炭生產大量的安全生產經驗和血的事故教訓、使 《 煤礦安全規(guī)程 》 得到不斷的完善。 ? 9月由燃料工業(yè)部組織制訂了第一部煤礦規(guī)程 ——《 煤礦技術保安試行規(guī)程 》 (草案 )。 受前蘇聯(lián) 《 煤礦 、 油母頁巖礦保安規(guī)程 》 的影響 ， 所以第二部規(guī)程是仿效它而制訂的 。 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 5 ? 《 煤礦安全規(guī)程 》 由來與發(fā)展 ? 4月 ， 煤炭工業(yè)部頒發(fā)了第四部規(guī)程 ——《 煤礦安全試行規(guī)程 》 。 ? 7月 ， 在 1980年版規(guī)程的基礎上 ， 經過修訂而重新公布執(zhí)行第六部規(guī)程 ——《 煤礦安全規(guī)程 》 。 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 6 ? 《 煤礦安全規(guī)程 》 由來與發(fā)展 ? 1998年開始 ， 國家煤炭工業(yè)局著手對 1992年版 《 煤礦安全規(guī)程 》進行修訂 ， 將 《 煤礦安全規(guī)程 》 、 《 小煤礦安全規(guī)程 》 、 《 煤礦安全規(guī)程 》 (露天部分 )等修訂為統(tǒng)一的 《 煤礦安全規(guī)程 》 ， 即 2022年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 ， 于 2022年 9月 28日由國家煤礦安全監(jiān)察局頒布 ， 自2022年 11月 1日起施行 。 ? 、 2022年 、 2022年國家安全生產監(jiān)督管理局 (國家煤礦安全監(jiān)察局 )對 《 煤礦安全規(guī)程 》 的個別條款進行了修訂 。 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 7 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 的法律地位 ?我國安全生產法律體系 安全生產基本法律 :安全生產法、煤炭法、礦山安全法、職業(yè)病防治法等 安全生產法規(guī)： a、行政法規(guī) b、地方性安全生產法規(guī) 安全生產規(guī)章 : a、部門規(guī)章－煤礦安全規(guī)程 b、地方性安全生產規(guī)章 安全規(guī)程的標準： a、國家標準 b、行業(yè)標準 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 8 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 的法律地位 ?第 71條 國務院各部 、 委員會 、 中國人民銀行 、 審計署和具有行政管理職能的直屬機構 ， 可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī) 、 決定 、 命令 ， 在本部門的權限范圍內 ， 制定規(guī)章 。 ?第 76條 部門規(guī)章由部門 首長簽署命令 予以公布 。 ?第 77條 部門規(guī)章簽署公布后 ， 及時在國務院 公報 或者部門公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登 。 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 9 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 10 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 的法律地位 國家安全生產監(jiān)督管理總局令 第 10號 《 關于修改 〈 煤礦安全規(guī)程 〉 第六十八條和第一百五十八條的決定 》已經 2022年 9月 26日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過 ，現(xiàn)予公布 ， 自 2022年 1月 1日起施行 。 局長 駱 琳 二 ○○ 九年四月二十二日 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 11 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 的法律地位 國家安全生產監(jiān)督管理總局令 第 29號 《 關于修改 〈 煤礦安全規(guī)程 〉 部分條款的決定 》 已經 2022年 12月 14日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過 ， 現(xiàn)予公布 ， 自 2022年 3月 1日起施行 。 局長 駱 琳 二○一○年一月二十一日 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 13 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 和法律 、 規(guī)定 、 標準之間的關系 ? 法律規(guī)范之間沖突解決規(guī)則 憲法具有最高性 安全生產法 下位法服從上位法； 部門規(guī)章 憲法－法律－行政法規(guī) 國家 、 行業(yè)標準 地方規(guī)章 特別法優(yōu)于一般法； 后法優(yōu)于前法， 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章 不溯及既往，有特別規(guī)定除外 ； 地方人民政府規(guī)章與國務院部門規(guī)章，由最高人民法院送請國務院做出解釋或者裁決； 部門規(guī)章之間具有同等效力：由全國人民代表大會常務委員會裁決。 基于已有部分煤礦企業(yè)對煤礦安全監(jiān)察機構依據(jù) 2022年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 進行執(zhí)法監(jiān)察提出異議的情況 ， 以國家局令的形式頒布 ， 以使 《 煤礦安全規(guī)程 》 成為部門規(guī)章 ， 解決作為執(zhí)法依據(jù)的法律地位問題 。 根據(jù) 《 行政許可法 》 的規(guī)定 ， 2022年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 中設定的大量的行政許可內容缺少相應的法律依據(jù) ， 與 《 行政許可法 》 的規(guī)定相抵觸 ， 因而必須對同現(xiàn)行法律相抵觸的條文進行修改 。 修訂主要針對近年來煤礦生產安全事故中暴露出來的對《 規(guī)程 》 理解和執(zhí)行中的問題 ， 以及煤礦安全生產實際中急需解決的問題 ， 進行有針對性的修訂和完善 。 《 規(guī)程 》 的修訂盡可能地采用新技術 、 新工藝和新方法 ，引領技術進步和科技創(chuàng)新 ， 落實科技興安 ， 促進生產安全 。 只對少數(shù)在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的條文進行修改 ， 增加根據(jù)近年來事故中暴露出的重大問題需要增加的內容 ， 《 規(guī)程 》 總體結構保持不變 。 《 規(guī)程 》 的修訂與已經發(fā)布施行標準相銜接 ， 如注重了與已發(fā)布實施的防治瓦斯突出 、 防治水規(guī)定相互銜接 。 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 16 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 ?第 1條 為保障煤礦安全生產和 職工人身安全 ， 防止煤礦事故 ， 根據(jù) 《 煤炭法 》 、 《 礦山安全法 》 和 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 ， 制定本規(guī)程 。 17 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 ? 第 3條 煤礦企業(yè)必須遵守國家有關安全生產的法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章 、規(guī)程 、 標準和技術規(guī)范 。 ? 煤礦企業(yè)應建立 、 健全安全目標管理制度 、 安全獎懲制度 、 安全技術 措施 審批制度 、 安全隱患排查制度 、 安全檢查制度 、 安全辦公會議等制度 。 ? 第 3條 煤礦企業(yè)必須遵守國家有關安全生產的法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章 、規(guī)程 、 標準和技術規(guī)范 。 ? 煤礦企業(yè)應建立 、 健全安全目標管理制度 、 安全獎懲制度 、 安全技術審批制度 、 安全隱患排查制度 、安全檢查制度 、 安全辦公會議等制度 。煤礦企業(yè)必須支持群眾安全監(jiān)督組織的活動，發(fā)揮職工群眾安全監(jiān)督作用。 19 ?《 煤礦安全規(guī)程 》 解讀 ? 第 7條 煤礦使用的涉及安全生產的產品 ， 必須經過安全檢驗 并取得煤礦礦用產品安全標志 。 ? 試驗涉及安全生產的新技術 、 新工藝 、 新設備 、 新材料前 ， 必須經過論證 、 安全性能檢驗和鑒定 ， 并制定安全措施 。 未取得煤礦礦用產品安全標志的 ， 不得使用 。 20 ?第 10條 入井人員必須戴安全帽、 隨身攜帶自救器 和礦燈，嚴禁攜帶煙草和點火物品，嚴禁穿化纖衣服，入井前嚴禁喝酒。 ?第 209條 井巷揭穿突出煤層和在突出煤層中進行采掘作業(yè)時，必須采取遠距離爆破、避難硐室、反向風門、壓風自救系統(tǒng)等安全防護措施。 ?《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 第 20條 突出煤