【正文】 視不同情況和責(zé)任歸屬，較詳細(xì)規(guī)定了 A、 B預(yù)警和處罰措施。(2)明確了信息共享和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。 監(jiān)督管理 對監(jiān)管內(nèi)容、方式進(jìn)行了初步規(guī)定。 審批程序 受理、評審、批準(zhǔn)的時限要求相對比較寬松。 (1)現(xiàn)場評審逐家進(jìn)行 。 評審內(nèi)容 (1)現(xiàn)場評審采取抽查方式 。 二、內(nèi)容解讀 《 管理辦法 》 （總局令 119號） 《 實施細(xì)則（試行） 》 （總局公告 2022年第 91號） 各直屬局 《 工作規(guī)范 》 或作業(yè)指導(dǎo)書 主要變化 管理要素 2022年 52號公告 2022年 91號公告 職責(zé)分工 總局 直屬局 評審方式 書面和現(xiàn)場相結(jié)合。 《 細(xì)則 》 提供了 13 個支持性附件。確定了現(xiàn)場檢查的方法和標(biāo)準(zhǔn)，使評審工作更加公開透明。 二、內(nèi)容解讀 ? 題目： 《 進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記實施細(xì)則（試行） 》 ，屬于試行。 4 、 2022年 9月 6日形成報批稿。 （三）起草過程 ３、 2022年 8月份在青島召開了國內(nèi)收貨人注冊登記研討會，系統(tǒng)內(nèi)１３個直屬局共２０名專家對送審稿進(jìn)行專題研討，總局檢驗司郝處長到會給予指導(dǎo)。 2022年 6月份完成了征求意見稿 ， 總局檢驗司以質(zhì)檢檢函 〔 2022〕 162文征求各直屬局意見 。 （三）起草過程 2022年 4月全國進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管工作會議 ， 確定將國內(nèi)收貨人注冊登記工作交由各直屬檢驗檢疫局承擔(dān) 。 2022年總局發(fā)布了第 52號公告，開始實施注冊登記制度。 風(fēng)險預(yù)警 供貨商 /收貨人 注冊登記 裝運前檢驗 口岸檢驗檢疫 后續(xù)監(jiān)管 統(tǒng)計分析 （二）重要意義 ３、實施國內(nèi)收貨人注冊登記，是履行法定職能的需要。因此，必須在加強進(jìn)口檢驗檢疫的同時，切實強化對國內(nèi)收貨人的監(jiān)督管理。 （二）重要意義 １、實施國內(nèi)收貨人注冊登記，是規(guī)范市場秩序，實現(xiàn)進(jìn)口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管模式由“以檢為主”向“檢、管并重”轉(zhuǎn)變的需要。 （一）背景 ３、我國固體廢物回收利用行業(yè)總體發(fā)展水平較低，部分進(jìn)口和利用企業(yè)質(zhì)量誠信意識差、法律意識淡薄、管理不規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)低，特別是小企業(yè)眾多，給檢驗檢疫監(jiān)管工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 （一）背景 ２、進(jìn)口廢物原料進(jìn)口量持續(xù)增長，檢驗檢疫監(jiān)管資源相對不足的問題進(jìn)一步凸現(xiàn)。三是檢驗檢疫手段比較單一，以人工感官檢驗為主，檢驗檢疫責(zé)任風(fēng)險較大。一是此類商品本身環(huán)境風(fēng)險較高。 進(jìn)口廢物原料國內(nèi)收貨人注冊登記 ——進(jìn)口廢物原料崗位培訓(xùn) 山東檢驗檢疫局 王正直 河北 主要內(nèi)容 一、背景意義 二、要點解讀 三、工作建議 一、背景和重要意義 ?我國進(jìn)口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀和問題 １、進(jìn)口廢物原料是一種高風(fēng)險的重點敏感商品。二是近年來社會公眾環(huán)保意識覺醒，社會輿論關(guān)注，很多地方媒體喜歡炒作“洋垃圾”新聞。 這就要求我們必須提高檢驗檢疫監(jiān)管工作的有效性，防止質(zhì)量安全問題特別是重大質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)。 進(jìn)口量的增加與監(jiān)管資源相對不足的 矛盾， 要求我們必須思考更加科學(xué)、有效的檢驗監(jiān)管方式。 歷史上曾經(jīng)發(fā)生國內(nèi)企業(yè)串通國外企業(yè)，以進(jìn)口可用作原料的固體廢物為名，惡意向中國轉(zhuǎn)移“洋垃圾”的惡性事件。 不合格進(jìn)口廢物原料首先是境外企業(yè)輸出的，因此應(yīng)加強源頭管理，目前已實施國外供貨商注冊登記制度；其次，不合格進(jìn)口廢物原料是由國內(nèi)收貨人輸入的，其環(huán)境風(fēng)險的第一責(zé)任人是企業(yè)。 （二）重要意義 ２、實施國內(nèi)收貨人注冊登記，是完善進(jìn)口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管體系，提高進(jìn)口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管有效性的需要。 《 進(jìn)出口商品檢驗法實施條例 》 （ 2022年 12月１日起施行） 和 《 進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法 》 （總局令第 119號令）將國內(nèi)收貨人注冊登記作為一項重要的管理措施。至 2022年底，具備有效的國內(nèi)收貨人注冊登記資格的企業(yè)共 4302家，申請國內(nèi)收貨人資格的企業(yè)主要集中在廣東、浙江、山東、寧波、天津等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。 明確由山東局負(fù)責(zé)起草 《 進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記實施細(xì)則 》 。共收到 13個直屬局反饋的 27項共 56條意見建議 。 根據(jù)研討會意見修改后，再次征求有關(guān)直屬局意見，又收到５個直屬局９條修改意見。 2022年 9月 25日，總局發(fā)布了 2022年第 91號公告，規(guī)定自 11月 1日起施行。 ? 原則： 《 細(xì)則 》 嚴(yán)格按行政許可的程序和期限實施國內(nèi)收貨人的注冊登記工作。 ? 結(jié)構(gòu)：分為總則；受理；評審和批準(zhǔn)；變更、重新申請和延續(xù)；監(jiān)督管理；附則共 6章 48條。 ? 適用范圍：對進(jìn)口可用作原料的固體廢物的買方實施注冊登記管理。 書面和現(xiàn)場相結(jié)合。 (2)現(xiàn)場評審要求比較簡單。 (2)詳細(xì)規(guī)定了現(xiàn)場評審方法和標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù) 《 行政許可法 》 的要求，對受理、評審、批準(zhǔn)的時限要求進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。 (1)對監(jiān)管內(nèi)容、方式進(jìn)行了比較詳細(xì)規(guī)定 。 違規(guī)處理 初步規(guī)定了 A、 B類預(yù)警的條件。 第一章 總則 ? 第一章 是總則，主要闡明了細(xì)則制定的目的、依據(jù)、適用范圍、管理主體、總體要求。 ? 第一條 為加強和規(guī)范進(jìn)口可用作原料的固體廢物（以下簡稱“廢物原料”）國內(nèi)收貨人的注冊登記及其監(jiān)督管理，依據(jù) 《 中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例 》 、 《 進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法 》 （總局令第 119號），制定本細(xì)則。 第一章 總則 ? 第二條 本細(xì)則適用于進(jìn)口廢物原料國內(nèi)收貨人的注冊登記和監(jiān)督管理工作。 理解要點： １、適用范圍是進(jìn)口廢物原料的國內(nèi)收貨人，根據(jù)附則的定義，是指合同的買方。 ２、收貨人注冊登記管理包括注冊登記的受理、評審、批準(zhǔn)、變更、延續(xù)、日常監(jiān)督，是對注冊登記這項行政許可工作如何具體操作的細(xì)化。 理解要點： １、職責(zé)分工：總局、直屬局。 第一章 總則 ?第四、五、六條：是對國內(nèi)收貨人的總體性要求。國內(nèi)收貨人或其代理人憑注冊登記證書（或復(fù)印件）及相關(guān)材料向口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報檢。與 2022年第 52號公告保持一致。 （一）第一章 總則 ?第五條 國內(nèi)收貨人不自行開展加工利用進(jìn)口廢物原料的，應(yīng)當(dāng)將進(jìn)口廢物原料交付給 《 可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證 》 （以下簡稱“進(jìn)口許可證”）載明的利用單位，如實記錄貨物流向，并保存貨物的交付憑據(jù)。其質(zhì)量管理體系文件中因體現(xiàn)此項要求。 第一章 總則