【正文】 收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。 2020 年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 1xx406 元，農(nóng)民人均純收入 6931 元，分別只有全省平均水平的 %、 %。主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施較差、診療水平較低及醫(yī)護(hù)人員待遇偏低造成。全市還有 332 個(gè)行政村無(wú)鄉(xiāng)村醫(yī)生，且村醫(yī)大部分是當(dāng)年赤腳醫(yī)生堅(jiān)持下來(lái)的，老弱者居多，村醫(yī)隊(duì)伍面臨斷層問(wèn)題。而我市又有一些水平較高醫(yī)務(wù)人員流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，人才不足將成為我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。 （ 3）醫(yī)務(wù)人員總體不足 。部分縣市不能按時(shí)足額撥付農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)配套資金，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院舉債建設(shè)，醫(yī)療條件仍然較差，難以完成急診搶救和疾病防控等醫(yī)療保障任務(wù)。 （ 2）服務(wù)體系不夠完善。 （ 1）優(yōu)質(zhì)資源總量不足。教師結(jié)構(gòu)不夠合理，教師老齡化和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題較突出，農(nóng)村中小學(xué)技術(shù)性較強(qiáng)的課程難以開(kāi)足。 （ 2）教育體制改革滯后，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。若實(shí)行撤點(diǎn)并校，又帶來(lái)交通安全隱患和就學(xué)成本增加，以及寄宿學(xué)生人身安全、飲食安全和低齡學(xué)生心理?yè)嵛康葐?wèn)題。相反，農(nóng)村中小學(xué)生源大幅下降，學(xué)校規(guī)模不斷縮小，校舍部分閑置。中心城市和各縣（市）城區(qū)的小學(xué)、初中班額幾乎都超員超負(fù)荷。近年來(lái)，我市以打好 “ 五大戰(zhàn)役 ” ，開(kāi)展 “ 工業(yè)發(fā)展年 ” 、 “ 項(xiàng)目建設(shè)年 ” 、 “ 城市建設(shè)年 ” 活動(dòng)為平臺(tái)，培育 “ 三園三區(qū) ” ，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，全市地區(qū)生產(chǎn)總值 突破 1000 億元，財(cái)政總收入突破 200 億元，為促進(jìn)民生改善和民生事業(yè)發(fā)展提供了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；積極爭(zhēng)取原中央蘇區(qū)參照?qǐng)?zhí)行西部政策，拓展民生事業(yè)發(fā)展的政策空間；加快完善教育、文化、醫(yī)療、體育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、社會(huì)管理等重大民生領(lǐng)域的制度建設(shè)，保障民生優(yōu)先政策的落實(shí) ,為民生 xx 建設(shè)提供制度保障。廣大黨員干部深入開(kāi)展 “ 聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶 ” 活動(dòng)，深入基層、深入一線為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難題，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。率先建立 “ 一個(gè)評(píng)估、四個(gè)聯(lián)動(dòng) ” 維穩(wěn)工作機(jī)制，建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)體系和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，我市的平安中 心戶長(zhǎng)制等特色做法被全國(guó)、全省推廣。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、保障性安居工程、市縣福利中心、農(nóng)村敬老院及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)等一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目。全面落實(shí)義務(wù)教育階段 “ 兩免一補(bǔ) ”政策，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生營(yíng)養(yǎng)改善工程、中小學(xué)幼兒園 “ 校車安全工程 ” 、公辦幼兒園 建設(shè)工程。完成 12xx7公里農(nóng)村公路 “ 上銜下延 ” 工程，完成 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 336 個(gè)村的飲水項(xiàng)目；全面完成 43 個(gè)廣電服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)示范工程 ,完成 10xx 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改造工程；實(shí)施了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站等一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全市新建和改造 72 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，全省最大的市福利中心一期建成投入使用。 “ 十一五 ” 期間，我市各級(jí)財(cái)政累計(jì)用于民生支出達(dá) 2xx1 億元，年均增長(zhǎng) %，有力保障了 “ 五大民生工程 ” 的順利實(shí)施，建成一批民生事業(yè)項(xiàng)目：全市校安工程建成面積 萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成 1 所公辦幼兒園，提前兩年實(shí)現(xiàn) “ 雙高普九 ” 目標(biāo) 。城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn) “ 應(yīng)保盡保 ” ，社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利得到有效實(shí)施，全市農(nóng)村五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍。在全省率先啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、實(shí)行工傷保險(xiǎn)強(qiáng)制擴(kuò)面、啟動(dòng)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)施困難家庭救助和貧困人口 “ 母嬰平安 ” 項(xiàng)目。 。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排民生事業(yè)，財(cái)政資金優(yōu)先保障民生投入，公共資源優(yōu)先滿足民生發(fā)展需要，大力實(shí)施民生事業(yè)和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè) 和社會(huì)保障，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 ,取得顯著成效。經(jīng) xx 月 20 日召開(kāi)的市政協(xié)四屆四次常委會(huì)議專題協(xié)商，形成 了此報(bào)告。成立了以饒作勛主席為組長(zhǎng)，各位副主席和秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的民生 xx建設(shè)課題組。 民生 xx 建設(shè)是 “ 五個(gè) xx” 建設(shè)的重要組成部分，是市委作出的一項(xiàng)重大決策部署。政協(xié)民生建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告 政協(xié)民生建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告 xx 市第四次黨代會(huì)順應(yīng)老區(qū)人民過(guò)上更加幸福生活的新期待，提出了建設(shè) “ 產(chǎn)業(yè) xx、創(chuàng)新 xx、生態(tài) xx、文化 xx、民生 xx” 的目標(biāo)任務(wù)。市委《關(guān)于進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推進(jìn)閩西老區(qū)加快崛起的決定》明確要求堅(jiān)持民生優(yōu)先，把新增財(cái)力更多地向民生事業(yè)傾斜，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趕超全省平均水平。根據(jù)市委的部署和市政協(xié) 2020 年度主要工作安排，市政協(xié)從今年 3 月份開(kāi)始開(kāi)展了 “ 民生 xx” 建設(shè)專題調(diào)研。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專委會(huì)和部分政協(xié)委員，先后分赴有關(guān)縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門調(diào)研，召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，對(duì)民生 xx 建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和困難進(jìn)行分析，探討推進(jìn)民生 xx 建設(shè)的措施建議。 一、民生 xx 建設(shè)基本情況 （一） “ 十一五 ” 期間我市民生事業(yè)發(fā)展的主要成效 全市各級(jí)各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記考察 xx 時(shí)提出的 “ 加快老區(qū)發(fā)展，著力改善民生 ” 的重要指示精神，始終把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持 “ 民生優(yōu)先 ” ，謀民生之利，解民生之憂，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。使改革開(kāi)放成果更多、更公平惠及全市人民，為 “ 十二五 ” 我市民生事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 “ 十一五 ” 期間，我市著力先行先試：在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)房統(tǒng)保、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、 “ 新農(nóng)合 ” 大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、 “ 三農(nóng) ” 綜合保險(xiǎn)；分別比全國(guó)、全省規(guī)劃提前 10 年、5 年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇倍增計(jì) 劃，在全省第二個(gè)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。 。實(shí)施中央、省、市衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目 443 個(gè) ,新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 102 所；新建保障性 住房 151 萬(wàn)平方米， “ 造福工程 ” 搬遷 。 。持續(xù)推進(jìn)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)工程、擴(kuò)大全市醫(yī)療資源建設(shè)工程，治理 “ 餐桌污染 ” 建設(shè) “ 食品放心工程 ” ，提升公交服務(wù)優(yōu)先便民工程。 4.“ 平安 xx” 建設(shè)不斷深化。深入開(kāi)展 “ 四級(jí)書記大走訪 ” 活動(dòng)，積極開(kāi)展平安和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居創(chuàng)建活動(dòng)。著力提高對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊、防范、控制能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范重特大事故的發(fā)生，使我市成為全省首個(gè)全部縣（市、區(qū)）通過(guò)平安建設(shè)的設(shè)區(qū)市。 。 （二）民生 xx 建設(shè)中存在的主要困難和問(wèn)題 1．教育事業(yè)方面 （ 1）資源布局不夠合理，農(nóng)村教育陷入兩難。學(xué)前教育投入相對(duì)不足，幼 兒園規(guī)劃布局滯后，數(shù)量不足且入園收費(fèi)過(guò)高，不能滿足各種入學(xué)需求，使群眾深感 “ 上學(xué)難 ” 。農(nóng)村中小學(xué)若不撤點(diǎn)并校，因?qū)W生數(shù)過(guò)少（千人左右村莊只有幾個(gè)學(xué)生），勢(shì)必造成教育資源浪費(fèi)和影響教學(xué)質(zhì)量提高。同時(shí)，我市與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間、全市城鄉(xiāng)之間、縣域之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、公辦與民辦學(xué)校之間在師資水平、內(nèi)部管理等方面存在較大差距，基礎(chǔ)教育發(fā)展不夠均衡 。實(shí)行教師職稱評(píng)聘分開(kāi)和績(jī)效工資后，由于配套的教師工作考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，部分教師工作積極性下降。人才流失問(wèn)題較突出，受工資待遇偏低的影響，我市骨干教師、優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣教師流向沿海發(fā)達(dá)