【正文】 維修車輛；對機動車進行二級維護、總成修理、整車修理的，應當實施維修前診斷檢驗、維修過程檢驗和竣工質量檢驗制度；實行竣工出廠質量保證期制度等等，并且明確了不遵守法定義務必須承擔的法律責任。 一、依法經營 市場經濟是法制經濟，要求一切經濟活動必須用具有普遍性、強制性的法予以調整和規(guī)范。 第三條 機動車維修經營者應當依法經營，誠實信用，公平競爭，優(yōu)質服務。維修救援是新型業(yè)態(tài)，尚無規(guī)范的解釋，從一般意義上說，就是機動車維修經營者對于中途拋錨車輛所實施的各種形式 (可以包括技術咨詢、車輛配件或消耗材料供應、現(xiàn)場維修、將車輛拖離拋錨地點送往維修企業(yè) )的救助作業(yè)。小修是指通過修理或更換個別零件，消除車輛在運行過程或維護過程中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的故障或隱患，恢復汽車工作能力的作業(yè)。總成修理是指為恢復汽車總成完好技術狀況、工作能力和延長使用壽命而進行的作業(yè)。 根據(jù)本條第二款的定義，機動車維修是機動車維護、修理和維修 8 救援的泛稱，具體包括整車修理、總成修理、整車維護、小修、專項修理、維修救援和維修竣工檢驗等。 特別指出，這里的“機動車”含義完全與《中華人民共和國道路交通安全法》中的規(guī)定相同，即以動力裝置驅動或者牽引，上道行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛，包括各種汽車、電車、電瓶 車、摩托車、拖拉機、輪式專用機械車等。本條第二款明確了機動車維修經營的含義。第一款規(guī)定了《規(guī)定》的適用范圍，即所有從事機動車維修經營的，應當遵守《規(guī)定》。 【解讀】 本條是對《規(guī)定》適用范圍的規(guī)定。 第二條 從事機動車維修經營的，應當遵守本規(guī)定。促進機動車維修業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，滿足社會經濟發(fā)展與人民生活需求，是《規(guī)定》的立法目的，也是機動車維修管理的最終目標。 2020年，年維修量首次突破1 億輛次， 2020 年達到 1． 29 億輛次，年維修產值達 300億元。 四、關于促進機動車維修業(yè)的健康發(fā)展 隨著經濟發(fā)展與社會全面進步，我國汽車保有量以每年超過GDP 增長率 3 個百分點左右的速率高速增長，使維修量增幅明顯，也使維修服務成為社會焦點。 6 《規(guī)定》在行政許可、市場監(jiān)管、法律責任等制度設立方面，全面反映了上述原則。 三、關于保障機動車運行安全，保護環(huán)境，節(jié)約能源 機動車從設計制造到報廢的全過程，時刻關系到安全、環(huán)保、節(jié)能等重大國策。一是監(jiān)督檢查應當嚴格按照職責權限和程序進行，不得亂收費、亂罰款；二是應當在機動車維修經營場所實施監(jiān)督檢查，要求有 2 名以上人員參加，并向當事人出示國務院交通主管部門監(jiān)制的交通行政執(zhí)法證件；三是應當加強對機動車維修的質量監(jiān)督與管理；四是受理質量投訴，積極調解糾紛；五是建立企業(yè)誠信檔案，依法發(fā)布信息。機動車維修管理，應當公平、公正、公開和便民 (第四條 )；任何單位和個人不得封鎖或者壟斷機動車維修市場 (第五條 )；機動車維修經營者應當公布機動車維修工時定額和收費標準，合理收取費用 (第二十六條 )；道路運輸管理機構應當為機動車維修經營者保守商業(yè)秘密 (第二十八條 )；機動車維修實行竣工出廠質量保證期制度 (第三十七條 )。國 5 家的權力來源于人民，因此，國家行政機關履行職責、行使行政權力，必須充分保障公民、法人和其他組織的合法權益。《規(guī)定》緊緊把握《道路運輸條例》確定的原則和精神，細化了機動車維修經營許可、監(jiān)督管理、行政處罰內容，力求規(guī)范機動車維修經營活動，維護機動車維修市場秩序。因此，規(guī)范機動車維修經營活動，維護機動維修市場秩序，勢在必行。反映了我國機動車維修市場存在著維修人員素質不高、 維修作業(yè)不規(guī)范、維修技術資料匱乏、個別人員職業(yè)道德敗壞，以及無證經營等等現(xiàn)象。機動車維修行業(yè)的問題頻頻被曝光。按照此文件規(guī)定和建立社會主義市場經濟體制的要求，各級交通主 管部門相繼組建了道路運政管理機構 (或汽車維修管理機構 )，堅持“規(guī)劃、協(xié)調、服務、監(jiān)督”的方針，對汽車維修業(yè)實行了有效的行業(yè)管理，規(guī)范了市場準入原則和經營者的經營行為，并不斷推行行業(yè)技術進步，提高了汽車維修質量和服務質量，促進了汽車維修業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。本條確定的立法宗旨包括四個方面，一是規(guī)范機動車維修 經營活動，維護機動車維修市場秩序；二是保護機動車維修各方當事人的合法權益；三是保障機動車運行安全，保護環(huán)境，節(jié)約能源；四是促進機動車維修業(yè)的健康發(fā)展。 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范機動車維修經營活動，維護機動車維修市場秩序，保護機動車維修各方當事人的合法權益，保障機動車運行安全，保護環(huán)境，節(jié)約能源，促進機動車維修業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。增強了管理部門實施行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰的可操作性，也為更科學、更規(guī)范地履行機動車維修管理職責搭建了服 務平臺。同時也進一步明確了行業(yè)管理部門的職能，規(guī)范了許可分類、許可條件、許可管理的層次和程序。維修服務與人民群眾的生活越來越密切，也逐步成為社會關注的焦點。伴隨著汽車技術進步，以及乘用車（九座及以下）進入家庭步伐的加快，機動車維修企業(yè)正處在一個從傳統(tǒng)的 “以車為本 ”的生產經營性企業(yè)向現(xiàn)代的 “以人為本 ”的服務型企業(yè)轉變。 《規(guī)定》 的頒布實施，是依法行政的具體體現(xiàn)，是機動車維修管理機構更好履行機動車維修管理職責的客觀需要，是機動車維修行業(yè)發(fā)展的迫切需求，同時也進一步規(guī)范了機動車維修經營者的經營行為，是維修經營活動的重要準則。 《機動車維修管理規(guī)定》宣貫講義 2 前 言 機動車維修行業(yè)發(fā)展的綱領性文件 —— 《機動車維修管理規(guī)定》（交通部 2020 年第 7 號令，以下簡稱《規(guī)定》）， 8 月 1 日已經正式實施。作為機動車維修行業(yè)的一部系統(tǒng)型和綜合型的管理規(guī)章，《規(guī)定》以維護市場秩序，保障維修需求為根本出發(fā)點，特別注重管理思路的創(chuàng)新、管理方式的改革以及對車主權益的保護，《規(guī)定》 頒布實施必將對維護機動車維修市場秩序，保護機動車維修各方當事人特別是車主的合法權益，推動機動車維修行業(yè)進步，促進行業(yè)的健康發(fā)展產 生積極而深遠的影響。隨著我國機動車保有量快速增長，機動車維修行業(yè)迅速發(fā)展，機動車維修市場主體多元化、經營多樣化、維修專業(yè)化日趨明顯。機 動車維修的概念、方式也發(fā)生了根本變化，對機動車維修服務提出了更新更高的要求。 《規(guī)定》 對維修經營規(guī)范及經營者義務、法律責任等作相應的調 3 整，以適應發(fā)展了的維修市場，滿足社會的需要。設定了經營者應當遵循的管理制度和義務，完善了對經營者從業(yè)行為的要求。 《規(guī)定》 共七章五十七條，主要由總則、經營許可、維修經營、質量管理、監(jiān)督檢查、法律責任和附則等組成。 【解讀】本條是對《規(guī)定》立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定 立法目的又稱立法宗旨，體現(xiàn)立法的主要意圖。 一、關于規(guī)范機動車維修經營活動，維護機動車維修市場秩序 隨著改革開放的深入和汽車維修市場的崛起， 1986 年 12 月交通部聯(lián)合原國家經委、國家工商行政管理局，并經財政部、公安部、國家物價局、國家標準局、財政部稅務總局、中汽公司會簽同意，頒 4 發(fā)了《汽車維修行業(yè)管理暫行辦法》 ((86)交公路字 956號 )。 由于我國目前市場發(fā)育的不完善與市場秩序不規(guī)范問題依然存在。特別是 2020 年，中央電視臺“新聞 30分”、“經濟半小時”、“焦點訪談”欄目對機動車維修行業(yè)存在的問題進行了報導。這些，擾亂了機動車維修市場的正常秩序，嚴重損害了消費者的合法權益。 《中華人民共和國行政許可法 )的實施和《道路運輸條例》的出臺，為加強機動車維修管理，奠定了堅實的法律基礎。 二、關于保護機動車維修各方當事人的合法權益 保護公民、法人和其他組織的合法權益，是公共行政的使命。 《規(guī)定》根據(jù)行政管理體制改革的精神，著眼于保護當事人合法權益，在管理原則與經營原則方面作出了一系列規(guī)定。 為了切實保護廣大經營者的正當權益，《規(guī)定》在轉變管理理念、增強服務意識、規(guī)范監(jiān)督管理行為方面，增設或者具體細化了一些對管理機構及其工作人員的規(guī)定。上 述規(guī)定的目的都是為了切實保護機動車維修各方當事人的合法權益。在經濟與社會迅速發(fā)展，資源利用與供應矛盾加劇的條件下，保障機動車運行安全，保護環(huán)境，節(jié)約能源，尤為重要。一是指明行業(yè)發(fā)展方向，鼓勵推廣應用機動車維修環(huán)保、節(jié)能、不解體檢測和故障診斷技術；二是把握管理重點，對從事危險貨物運輸車輛維修的經營者提出了特殊條件下保 障安全的特殊要求；三是注重“軟件”建設，通過對機動車維修專業(yè)技術人員實施全國考試和職業(yè)資格制度，全面提高從業(yè)人員素質，以人員素質提高來提高維修質量，規(guī)范經營行為；四是突出質量保證，完善了維修竣工檢驗、出廠合格證、質量保證期等各項制度；五是強化對違法行為的監(jiān)管，禁止擅自改裝機動車、承修已報廢的機動車、使用假冒偽劣配件維修機動車。截 止 2020 年底，全國共有汽車摩托車維修業(yè)戶 萬戶，是 1978年的 70倍。特別是轎車快速進入家庭，機動車維修與社會生產、人民生活的聯(lián)系越來越密切， 2020 年，我國私人汽車保有量已經達到 1365 萬輛，其中轎車已超過 500萬輛。 《規(guī)定》在調整和規(guī)范市場經營與管理行為的同時，確立了行業(yè) 7 發(fā)展方向，鼓 勵機動車維修企業(yè)實行集約化、專業(yè)化、連鎖經營，促進機動車維修業(yè)的合理分工和協(xié)調發(fā)展，推進行業(yè)信息化建設和救援、維修服務網絡化建設，提高機動車維修行業(yè)整體素質，滿足社會需要。 本規(guī)定所稱機動車維修經營，是指以維持或者恢復機動車技術狀況和正常功能，延長機動車使用壽命為作業(yè)任務所進行的 維護、修理以及維修救援 等相關經營活動 。本條共兩款，有兩層含義。這里使用 了“的”字結構，既包含行為范圍 (行為或活動 )，又包含主體范圍 (公民、法人或其他組織，即個人和單位 )。眾所周知，機動車維修與汽車產業(yè)、人民生活等社會經濟活動緊密相連，并且是技術含量高的服務類行業(yè)，《規(guī)定》根據(jù)國情和行業(yè)實際，參照相關技術標準的內容對機動車維修經營作出了定義。“機動車維修”既包括對經營性道路運輸車輛的維修，又包括對私家車等社會車輛的維修。 整車修理是指用修理或更換汽車任何零部件 (包括基礎件 )的方法，恢復機動車的完好技術狀況和完全 (或接近完全 )恢復整車壽命的恢復性修理。整車維護是指為維持汽車完好技 術狀況或工作能力而進行的作業(yè)。專項修理是指用更換或修理個別零部件的方法，保證或恢復汽車某項工作能力所進行的專業(yè)化維護和修理。維修竣工檢驗是指對于整車修理、總成修理、整車維護的車輛或者總成在維修竣工后， 在維修企業(yè)或綜合性能檢測站內，采用不解體檢測儀器設備對維修車輛進行的技術檢驗。 【解讀】：本條規(guī)定了機動車維修經營者的經營基本準則。這里所說的“依法經營”，既要求 9 經營者主體資格合法，取得相應的經營許可，還要求經營者取得經營許可證后，嚴格按照法定的市場規(guī)則，開展經營活動。 二、誠實信用 誠實信用是民事法律中的一項基本原則。其基本要求是當事人在簽訂合同 (協(xié)議 )，約定民事 權利義務時，意思表示真實，如實陳述情況，不能以坑害對方來謀取不正當利益；在履行合同時，應當嚴格按照合同約定的時間、地點、條件、數(shù)量、質量等事項，全面認真地履行義務。誠實信用對于機動車維修行業(yè)來說尤為重要，因為機動車維修是交通行業(yè)面向社會服務的窗口，誠信與否直接關系到服務質量與行業(yè)聲譽。因此，本規(guī)定明 確要求機動車維修經營者明示企業(yè)標識，公布機動車維修工時定額和收費標準，正確使用結算票據(jù)和結算清單，按規(guī)定向道路運輸管理機構報送統(tǒng)計資料，按照標準和規(guī)范維修車輛，建立采購配件登記制度，認真組織竣工質量檢驗，依法簽發(fā)維修竣工出廠合格證，建立機動車維修檔案，實施質量保證期制度；不擅自改裝機動車，不承修報廢機動車，不使用假冒偽劣配件維修機動車。 三、公平競爭 這是市場經濟條件下經營活動的基本原則。然而，不正當競爭行為在本行業(yè)有所表現(xiàn)，比如，冒用他人品牌、在賬外暗中給予回扣、利用廣告或者其他方法作引人誤解的虛假宣傳等。公平競爭的市場環(huán)境的形成，不僅僅要求經營者依法經營，同樣需要管理部門依法管理，不得濫用行政權力，限制其他經營者正當?shù)慕洜I活動，以維護市場公平競爭。完善服務功能，提高服務 11 質量是行業(yè)發(fā)展的永恒主題。在完善服務功能方面，提出了引導性意見，鼓勵推進救援維修網絡化建設，提高機動車維修行業(yè)整體素質，滿足社會需要。 第四條 機動車維修管理，應當公平、公正、公開和便民。 一、公平、公正的本意是統(tǒng)一準繩，沒有偏私 法律制度上的公平、公正原則，要求行政機關在履行職責、行使權力時，不僅在實體上和程序上合法，而且合乎常理。具體地說，申請從事機動車維修經營業(yè)務，只要符合第十一條至第十三條規(guī)定的相應條件，就應當給予經營許可。 二、公開的本意是不加隱蔽 公開原則要求行政機關在實施行政管理時，除涉及到國家機 12 密、個人隱私、商業(yè)秘密外，必須向行政管理相對人和社會公眾公開與行政職權有關的事項。在機動車維修管理過程中，凡是有關經營許可的規(guī)定，都必須公開，否則不得作為實施行政許可的依據(jù)?！兑?guī)定》按照上述原則，明確了機動車維修的許可條件、主體與程序，詳見第十一條至第十六條。