【正文】 安市 岱岳區(qū)夏張鎮(zhèn)新河西村， 新 河西村共有 200多戶， 803人，總耕地面積800多畝 。 于是從 1998年起，他們 開始 發(fā)展有機蔬菜合作社，利用合作社組織基地農民嚴格按照有機蔬菜 種植 的要求進行 生產 。 2 泰安市泰山新興蔬菜合作社的 概況 泰山新興蔬菜 合作社是依托泰山亞細亞食品有限公司成立起來的 ，泰山 亞細亞食品 2 有限公司是一個 集 有機蔬菜 加工、儲存、冷藏 為 一體 的外向 型企業(yè) 。該合作社于 2020 年底被農業(yè)部確定為全國百家農民合作經濟組織試點單位之一， 2020年又作為農民專業(yè)合作經濟組織示范項目得到 20 萬元補助資金。 近年來，農民合作經濟組織的發(fā)展受到了空前的重視，農業(yè)部和有關機構舉辦了多次有關中國農民組織建設和農民合作經濟組織立法的國際研討會，農業(yè)部和各省市用來支持農民合作經濟組織發(fā)展的專項資金也逐年增加。農業(yè)的家庭經營制度與合作制度的結合，是比較有效的制度安排，這種制度安排既發(fā)揮的家庭制度在勞動控制、剩余分配、激勵與約束等方面 的獨特優(yōu)勢，又發(fā)揮了合作組織在產業(yè)產銷協(xié)同、外部性內在化、風險弱化、利益均沾的功能，能夠有效地使千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場對接。本文是以實證研究和定性研究為主，并輔之以規(guī)范分析和定量分析等多種分析方法對合作社的狀況進行了分析 ，在分析的過程中針對合作社發(fā)展中存在的問題提出了建議，認為只有 加快立法工作進展速度， 加大管理體系改革力度， 加強治理結構實踐創(chuàng)新， 才能促進泰山新興蔬菜合作社規(guī)范發(fā)展。 1 泰安市泰山新興蔬菜合作社調查研究 劉傳磊 （山東農業(yè)大學 經濟管理學院 泰安 271018） 【摘要】 本文簡要介紹了泰山新興蔬菜合作社的基本情況，并根據(jù)實際調查情況，對合作社的管理機構、合同履約率和社員利益的保護等問題進行了具體的分析。在此基礎上，對泰山新興蔬菜合作社存在的三大難題 —— 主管部門缺位、優(yōu)惠政策的難以落實和運作不規(guī)范問題，進行了詳細的探討，其目的是為合作社的管理者、研究者等提供有用的微觀信息。 【關鍵詞】 合作社；產業(yè)化經營； 管理體系；規(guī)范運作 1 引言 隨著我國農業(yè)與國際經濟的進一步接軌，國內農產品供求關系發(fā)生了根本性變化，農產品的國內市場國際化和國際競爭國內化的趨勢日益明顯，這使我國農產品面臨更為激烈的競爭。我國自改革開放以來確立了農業(yè)的家庭經營制度，但適應當前農村的新型農民專業(yè)合作經濟組織及以其為基礎的合作制度發(fā)展緩慢，其滯后性已嚴重制約了農業(yè)的進一步發(fā)展和農業(yè)市場體系的建立。泰安市 泰山新興蔬菜合作社正是在這種背景下發(fā)展起來的。因此，可以說，對泰山新興蔬菜合作社的調查研究，不僅是對一個農民專業(yè)合作經濟組織個案分析，也是對一種農業(yè)微觀運行機制制度創(chuàng)新的探討。十年前 ，他們開始發(fā)展有機蔬 菜 種植，但是有機蔬菜種植的要求特別高，分散經營的農戶，無法達到質量方面 的 要求 。 泰山 新興蔬菜合作社就是其中之一。 隨著市場 經濟 的發(fā)展，農戶小生產與大市場越來越不適應，經常出現(xiàn)賣菜難和增產不增收的現(xiàn)象， 農民希望有穩(wěn)定的銷售渠道。因此，可以說泰山新興蔬菜 合作社 是 泰山亞細亞食品有限公司 發(fā)起、農民積極參與而 成立 的。 泰山亞細亞食品有限公司作為團體會員入股 5000元， 125 戶菜農以 200 多畝 的土地使用權作為合作的投人， 并且每個社員按每畝 100元入股，在泰安市岱岳區(qū)農業(yè)局注冊，注冊資金接近 3萬元。泰山新興蔬菜 合作社制定了章程，選舉產生了理事會、監(jiān) 事會，推選 村會計李廣宇為社長， 村支書 李延嶺 為理事長，村主任 李士勇 為監(jiān)事長 。充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能，合作社的所有開支，都由監(jiān)事會審計后記 賬 。 泰山亞細亞食品有限公司每年向合作社下達種植計劃，簽訂種植合同；統(tǒng)一安排種子品種、統(tǒng)一 有償提供種子，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng) — 收購。合作社則負責協(xié)助公司做好以上各項工作，尤其是協(xié)助做好管理工作， 泰山新興蔬菜 合作社 有償為社員提供 有機 肥、農膜、架桿等大宗物資 ，有償提供灌溉、打藥等服務。 公司每噸蔬菜返給合作社 60元組織費， 社員按每斤 。 表一 泰山新興蔬菜合作社和泰山亞細亞食品有限公司職責分工表 職責 生產環(huán) 節(jié) 單位 蔬菜產前環(huán)節(jié) 蔬菜產中環(huán)節(jié) 蔬菜產后環(huán)節(jié) 3 泰山新興蔬菜合作社 有償 提供 有機肥、農膜、架桿等大宗物資 ， 有償提供灌溉、打藥等服務 負責組織社 員統(tǒng)一交售 ， 統(tǒng)一結算 泰山亞細亞食品有限公司 安排種子品種、有償 統(tǒng)一提供種子 對種植戶進行技術 指導和監(jiān)督檢查 統(tǒng) — 收購 3 泰山新興蔬菜合作社發(fā)展的經驗與啟示 “兩塊牌子，一套班子”有利于降低管理費用 目前，學術界對于在“鄉(xiāng)政村治”格局下與村民委員會合二為一的所謂的“兩塊牌子，一套班子”的合作社基本上持否定態(tài)度。和村民委員會合二為一的合作社的基本特征有三點 :第一，全體村民參加；第二，由村支書、村委會主任或其他村干部任社長；第三，政經合一。而泰山新型合作社正是屬于這種性質的合作社。但是，這種新的制度的建立和發(fā)展的成本將是相當大的，絕大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村是不可能實現(xiàn)的。以新河西村為例，如果成立上述合作社，社長就不能由村會計李廣宇擔任，理事長就不能由村支書李延嶺擔任，監(jiān)事長就不能由村委會主任李士勇?lián)?。其次，由于資源的有限性，勢必會造成較大的阻力。以新 河西村為例，可以預見，這將會使黨支部和村委會與獨立的合作社在蔬菜產銷問題上產生磨擦。新河西村總共 200 多戶， 800 多人，人就那么多，誰在群眾中有威信，誰熱心為大家的事操心，誰比較愿意出面組織，大家心里都有數(shù)，也就是村支部和村委會的那些人，如果把他們排斥在外顯然不符合農村的實際情況。因此筆者認為，在發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織時，應當利用農村現(xiàn)有的組織資源，而不是一概排斥。 在了解到泰山新興蔬菜合作社“管辦”的性質之后，筆者認為泰山亞細亞食品有 4 限公司、泰山新興蔬菜合作社核心成員、泰山新興蔬菜合作社普通社員之間的合作，普通社員的受益將是最小的。像村支部和村委會這些準政治組織不被看作農民利益的代表者，因此，由新河西村村干部組成的泰山新興蔬菜合作社核心層和普通社員之間一定存在著嚴重的“內部人控制問題”，即由于信息不對稱，作為代理人的泰山新興蔬菜合作社領導層和作為委 托人的泰山新興蔬菜合作社普通社員之間的目標不會一致的。泰山亞細亞食品有限公司和泰山新興蔬菜合作社領導層會達成一種默契，共同占有泰山新興蔬菜合作社普通社員可以分享的收益，因此，農民的收益將是最小的。 新河西村村民種菜的收益還是比較高的。在 2020年菠菜市場價格跌到二三分一 斤的情況下，泰山亞細亞食品有限公司仍然按照合同上的保護價兩毛五一斤全部收購，由于公司銷售不暢，蔬菜收購之后全部銷毀或免費讓農民拉走。對于這種情況筆者認為可以用新制度經濟學的“外部利潤”內在化理論進行解釋。不論泰山新興蔬菜合作社到底起多大作用，新河西村的村民畢竟組織起來了，能夠生產上千噸的有機蔬菜，這一定會有規(guī)模經濟的。由于泰山新興蔬菜合作社的 存在，農民的生產資料基本都能通過泰山新興蔬菜合作社購買到，在生產過程中也能夠得到