【正文】 。在用地方面，許多園區(qū)項(xiàng)目用地不夠集約，不同程度存在僵尸企業(yè)、用地閑置現(xiàn)象； 還有部分企業(yè)認(rèn)為土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖經(jīng)調(diào)整但仍然偏高。采暖成本是我省企業(yè)用能的另一項(xiàng)較大支出。2021 年 7 月 1 日始我省一般工商業(yè)電網(wǎng)銷售度電價(jià)格（不滿 1 千伏）下 調(diào)為 元 /千瓦時(shí)，但仍高于江蘇等地，售電價(jià)格在全國(guó)排名第 12 位。 在能源土地供給方面，企業(yè)反映較多的是我省基本電價(jià)和土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)偏高。造成人才流失既有自然條件、薪酬待遇等“硬件”短板，也有就業(yè)環(huán)境、發(fā)展空間等“軟件”影響。受訪企業(yè)普遍反映專業(yè)技術(shù)人才緊缺、招工用工難、企業(yè)用工 成本持續(xù)上升，是當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的最大難題，其中勞動(dòng)力密集型企業(yè)壓力最大。我省遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)中心消費(fèi)市場(chǎng)，運(yùn)費(fèi)高、電價(jià)高、貸款利息高“三高”等問(wèn)題突出； 激發(fā)自身活力和以深化合作擴(kuò)大開(kāi)放謀發(fā)展的創(chuàng)新舉措不多，部分地方政府熱衷于招商引資上項(xiàng)目卻忽視對(duì)企業(yè)發(fā)展生命全周期的服務(wù)保障。許多惠企政策舉措信息散落在各系統(tǒng)各部門，缺少政府職能部門專項(xiàng)指導(dǎo)或針對(duì)需求 企業(yè)提供“一對(duì)一”答疑解惑。有的市縣優(yōu)惠政策停在紙上、閑在賬上。四是部分政策效應(yīng)發(fā)揮待提高。三是部分政策有違公平競(jìng)爭(zhēng)要求。二是推動(dòng)國(guó)家有關(guān)金融政策落地滯后。如：有的市（地）在制定財(cái)政優(yōu)惠政策時(shí)附加一些限制性條款，影響資金支持的精準(zhǔn)到位。一是部分政策法規(guī)接地氣不足。一些供電設(shè)備指定購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格四五倍； 基層執(zhí)法人員力量薄弱，監(jiān)管要求高與執(zhí)法水平低的矛盾仍較突出； 行政違法行為懲戒壓力傳導(dǎo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)上下貫通、同頻共振，一些地方對(duì)行政違法行為的處罰和追責(zé)力度還不大，沒(méi)有形成持久從嚴(yán)態(tài)勢(shì)。在執(zhí)法監(jiān)管層面，有的地方事中事后監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新不夠，多頭、多層執(zhí)法依然存在； 缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中如何保存證據(jù)、公示信息公開(kāi)范圍、非專業(yè)人員如何交叉檢查等問(wèn)題規(guī)定不夠明確； 行政自由裁量權(quán)尺度不一，隨意性較大，執(zhí)法行為不夠規(guī)范； 部分行政執(zhí)法單位尤其是基層執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)檢查多評(píng)比多，過(guò)度執(zhí)法、濫罰亂收等情況仍有發(fā)生； 壟斷行業(yè)、消防等部門通過(guò)“四指定”等途徑干擾企業(yè)問(wèn)題突出。雖然在省直機(jī)關(guān)推廣“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建，但督促檢查沒(méi)有壓實(shí)落靠，執(zhí)行力層級(jí)衰減，制度機(jī)制尚需完善。個(gè)別政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)缺位，在崗非正式人員占比較高，群眾辦事等候時(shí)間長(zhǎng)。如某企業(yè)辦理房產(chǎn)證，因網(wǎng)上數(shù)據(jù)和工作流程問(wèn)題，房產(chǎn)局說(shuō)不動(dòng)產(chǎn)處辦理、不動(dòng)產(chǎn)處說(shuō)房產(chǎn)局辦理，企業(yè)辦證用時(shí)半年之久。投資領(lǐng)域項(xiàng)目審批雖經(jīng)壓縮，但各種審 批“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是繁多。 政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的權(quán)責(zé)與邊界還不清晰，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度還不夠大。行政審批許可等涉企事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多，“信息孤島”、部門割據(jù)嚴(yán)重。 目前，我省與自身 過(guò)去相比成就很大，但與發(fā)達(dá)省區(qū)比、與一些曾經(jīng)滯后但后來(lái)居上發(fā)展較快的中西部省區(qū)比，特別是與日趨激烈日益國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面比，我省的營(yíng)商環(huán)境還有差距。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出中央巡視組反饋的兩類問(wèn)題，聚焦企業(yè)反 映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注的作風(fēng)頑疾和侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，多路并進(jìn)，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治，“人人是環(huán)境”“事事是環(huán)境”的良好局面初步顯現(xiàn)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)媒體開(kāi)放日，張慶偉書記再次代表省委表明態(tài)度，提出要用“鋼牙”啃“硬骨頭”，今后每年春節(jié)后上班第一天，都要召開(kāi)整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，不松勁、不停步，久久為功。 便利 企業(yè)服務(wù)群眾的新風(fēng)尚逐步形成。 維護(hù)企業(yè)權(quán)益的法治環(huán)境明顯改善。 2021 年全省減輕企業(yè)稅負(fù) 130 多億元。 企業(yè)降本減負(fù)持續(xù)推進(jìn)。 企業(yè)的制度交易成本有所降低。推進(jìn)縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)多部門數(shù)據(jù)共享。社會(huì)信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信用獎(jiǎng)懲機(jī)制信息應(yīng)用更加廣泛。 商事制度和“放管服”改革不斷深化。今年，省委辦公廳印發(fā)《 2021 年深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，制發(fā)《重點(diǎn)工作任務(wù)分解》等系列文件，以聚焦問(wèn)題、系統(tǒng)延伸、苦練內(nèi)功為總體要求，統(tǒng)籌推動(dòng)全省工作。 支持企業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善。截至 2021 年 3 月底全省實(shí)有市場(chǎng)主體 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng) %。這種改善和進(jìn)步既得到了企業(yè)和群眾的肯定好評(píng)，也被我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效所驗(yàn)證。同時(shí)，調(diào)研組從企業(yè)層面選擇了政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和法治環(huán)境等指標(biāo)，對(duì)全省各地 500 余家企業(yè)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。20XX年關(guān)于深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告（共五則） 第一篇： 2020 年關(guān)于深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)中共黑龍江省委批復(fù)的“深化作風(fēng)整頓，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”協(xié)商議題，省政協(xié)組成專題調(diào)研組赴省內(nèi)外開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)座談會(huì)、函調(diào)等形式深入了解 34 家中省直有關(guān)部門和 13 個(gè)地市的相關(guān)工作情況、認(rèn)真聽(tīng)取住龍江外埠商會(huì)的意見(jiàn)，先后赴 8 個(gè)地市同近 70 家企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面訪談，分 3 個(gè)課題組赴外?。ㄊ校┛疾觳⑴c 4 家埠外龍江商會(huì)企業(yè)家座談。 一、我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善 近年來(lái)，中共黑龍江省委、省 政府高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，持續(xù)整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，取得了明顯成效。 2021 年全省 gdp 增長(zhǎng) %，實(shí)現(xiàn) 4 年以來(lái)最快最好的增長(zhǎng)， 2021 年一季度我省 gdp 增長(zhǎng)在全國(guó)排序的位次前移。其中，企業(yè) 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)%，增幅高于全國(guó)平均水平。省委省政府先后下 發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等多部指導(dǎo)性文件。各地各部門結(jié)合各自職能和工作特點(diǎn)，細(xì)化出臺(tái)有針對(duì)性的配套舉措，親商護(hù)企的政策環(huán)境進(jìn)一步完善。各級(jí)政府積極轉(zhuǎn)變職能，改革簡(jiǎn)化行政審批制度，建立并統(tǒng)一規(guī)范權(quán)責(zé)清單，五年來(lái)共 18 批取消下放行政權(quán)力 1068 項(xiàng)，目前行政審 批精簡(jiǎn)率為 70%，行政權(quán)力精簡(jiǎn)率為 73%。商事制度改革向縱深拓展，在“四證合一”“五證合一”的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“多證合一”、“一照一碼”改革，企業(yè)注冊(cè)登記所需時(shí)間大幅縮短。制發(fā)省直機(jī)關(guān)服務(wù)大廳及窗口單位深入推進(jìn)“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作實(shí)施方案，并積極推進(jìn)創(chuàng)建工作向基層延伸、一線拓展。我省逐步完善公共資源交易管理體制，資源市場(chǎng)化配置效率和質(zhì)量大幅提升。五年來(lái)，累計(jì)清理規(guī)范行政審批以及所有權(quán)力類型涉及的中介服務(wù)事項(xiàng) 313 項(xiàng)占比 79%。目前，省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部取消。法治黑龍江建設(shè)不斷推進(jìn)，執(zhí)法責(zé)任體系和工作運(yùn)行機(jī)制不斷完善，啟動(dòng)“規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境”三年專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“法治建設(shè)年”活動(dòng)，特別是省高檢、高法在清理積案、強(qiáng)化執(zhí)行力方面采取專項(xiàng)行動(dòng)，有效地維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供有力制度保障。今年 2 月份，省委常委會(huì)專題研究 2021 年全省作風(fēng)整頓工作，春節(jié)過(guò)后第一個(gè)工作日，省委就召開(kāi)全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，省委書記張慶偉作講話部署。省委領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署，全省上下高度重視，迅速行動(dòng)，圍繞效能提升，全面推進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效化建設(shè)。 二、我省營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題 改革開(kāi)放四十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“資源紅利”、“人口紅利”正在逐步消失，“政策紅利”也逐漸弱化，未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將更多依靠“創(chuàng)新紅利”“人才紅利”“制度紅利”，營(yíng)造公平高效、誠(chéng)實(shí)守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，正成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。 （一）政務(wù)環(huán)境有待改善。干部作風(fēng)雖有轉(zhuǎn)變，但不作為、不負(fù)責(zé)、懶政怠政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)研中了解到，涉及多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)權(quán)限下放不配套、不同步，部分審批權(quán)限下放基層難以承接。全省并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)存在數(shù)據(jù)信息壁壘。部分網(wǎng)上業(yè)務(wù)功能運(yùn)用體現(xiàn)不出便捷性，某企業(yè)反映在四年一次的行業(yè)核證網(wǎng)上辦理中， 4 名職員用時(shí) 2 個(gè)多月，準(zhǔn)備的資料半米厚，提前半年申報(bào)，至今已過(guò)去 7 個(gè)月還未批下來(lái)。干部作風(fēng)問(wèn)題依然存在，表現(xiàn)為部分干部?jī)?yōu)化營(yíng) 商環(huán)境的思想站位不高，行動(dòng)少落實(shí)差； 一些干部不愿接觸企業(yè)，只怕“不清”、不怕“不親”； 有的“只要自己不出毛病，辦事能拖就拖”； 有的對(duì)急事急辦事項(xiàng)，不能設(shè)身處地為企業(yè)著想，凡事只講“不能辦”、不講“怎么辦”； 有的不論大事小事，都要層層請(qǐng)示，乃至開(kāi)會(huì)集體討論解決。 依法事中事后監(jiān)管服務(wù)有待提升。如企業(yè)反映有的地方換鍋爐要收高額的設(shè)計(jì)費(fèi)，換接管道也要收設(shè)計(jì)費(fèi)和較高的施工費(fèi)。 部分政策推送精準(zhǔn)度不高，政策實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制還不到位。一方面在制定政策時(shí)征求各利益相關(guān)方的意見(jiàn)不夠，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，政策雖然“聞著香”，企業(yè)卻“吃不到嘴”。另一方面，由于國(guó)家和省扶持政策有效 益指標(biāo)和技術(shù)改造投入量的要求，而地方企業(yè)普遍規(guī)模較小，每年兌現(xiàn)率不足 70%。市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、無(wú)還本續(xù)貸等政策，在我省實(shí)際操作沒(méi)有落地。如我省對(duì)從事旅游業(yè)的旅行社獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)辦法只針對(duì)省內(nèi)旅行社，排除省外旅行社。在產(chǎn)業(yè)政策上，采取市場(chǎng)化方式不多，目前政策大多是政府資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。五是企業(yè)獲取渠道不暢。 （二）市場(chǎng)要素環(huán)境有待改善。 在人力資源供給方面，問(wèn)卷調(diào)查顯示， %的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的可獲得性表示滿意， %的企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的可獲得性表示滿意， %的企業(yè)對(duì)中高層管理人員的可獲得性表示滿意。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 2021 年外流人口中有 80%外出務(wù)工經(jīng)商，其中企業(yè)主群體和專業(yè)技術(shù)人員一共占 45%。此外，調(diào)研中企業(yè)集中反映單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例過(guò)高。由于多種原因，我省企業(yè)用電價(jià)格一直居高不下。因電力計(jì)價(jià)方式的影響，一些企業(yè)的實(shí)際用電價(jià)格遠(yuǎn)高于平均價(jià)格。有一企業(yè) 2021年采暖費(fèi)用總額占到企業(yè)能源總成本的 %，為職工支付采暖費(fèi)用總額占企業(yè)總采暖費(fèi)用比重達(dá) %，企業(yè)年負(fù)擔(dān)總采暖費(fèi)用達(dá) 億元。 在物流供給方面，不少企業(yè)反映，與去年 同期相比，物流成本未降反漲，有關(guān)降低物流成本惠企舉措的適用性不高。 在金融服務(wù)方面，融資難、融資貴仍然是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題。在市地調(diào)研時(shí)還有部分企業(yè)反映某些銀行機(jī)構(gòu)采取“事前許諾，事后變卦”手段無(wú)理由抽貸、斷貸。截至 2021 年末，全省農(nóng)合機(jī)構(gòu)、龍江銀行、哈爾濱銀行的存貸比僅為 %、 %和 %，而設(shè)在我省的外地銀行分支機(jī)構(gòu)存貸比均在 90%以上。從市場(chǎng)主體看，在全省社會(huì)融資規(guī)模增量中，直接融資規(guī)模增量?jī)H占 %。 在產(chǎn)業(yè)布局上，缺乏清晰明確的產(chǎn)業(yè)定位，普遍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，高附加值產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。在招商引資上，部分開(kāi)發(fā)區(qū)重“量”輕“質(zhì)”，企業(yè)發(fā)展后勁不足，出現(xiàn)在建項(xiàng)目沒(méi)等建完達(dá)產(chǎn)就停建、緩建?；A(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度明顯不足， 2021年，全省 105 家開(kāi)發(fā)區(qū)中，投資額不到 5 億元的有 46 家，占全省開(kāi)發(fā)區(qū)的 44%。成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)比重分別比全國(guó)平均水平、東部地區(qū)、西部地區(qū)低 、 、 。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也面臨市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境不成熟，地域傳統(tǒng)觀念阻礙，缺乏相關(guān)資源和技術(shù)等問(wèn)題，尤其是人才缺乏和資金短缺較為普遍。 （三）社會(huì)環(huán)境有待優(yōu)化。另一方面，冬季漫長(zhǎng)、氣候寒冷、區(qū)域偏遠(yuǎn)，社會(huì)組織市場(chǎng)化發(fā)育程度不高，收入待遇水平和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)有限，交通生活便利度以及教育、醫(yī)療等資源保障程度欠佳，成為一些人不愿選擇留在龍江工作的重要原因。在調(diào)研中了解到，一些企業(yè)不僅要應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要騰挪出大量的精力來(lái)應(yīng)付方方面面的社會(huì)關(guān)系。 在社會(huì)綜合服務(wù)領(lǐng)域，城市交通、教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)體系還存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后，歷史欠賬多，任務(wù)急迫，投入壓力大，還有待精準(zhǔn)規(guī) 劃、精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)管理。 在誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，個(gè)別地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)已承諾的土地、稅收、用電、用水、用氣、用熱等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。有一商會(huì)企業(yè)， 11 年前在哈洽會(huì)上協(xié)議投資 5000 萬(wàn)元， 11 年蓋了 18 個(gè)章，項(xiàng)目到現(xiàn)在也沒(méi)有落地。 三、進(jìn)一