【正文】 小組活動(dòng)的指導(dǎo)，不斷提高活動(dòng)質(zhì)量；四是建立和完善代表履職激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表學(xué)習(xí)的積極性；五是健全人大代表履職監(jiān)督機(jī)制，不斷推進(jìn)代表述職評(píng)議制度，對(duì)代表任期內(nèi)履職情況進(jìn)行記載，作為對(duì)代表履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的客觀依據(jù)，加快研究并推進(jìn)實(shí)施不合格代表的辭職、罷免制度；六是完 善人大代表履職保障機(jī)制，為代表履職構(gòu)建物質(zhì)載體，搭建平臺(tái)，拓寬知情知政渠道，切實(shí)搞好對(duì)代表活動(dòng)的服務(wù)工作，同時(shí)也要強(qiáng)化議案、建議的辦理工作，提高辦理質(zhì)量，落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為代表履職提供充足物質(zhì)保障。二是兼職代表的雙重身份特征造成了代表的言論免責(zé)權(quán)得不到切實(shí)保障。馮有為代表已經(jīng) 年屆 60，是中國(guó)科學(xué)院金屬研究所的教授，負(fù)責(zé)研究所的情報(bào)信息工作，還兼任單位工會(huì)副主席，由于工作繁重，馮代表是專業(yè)時(shí)間做代表，業(yè)余時(shí)間搞本職工作 [2]。 在代表履職的時(shí)間和條件保障方面，缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)為代表履職提供日常性服務(wù)的現(xiàn)象，在現(xiàn)階段各個(gè)地方的各級(jí)人大代表履職過(guò)程中廣泛存在。在言論免責(zé)權(quán)保障方面，人大代表多為兼職代表，執(zhí)行代表職務(wù)行為觸犯本單位的既得利益進(jìn)而遭到打擊報(bào)復(fù)也并非不可能的。在西部和一些貧困地區(qū)，代表的履職經(jīng)費(fèi)仍顯得捉襟見(jiàn)肘?，F(xiàn)階段縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)雖然設(shè)有代表資格審查委員會(huì)，但一般為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，且權(quán)力有限，閉會(huì)期間的代表工作由代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，難以勝任監(jiān)督代表的任務(wù) [1]。代表與選民和選舉單位之間缺乏雙向溝通，選民對(duì)代表的履職情況不能夠做到全面的了解，對(duì)代表的評(píng)議工作也就無(wú)法得到有效落實(shí)。若把這個(gè)規(guī)定理解為選民自發(fā)組織監(jiān)督，那么在實(shí)踐中幾乎不具有可操作性。 人大代表履職監(jiān)督機(jī)制不健全的原因，首先是法律規(guī)定過(guò)于原則，缺乏與之配套的具體制度和程序。 對(duì)代表履職的監(jiān)督不夠公開(kāi)。 對(duì)人大代表的違法違紀(jì)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，懲處力度不強(qiáng)。而在選舉過(guò)程中，選舉委員會(huì)和代表資格審查委員會(huì)又沒(méi)有得到法律賦予的權(quán)力可以審查候選人材料的真實(shí)性。 （二）人大代表履職監(jiān)督機(jī)制不健全 在現(xiàn)有的對(duì)人大代表履職的監(jiān)督機(jī)制中，無(wú)法對(duì)人大代表候選人進(jìn)行有效的監(jiān)督，即無(wú)法從源頭上進(jìn)行監(jiān)督。三是代表活動(dòng)形式單調(diào)，代表的視察、檢查和調(diào)查活動(dòng)時(shí)間有限，容易走馬觀花。另外，范圍較大的推薦選舉，使得代表候選人的來(lái)源更多的向“實(shí)權(quán)部門”和“資本部門”集中，不利于增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的代表性。 之所以出現(xiàn)一些人大代表履職意識(shí)不到位、履職能力缺欠的現(xiàn)象，一是與選舉過(guò)程中沒(méi)有把好“入口關(guān)”直接相關(guān)。對(duì)群眾的意見(jiàn)不善反映，對(duì)群眾的疾苦無(wú)所適從，不知如何敦促有關(guān)部門予以重視、加以解決。 一些代表履職能力缺欠。沒(méi)有把“人大代表”作為一種職務(wù)來(lái)看待。 （一）人大代表自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 一些代表履職意識(shí)不到位。我國(guó)人大代表履職問(wèn)題 第一篇：我國(guó)人大代表履職問(wèn)題 我國(guó)人大代表履職問(wèn)題 □任斌 人大代表是人民代表大會(huì)的主體，有了人大代表的履職，才有人民代表大會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，才有人民代表大會(huì)制度的存在。從現(xiàn)階段我國(guó)人大代表在履職過(guò)程的實(shí)踐來(lái)看 ,存在代表的權(quán)利不能得到有效行使，代表不能有效履行職務(wù)，代表作用不能得到充分發(fā)揮等問(wèn)題，需引起重視并認(rèn)真加以解決。一些代表對(duì)代表職務(wù)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位。有的只對(duì)涉及本地區(qū)、本部門和自身利益的事予以關(guān)心，而對(duì)涉及國(guó)家和地方發(fā)展的大事及人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題很少過(guò)問(wèn)，或者在履職過(guò)程中畏首畏尾。部分代表因?yàn)椴涣私庹{(diào)研的方法、目的和程序，有時(shí)也因抽不出一定的時(shí)間和精力開(kāi)展調(diào)研或征求民意，提不出有水平、有價(jià)值的議案和建議。有的代表在 工作和生活中的模范帶頭作用不夠。目前我國(guó)人大代表選舉是直接選舉和間接選舉并存，層次過(guò)多的間接選舉，一定程度上削弱了選民的選舉權(quán)和罷免權(quán)，使當(dāng)選者不能夠充分認(rèn)識(shí)到他們的權(quán)力是來(lái)自基層的廣大選民，履職懈怠的情況由此出現(xiàn)。二是對(duì)人大代表的培訓(xùn)安排不合理，對(duì)人大代表在履職中需要經(jīng)常使用 的具有操作性、技術(shù)性的培訓(xùn)內(nèi)容較少，使人大代表對(duì)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、工作程序、聽(tīng)取審議各項(xiàng)工作報(bào)告和提出議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)的方法不明確，在培訓(xùn)時(shí)間上，容易與代表的本職工作相沖突，對(duì)不同的代表群體沒(méi)有做到有針對(duì)性的培訓(xùn)。四是代表履職缺乏激勵(lì)機(jī)制。由于實(shí)踐中對(duì)于候選人的介紹程序規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng) ，沒(méi)有形成具體的介紹、公示制度，使得選民很難全面地了解候選人。這就使得候選人在成為代表之初就有存在問(wèn)題的可能。只有在人大代表在本職工作中出現(xiàn)重大的違法違紀(jì)現(xiàn)象的時(shí)候，其代表資格才會(huì)終止。缺乏通過(guò)社會(huì)途徑監(jiān)督代表違法違紀(jì)現(xiàn)象和履職現(xiàn)狀的途徑，而在對(duì)違紀(jì)代表進(jìn)行處理之后，缺乏向社會(huì)公布處理原因和處理結(jié)果的公布機(jī)制，造成 了即使對(duì)代表進(jìn)行了監(jiān)督，也是處于較少被外界所知的狀態(tài)。選舉法雖然規(guī)定了直接選舉的代表要受原選區(qū)選民的監(jiān)督，但是沒(méi)有規(guī)定由誰(shuí)來(lái)組織監(jiān)督。且法律規(guī)定不明確也造成一個(gè)基本事實(shí)，即各選區(qū)或選舉單位即使想監(jiān)督由其選舉的人大代表，也往往會(huì)出現(xiàn)各自標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，這就使得選民或選舉單位難以全面掌握自己選舉的代表的履職情況，除個(gè)別代表履職嚴(yán)重不力的情況外，對(duì)大 部分代表稱職與否難以界定。選舉法關(guān)于代表罷免的程序性有缺陷。 （三）人大代表履職保障機(jī)制存在缺失 代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。一些地區(qū)的代表履職經(jīng)費(fèi)每年僅有幾十元，無(wú)法滿 足代表在閉會(huì)期間進(jìn)行代表活動(dòng)的需要。至于黨員代表發(fā)言雖不受法律追究，但是否應(yīng)受黨紀(jì)處理也十分復(fù)雜和敏感。例如遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)人大代表馮有為自行設(shè)立“周六代表接待日”，最高峰時(shí)一個(gè)上午有 200 多人，幾乎成了“第二信訪辦”，這些工作都是由他一個(gè)人完成。 我國(guó)現(xiàn)有的人大代表履職保障機(jī)制之