【正文】 立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)國庫，實(shí)行收支兩條線管理 第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制 四、秦集鎮(zhèn)財(cái)政管理體制 劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，核定上級(jí)補(bǔ)助和上解支出數(shù)、定額補(bǔ)助，超收基數(shù)增量部分區(qū)、鎮(zhèn)五五分成，超支基數(shù)增量部分全部由鎮(zhèn)承擔(dān)。國稅、地稅實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行塊塊管理，原則上稅務(wù)機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃設(shè)立，一家稅務(wù)機(jī)構(gòu)管轄多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以及時(shí)、準(zhǔn)確掌握收入進(jìn)度．針對(duì)這一問題，可采用國稅、地稅依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接征收的辦法，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、組織財(cái)政、國稅、地稅等部門聯(lián)合依法統(tǒng)一征收。合理制定超收分成比例，一定幾年不變，不要一年一定，多變的體制容易引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)弄虛作假，也不利于調(diào) 動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。 制定規(guī)范性的財(cái)政體制。 合理確定收支基數(shù)和增長速度。 支出范圍：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的支出應(yīng)包括維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需的必要支出，具體有支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水利等部門事業(yè)費(fèi)，科技三項(xiàng)費(fèi)用、文 體廣播事業(yè)費(fèi)、稅務(wù)財(cái)政部門事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會(huì)預(yù)算外收入應(yīng)包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、各種附加收入、公房租金收入、其他收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金收入。根據(jù)省委《綱要》規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的實(shí)施意見，我縣認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步推行“劃分收支，核定基數(shù)，定額繳補(bǔ)，超收分成，一定幾年，自求平衡”的財(cái)政管理模式。另外，去年以來，受“六合彩”非 法賭博活動(dòng)的沖擊，農(nóng)民蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)停滯不前，農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入徘徊境地，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力，借錢先上。⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。一方面預(yù)算外收入不穩(wěn)定，由于受各方面條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入的來源越來越少，預(yù)算外收入總量越來越小。一是 人員不足，目前人員只出不進(jìn)； 二是交通工具不足，目前公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，造成偷稅漏稅難以控制的局面； 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上路檢查及處罰權(quán)，也是稅收容易流失原因之一。由于稅收劃分權(quán)在稅務(wù)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅基、稅源不明確，在執(zhí)行中鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)有的新興企業(yè)較多，發(fā)展較快，有的因經(jīng)營不善，倒閉、轉(zhuǎn)停的情況時(shí)有出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)收入基數(shù)調(diào)整反映比較激烈，但由于征管體制不順，沒有第一手材料，調(diào)整無從下手。② 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅征管體制不順，稅收成本重。較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)收入只有 *萬元左右，村財(cái)收入每村年均 *萬元左右； 較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)收入幾百萬元，村級(jí)收入年約 ****萬元。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的主要問題。由于經(jīng)濟(jì)區(qū)域不同，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距也較大，如桃城鎮(zhèn)，預(yù)算內(nèi)可用財(cái)力 ****.**萬元，按供養(yǎng)人口 ***人計(jì)算，人均財(cái)力 *.**萬元，預(yù)算內(nèi)外財(cái)力 ****.**萬元，用于專項(xiàng)保障支出 ***.**萬元，占 **.**%。而預(yù)算外支出 ****萬元，其中用于發(fā)放地方工資津貼及彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)開支達(dá) ****萬元。我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)的核定，工資部分，中央、 省出臺(tái)的工資政策部分由縣負(fù)擔(dān)，地方出臺(tái)的工資政策部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，公用經(jīng)費(fèi)定額較低，用于科技、教育、支農(nóng)等法定支出，縣根據(jù)財(cái)力安排補(bǔ)助外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在超收分成或鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入自籌解決。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有收支的直接支配權(quán)，仍然要受縣級(jí)財(cái)政的制約。【鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研報(bào)告】完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制情況（精選 5 篇） 第一篇：【鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研報(bào)告】完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制情況 一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制情況的基本回顧 縣（市、區(qū)）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和財(cái)力分配情況。按照縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的“劃分收支，核定基數(shù)，分類包干，超收分成，欠收自補(bǔ)，一年一定”的財(cái)政管理體制，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、支出的范圍，在此基礎(chǔ)上核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入任務(wù)和支出基數(shù)，制定超收分成的辦法，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入仍全額上繳國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成及支出指標(biāo)，仍由縣財(cái)政下?lián)堋? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外支出的保障及存在問題。以 2021 年計(jì)算，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)可用財(cái)力 *****萬元，按供養(yǎng)人口 ****人計(jì)算，人均財(cái)力 *.**萬元，其中：用于基本保障支出 ****萬元，人均 *.**萬元。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外，可用財(cái)力可達(dá) *****萬元，但用于專項(xiàng)保障性支出只有 ****萬元，占 **.*%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍屬于吃飯型的財(cái)政。而呈祥鄉(xiāng)，預(yù)算內(nèi)可用財(cái)力 ***.**萬元，按供養(yǎng)人口 ***人計(jì)算，人均財(cái)力 *.**萬元，預(yù)算內(nèi)外財(cái)力 ***.*萬元，用于專項(xiàng)保障支出 **.**萬元，占 **.**%。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施近十年來總體上是好的，但由于我 縣是個(gè)山區(qū)縣，受自然、地理、歷史的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展很不平衡，存在一些問題，主要有：①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，存在苦樂不均的現(xiàn)象。收入較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，財(cái)源越缺乏，發(fā)展越緩慢，長期處于貧困狀態(tài)； 而收入較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，收入多、投入也多，村鎮(zhèn)改造要資金、學(xué)生生源多擴(kuò)大辦學(xué)要興建校舍、縣城統(tǒng)一規(guī)劃要配套資金，負(fù)擔(dān)重，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金所剩無多，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由縣級(jí)管理，體制由縣定，而稅收征管則由國稅、地稅組織實(shí)施，任務(wù)由稅務(wù)條條下達(dá)，而且不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有稅務(wù)所，而是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立，一個(gè)稅務(wù)所管幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間出現(xiàn)“爭稅”、“買稅”、“賣稅”現(xiàn)象。③財(cái)政所自征的農(nóng)業(yè)四稅難度較大。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收支矛盾突出。另一方面，諸如農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)支出、計(jì)生支出、支農(nóng)支出、綜治支出、精神文明建設(shè)支出、農(nóng)村初保支出、農(nóng)村干部補(bǔ)貼支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)支出等等，許多都需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金來解決，且各種項(xiàng)目每年都有一定的增支幅度， 收支矛盾尖銳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不足。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大，沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，重要原因一是前幾年興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)熱，引辦企業(yè)、興辦企業(yè)，沒有因地制宜，沒有可行性研究，誰辦企業(yè)都支持，財(cái)政周轉(zhuǎn)金、銀行貸款，大力扶持，結(jié)果一些企業(yè)效益不好，長期拖欠，收不回來。三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多，入不敷出，靠借款來維持日常的費(fèi)用開支。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革對(duì)策和實(shí)施意見。 收入范圍：扣除已劃分為中央、省、縣級(jí)收入后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項(xiàng)收入均應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、事業(yè)單位、私營、個(gè)體企業(yè)、個(gè)體戶繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅，土地增值稅、屠宰稅、城鎮(zhèn)土地 使用稅、車船使用稅，其他各稅、稅收滯納金、補(bǔ)稅罰款收入等由國稅、地稅分局負(fù)責(zé)征收的稅收．還有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅等由財(cái)政部門直接征收的稅收。應(yīng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管工作。福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、行政管理費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、國防支出、社會(huì)治安綜合治理支出，黨建、精神文明建設(shè)支出，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出，村干部補(bǔ)貼支出、計(jì)生支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)支出，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的車、會(huì)、水、電、話等支出。稅收的增長速度要與經(jīng)濟(jì)的增長速度相適應(yīng)，不能片面追求稅收的高增長，要科學(xué)涵養(yǎng)財(cái)源，保證財(cái)政增長的后勁和健康發(fā)展．在支出方面，縣財(cái)政要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行職能時(shí)所必須的財(cái)力，按照零基預(yù)算編制方法， 細(xì)化預(yù)算．按實(shí)核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi) (包括津貼、補(bǔ)貼 )打夠打足，科技、教育、支農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)保障支出要根據(jù)縣委縣府的統(tǒng)一部署，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、償付和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，合理確定補(bǔ)助基數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，體制的制定要有利于調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)兩個(gè)方面的積極性，在保障縣級(jí)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)和一定調(diào)控能力基礎(chǔ)上，盡可能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，要把預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)一管理，綜合預(yù)算。 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)村產(chǎn)品各稅種的直接征收力度，直接征收一定要實(shí)行一稅一票，分別入庫，規(guī)范管理，堵塞漏洞?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)目前財(cái)政管理體制簡述如下： 一、基本原則 (一 )財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。 (二 )保障區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)利益。 (三 )屬地管理。 (四 )體制設(shè)計(jì)簡單明確、便于操作。我鎮(zhèn)稅收征管范圍：長青鄉(xiāng)稅收征管范圍以南、以西，分別至禹會(huì)區(qū)行政區(qū)劃線。 我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)，原屬我鎮(zhèn)的企業(yè)，地稅繼續(xù)由地稅城西所 1 負(fù)責(zé)征管，國稅由