【正文】 ，卻沒有相應(yīng)的障礙物阻止游客下水；顯然旅行社選擇的區(qū)域存在安全隱患；自由活動(dòng)期間，沒有安排專人巡視并及時(shí)阻止要下水的旅游者。一般而言，實(shí)踐中侵害旅游者安全保障權(quán)較為常見的原因主要是以下幾個(gè)方面： 第一、安全意識(shí)淡漠。安全保障權(quán)是旅游者最基本、最重要的權(quán)利。死者家屬隨后返回原籍，事故善后處理結(jié)束。事發(fā)地鼎湖區(qū)政府組成了由公安、海事、旅游以及所在鎮(zhèn)政府村委會(huì)等單位參加的工作小組，研究部署事故的善后處理工作。 事故發(fā)生后，肇慶市委、市政府和省旅游局高度重視事件的處理。 10 月 6 日上午 8 時(shí)許，在當(dāng)?shù)毓?、海事、旅游及所在?zhèn)政府、村委會(huì)等有關(guān)單位努力下，于事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)下游 2 公里處找到兩名失蹤者遺體。旅游者向 110報(bào)案。當(dāng)日下午約 2:30 時(shí)許， 七、八名旅游者擅自到沙灘戲水。 10 月 4 日上午，在游覽鼎湖區(qū)硯州島、用完午餐后，公司負(fù)責(zé) 人與隨團(tuán)導(dǎo)游員協(xié)商，給予旅游者 1 小時(shí)時(shí)間整理行李、稍事休息，下午 4 時(shí)集中乘車返回廣州。雙方在簽訂旅游合同的基礎(chǔ)上，又增加了旅游行程、活動(dòng)安排、注意事項(xiàng)、有關(guān)要求等合同附件。雙方簽訂的旅游合同特別約定，旅游者不得擅自到西江游泳。兩名隨單位組團(tuán)參加拓展旅游的旅游者在自由活動(dòng)時(shí)，違反旅游合同約定，擅自下西江戲水、游泳，在深水處突然溺水后死亡。通過暗訪調(diào)查旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)違反旅游相關(guān)法規(guī)和國(guó)家安全法規(guī)的旅游企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁與處罰，發(fā)現(xiàn)一家查處一家，規(guī)范和調(diào)整旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)旅游格式合同進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，要求組團(tuán)單位將旅游要素，尤其是旅游購(gòu)物點(diǎn)、購(gòu)物次數(shù)、發(fā)生額外行程的違約責(zé)任等條款內(nèi)容明確列入合同，以 提醒旅游者謹(jǐn)慎購(gòu)買旅游產(chǎn)品，慎防陷入低價(jià)陷阱。對(duì)零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的操作者和所涉及的旅行社，取消其相關(guān)的旅游資質(zhì)，強(qiáng)化旅行社之間的連帶監(jiān)管。要排除以上安全隱患，應(yīng)該向歐洲學(xué)習(xí)，對(duì)旅游車、旅游司機(jī)的準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)管，同時(shí)對(duì)旅游司機(jī)的單次行車時(shí)長(zhǎng)、特定旅游線路的行車資質(zhì)等進(jìn)行限定，并積極鼓勵(lì)游客對(duì)旅游司機(jī)和車輛進(jìn)行安全投訴。 四是在旅游旺季進(jìn)行旅游交通事故的專項(xiàng)治理。 三是加大旅游保險(xiǎn)投保力度。 二是加強(qiáng)對(duì)旅游者的安全教育。為避免此類事故再次發(fā)生，建議加強(qiáng)以下幾方面的工作： 一是加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品要素的安全評(píng)估。如 2021 年 10 月 10 日在四川省平武縣古城鎮(zhèn)發(fā)生一輛旅游車墜入涪江事故、 2021 年 4 月 30 日在云南迪慶藏族自治州香格里拉縣發(fā)生一輛旅游車與一輛轎車相撞后翻入路邊 100多米落差的谷底事故，都是由此造成的。我國(guó)西部許多熱點(diǎn)旅游線路的旅游交通條件還有待改善，大量風(fēng)景秀麗的地方往往道路崎嶇、懸崖峭壁、行車條件較為艱難。此次事故只有旅行社購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)， 28 個(gè)游客無(wú)一人購(gòu)買旅游意外險(xiǎn)，使傷亡游客無(wú)法得到充分的賠償，給事故的善后處理帶來很大困難。相對(duì)而言，西藏旅游具有較大風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)此，業(yè)內(nèi)外都有共識(shí)。此次事故發(fā)生之前的半年內(nèi) ，西藏地區(qū)已發(fā)生了 4 起旅游交通事故，共造成 1 人死亡、 28人受傷。眾多旅游交通事故的發(fā)生與所在地交管部門的監(jiān)管不力、措施不實(shí)、監(jiān)管責(zé)任沒有落實(shí)有直接關(guān)聯(lián)。這種市場(chǎng)爆發(fā)性增長(zhǎng)、西藏地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和人員服務(wù)條件不足、內(nèi)地進(jìn)藏經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管失控、散客管理混亂無(wú)序狀況必然帶來大量的安全隱患。據(jù)了解，目前拉薩 1400 余臺(tái)旅游客車中， 60%是內(nèi)地人員掛靠公司私人經(jīng)營(yíng)， 70%的旅行社門市部是內(nèi)地人員掛靠承包，50%國(guó)內(nèi)導(dǎo)游員來自內(nèi)地，內(nèi)地的一些非法經(jīng)營(yíng)方式和手段在西藏迅速蔓延。 二是市場(chǎng)的爆發(fā)性增長(zhǎng)帶來大量安全隱患。發(fā)生事故的旅行團(tuán)是由 4 家旅行社的 12個(gè)門市部收散客拼團(tuán)而成，該團(tuán)收費(fèi)為每人 180 元（含兩天用車、一晚房費(fèi)、三頓餐費(fèi)、導(dǎo)游費(fèi)、日喀則扎什倫布寺門票），而實(shí)際此旅游線路的最低成本約為每人 300 元。大部分旅游交通事故的直接原因通常是司機(jī)臨場(chǎng)處置不當(dāng)或危險(xiǎn)的駕駛行為，但往往也與其背后隱藏的市場(chǎng)問題和管理問題有直接的關(guān)聯(lián)，西藏 重大旅游交通事故即是一例。 2021年 8月 20日，傷員全部陸續(xù)出院、轉(zhuǎn)院回內(nèi)地，遇難者家屬領(lǐng)取賠償后全部返回內(nèi)地，事故善后處理圓滿結(jié)束。經(jīng)過多次協(xié)商，涉及事故的旅行社與遇難者家屬達(dá)成賠付協(xié)議，每位遇難者家屬獲賠 25 萬(wàn)元。 發(fā)生事故的旅游團(tuán)是一個(gè)“拉薩 日喀則 2 日游”散客拼團(tuán)，游客分別來自四川、河北、陜西、廣東、內(nèi)蒙古、江蘇、河南等地，由西藏青年旅行社、西藏中國(guó)旅行社、西藏高原散客接待中心及西藏天友交通國(guó)際旅行社等四家旅行社的門市部分別收客，交給西藏賽康旅行社接待，由其負(fù)責(zé)安排旅游團(tuán)的 2 天行程。經(jīng)拉薩市公安局交警支隊(duì)鑒定，此次事故系江蘇籍駕駛員范曉東超速行駛、在超車過程中臨危采取措施不當(dāng)所造成的，駕駛員負(fù)全部責(zé)任。旅游安全案例分析 第一篇：旅游安全案例分析 強(qiáng)行超車導(dǎo)致西藏發(fā)生 30人傷亡的重大旅游安全事故 案例背景： 2021 年 7 月 13 日中午，在西藏 318 國(guó)道曲水段桃花村境內(nèi)發(fā)生了一起重大旅游交通事故。一輛西藏博達(dá)旅游客運(yùn)公司的金龍牌 37 座旅游大巴（內(nèi)乘游客 28 人、司機(jī) 1 人、導(dǎo)游 1 人）在前往日喀則的途中，行駛至拉薩市曲水縣境內(nèi)，因司機(jī)強(qiáng)行超車，導(dǎo)致車輛墜入離路面 80 米的雅魯藏布江，事故造成包括司機(jī)、導(dǎo)游在內(nèi)的 15人死亡，兩人失蹤， 13 人受傷。此次事故是自 1980 年西藏對(duì)外開放旅游以來，發(fā)生的 第一起重大旅游道路交通事故。 事故發(fā)生后，西藏自治區(qū)旅游局迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立了“ 事故善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組”，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和后期轉(zhuǎn)院、輕傷員治療后返回原籍、遇難者保險(xiǎn)金的賠償和支付 等善后事宜。輕傷員在拉薩治療期間的費(fèi)用和重傷員轉(zhuǎn)往內(nèi)地治療的交通費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)及遇難者賠償金由西藏人保財(cái)險(xiǎn)支付。 問題： 導(dǎo)致此次旅游安全事故的原因有哪些？ 采取哪些措施以避免此類事故再次發(fā)生？ 旅游交通事故一直是我國(guó)旅游安全事故的主要類型，每年都造成較大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，影響較為巨大。主要表現(xiàn)在： 一是低價(jià)團(tuán)必然導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)。低團(tuán)費(fèi)、零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的存在必然導(dǎo)致接待旅行社通過降低服務(wù)質(zhì)量、安排低檔次接待設(shè)施、雇傭非專業(yè)司機(jī)、強(qiáng)制游客購(gòu)物、不購(gòu)買保險(xiǎn)等方式來賺取利潤(rùn)，因 而低價(jià)團(tuán)必然導(dǎo)致旅游者個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)的增加。青藏鐵路通車引發(fā)了全國(guó)性的西藏旅游熱潮，西 藏地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待人員超負(fù)荷運(yùn)行，內(nèi)地進(jìn)藏經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的人員迅速增加。涉及此次事故的四家旅行社，都是由非法掛靠承包的門市部收的散客拼團(tuán)而成，死亡的司機(jī)和導(dǎo)游都是去年上半年進(jìn)藏的內(nèi)地人，司機(jī)沒有達(dá) 到在西藏駕車 5 年以上才可經(jīng)營(yíng)旅游客運(yùn)的規(guī)定，導(dǎo)游也沒有辦理正式的手續(xù)。 三是相關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)管責(zé)任沒有落實(shí)。 2021 年以前，西藏的交管部門對(duì)司機(jī)超時(shí)超速駕駛甚至酒后駕車沒有嚴(yán)格的監(jiān)管，因司機(jī)超速行駛、疲勞駕車、彎道不減速等違規(guī)行為而導(dǎo)致的旅游交通事故屢屢發(fā)生。 四是旅游者安全防范意識(shí)不強(qiáng)。但是，旅游者普遍存在安全防范意識(shí)不強(qiáng)、追求低價(jià)產(chǎn)品、忽視旅游保險(xiǎn)等問題。 五是部分旅游線路道路艱險(xiǎn)、行車條件惡劣。經(jīng)驗(yàn)不足或疲勞 駕駛的司機(jī)一旦碰上危險(xiǎn)的隨機(jī)事件，容易引發(fā)旅游交通事故。 此次事故的損失是十分慘重的、教訓(xùn)也是非常深刻的，需要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和反思。旅行社是組織旅游產(chǎn)品的龍頭，要對(duì)所采購(gòu)的食、住、行、游、購(gòu)、娛六要素產(chǎn)品進(jìn)行安全評(píng)估，并將評(píng)估 資料備案上報(bào)，嚴(yán)禁采購(gòu)不合格、沒有資質(zhì)、明顯存在安全隱患的要素產(chǎn)品。以零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的危害為主題對(duì)旅游者進(jìn)行全國(guó)性的大規(guī)模案例教育，使旅游者認(rèn)識(shí)到零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)將給自身造成的風(fēng)險(xiǎn)與傷害，掃除零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)存在的土壤。以宣傳貫徹《旅行社條例》為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)旅行社責(zé)任險(xiǎn)的統(tǒng)保工作力度，積極引導(dǎo)游客購(gòu)買旅游意外保險(xiǎn)，增強(qiáng)旅游安全的保險(xiǎn)保障能力。在我國(guó)，旅游運(yùn)營(yíng)車輛管理不規(guī)范、司機(jī)疲勞駕駛、不規(guī)范操作、危險(xiǎn)路段 等是造成旅游交通事故的主要原因。 五是嚴(yán)厲打擊零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)等惡性經(jīng)營(yíng)行為。 六是加強(qiáng)旅游合同管理。 七是建立旅游暗訪制度。 安全意識(shí)淡漠導(dǎo)致游客溺水死亡 —— 廣東肇慶市鼎湖區(qū)硯洲島游客溺水死亡事故的案例分析 案例背景： 2021 年 10 月 4 日，廣東省肇慶市鼎湖區(qū)硯洲島發(fā)生一起旅游安全事故。 2021 年國(guó)慶節(jié)前夕，廣東省職工國(guó)際旅行社（以下簡(jiǎn)稱旅行社）接受鄭州優(yōu)德偉業(yè)科技發(fā)展有限公司廣州辦事處（以下簡(jiǎn)稱公司）委托，組織該公司 101 名員工前往肇慶西江邊的硯州島開展為期兩天的拓展旅游活動(dòng)。開展活動(dòng)前，旅行社團(tuán)體部經(jīng)理與公司負(fù)責(zé)人勘察了拓展旅游地，該區(qū)域有禁止游泳的警示牌。拓展旅游活動(dòng)按照合同的約定進(jìn)展順利。導(dǎo)游員隨即宣布自由活動(dòng)，在告知集合時(shí)間的同時(shí)，提醒大家不要下西江玩水、游泳。約 2:40 時(shí)，三名游客走到水深處突然溺水，大呼“救命”，一名游客獲救，兩名游客失蹤。公安部門接報(bào)后，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同海事部門、當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)人員搜救。經(jīng)法 醫(yī)鑒定和公司領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，死者為該公司委托旅行社組織的赴肇慶旅游的團(tuán)隊(duì)成員。肇慶市旅游局及時(shí)啟動(dòng)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)人員，趕赴事發(fā)地點(diǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門。在當(dāng)?shù)卣约奥糜巍⒐?、海事等有關(guān)部門和組團(tuán)社、組團(tuán)單位的共同努力下，經(jīng)過與死者家屬友好協(xié)商，由組團(tuán)單位代表旅行社、硯州村委會(huì)與死者家屬簽訂協(xié)議，每位死者獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 10 萬(wàn)元 、旅行社