【正文】 制呢？如同私人權(quán)利，只要法律沒(méi)有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。《人民警察法》和《人民警察組織條例》等法律法規(guī)對(duì)警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范。在國(guó)家權(quán)力中，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點(diǎn)。 [8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，其服務(wù)對(duì)象是特定的，工作目標(biāo)指向的則是封閉的時(shí)空，不具有公共性、開(kāi)放性，這一點(diǎn)全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序?yàn)槟繕?biāo)?！?[7]治安聯(lián)防的工作目標(biāo)顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價(jià)值追求，因?yàn)椤俺鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護(hù)居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。 [6]農(nóng)村的社會(huì)治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念，同樣強(qiáng)調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。具體工作目標(biāo)和方法則是“依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì)，積極發(fā)展消防保安力量。 [4]這充分說(shuō)明治安聯(lián)防隊(duì)員應(yīng)該從政治覺(jué)悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準(zhǔn)的群體里選拔，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益的堅(jiān)決捍衛(wèi)和自覺(jué)履行義務(wù)的神圣使命感。對(duì)有償服務(wù)的，除地方財(cái)政適當(dāng)撥款外，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當(dāng)集一點(diǎn)資，出一點(diǎn)人，用于維護(hù)本單位或本地區(qū)的社會(huì)治安。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學(xué)生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開(kāi)展各種形式的治安防范活動(dòng)和警民聯(lián)防活動(dòng)。不過(guò)在國(guó)家強(qiáng)化其控制社會(huì)的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過(guò)國(guó)家和地方性文件對(duì)治 安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。當(dāng)警察、社會(huì)中間層、私人等不同主體同時(shí)擁有對(duì)安全和秩序的訴求時(shí)，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國(guó)家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導(dǎo)效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。對(duì)于私法主體的安全和秩序而言，個(gè)人、法人、其他組織必須首先承擔(dān)起自我保護(hù)的職責(zé)，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔(dān)責(zé)任；而在公共領(lǐng)域，完全開(kāi)放或者半開(kāi)放的時(shí)空內(nèi)部，警察是第一責(zé)任主體，對(duì)于公共安全和公共秩序負(fù)有義不容辭的義務(wù)。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見(jiàn)肘，只做不說(shuō)、只看效果不看授權(quán)，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。同時(shí)，一個(gè)不斷膨脹的警察機(jī)關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價(jià)值的破壞者。應(yīng)對(duì)警力不足的最佳方式當(dāng)然是無(wú)增長(zhǎng)改善， [1]蘇州的警務(wù)創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合， [2]但是 ，無(wú)增長(zhǎng)改善在大部分時(shí)候不具有普遍應(yīng)用的效果，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下，有效應(yīng)對(duì)警力不足的方式就是增加警力。 隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動(dòng)性更加普遍化，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴(yán)重沖擊著正常社會(huì)秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設(shè)計(jì)和嚴(yán)厲執(zhí)行下的奢侈品。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下，應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法 性基礎(chǔ)。警察主要從事實(shí)質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡(jiǎn)單事務(wù)性和機(jī)械程序性的工作，實(shí)現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。 第三篇：輔警 輔警 /安全 /規(guī)范 /行政輔助 /立法 內(nèi)容提要 :輔警是具有中國(guó)特色的安全治理力量，在社會(huì)治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用。 “控制案件高發(fā)、抓獲違法犯罪嫌疑人員、處置突發(fā)事件”是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)賦予我們巡防大隊(duì)的重要職責(zé)，作為一名巡防大隊(duì)的輔警隊(duì)員，只有練就一雙火眼金睛、熟練掌握盤(pán)查技巧、提高自身的訓(xùn)練素養(yǎng)，才能出色地完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。我們的身上也系著黨和人民的重托，打擊犯罪、維護(hù)一方平安的重要責(zé)任。 難道夢(mèng)想是豐腴的，現(xiàn)實(shí)是本文來(lái)源：公務(wù)員在線 消瘦的嗎？ 不，不對(duì)。 輔警與民警是不一樣的。 學(xué)校畢業(yè)后在社會(huì)這所大學(xué)校里摸爬滾打了三年。警察，總是和正義、勇氣、奉獻(xiàn)、 智慧、力量這些詞聯(lián)系在一起。夢(mèng)想著有一天成為一名穿著橄欖綠的解放軍或者人民警察。用健全的人格塑造自我的美好心靈，以無(wú)私奉獻(xiàn)的精神去當(dāng)一名正式的輔警，做到一個(gè)讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓群眾放心，讓同事放心的一個(gè)好輔警。具備了健康的體魄和良好的心理，我們就有了做好輔警工作的可靠保障。要信心充足而不恐懼 。要堅(jiān)強(qiáng)而不脆弱 。同樣，輔警工作的復(fù)雜性、艱巨性，還要求輔警人員具有良好的心理素質(zhì)。隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，輔警工作的危險(xiǎn)性、對(duì)抗性在增加，這對(duì)輔警人員的身體素質(zhì)提出了更高的要求。 第三，不斷提高身體素質(zhì)和心理素 質(zhì)。沒(méi)有法律的約束，輔警工作就會(huì)偏離方向，國(guó)家的權(quán)威和形象就會(huì)受到損害，社會(huì)的利益就會(huì)受到侵犯。輔警工作具有很強(qiáng)的法律性，只有依法辦事、依法行政才能保證輔警工作的有效性和公正性。政治過(guò)硬、政治堅(jiān)定是輔警人員的素質(zhì)靈魂。這一重要的論述在輔警素質(zhì)教 育和建設(shè)中顯得尤為重要。這是警察素質(zhì)的首要內(nèi)容，也是輔警素質(zhì)的靈魂。我門(mén)不僅學(xué)到了豐富的知識(shí)，還進(jìn)一步提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，也意識(shí)到了在如何做好一名優(yōu)秀的輔警，我們需要不斷的勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高自身的能力和素質(zhì)。我先簡(jiǎn)單介紹下自己，我叫曾龍星， 1989 年出生，退伍軍人。同時(shí)，也十分感謝領(lǐng)導(dǎo)、同事們對(duì)我的關(guān)心、信任和支持。具備了健康的體魄和良好的心理，我們就有了做好輔警工作的可靠保障。要信心充足而不恐懼 。要堅(jiān)強(qiáng)而不脆弱 。同樣，輔警工作的復(fù)雜性、艱巨性，還要求輔警人員具有良好的心理素質(zhì)。隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，輔警工作的危險(xiǎn) 性、對(duì)抗性在增加，這對(duì)輔警人員的身體素質(zhì)提出了更高的要求。 第三，不斷提高身體心理素質(zhì)。沒(méi)有法律的約束，輔警工作就會(huì)偏離方向，國(guó)家的權(quán)威和形象就會(huì)受到損害，社會(huì)的利益就會(huì)受到侵犯。輔警工作具有很強(qiáng)的法律性，只有依法辦事、依法行政 才能保證輔警工作的有效性和公正性。政治過(guò)硬、政治堅(jiān)定是輔警人員的素質(zhì)靈魂。這一重要的論述在輔警素質(zhì)教育和建設(shè)中顯得尤為重要。這是警察素質(zhì)的首要內(nèi)容，也是輔警素質(zhì)的靈魂。一個(gè)完善的治安防控體系是由政府和民間兩方面共同構(gòu)成的，只靠公 安機(jī)關(guān)是不夠的，輔警在治安防控和群防群治方面作用很大，公共安全防控體系的構(gòu)建和治安的綜合治理都需要民間性質(zhì)的輔助警力廣泛參與，而輔警的特點(diǎn)使其能夠靈活應(yīng)變當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各類治安防控工作的要求，更大范圍的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。選擇輔警力量，可以緩解在編警力不足，又能解決就業(yè)，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。 首先，輔警工作有效解決了警力資源不足現(xiàn)狀。 和平年代，社會(huì)各界和民眾對(duì)社會(huì)公共安全和治安 形勢(shì)提出了更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)輔警隊(duì)伍的發(fā)展已頗具規(guī)模。輔警的心得 第一篇：輔警的心得 試用期工作總結(jié) 姓名：曾龍星 警號(hào)： FJ0158 輔警，有的也稱為協(xié)警，是指在編警力以外的直接協(xié)助國(guó)家在編公安民警履行各項(xiàng)職能的輔助力量。其性質(zhì)屬于在編警力以外的輔助警力，其功能主要是彌補(bǔ)在編警力的不足，起輔助、協(xié)助作用雖然公安民警是我國(guó)公安行政執(zhí)法的主要力量，但是在我國(guó)公安行政執(zhí)法中，大量輔警人員的存在已是一種不可忽視的現(xiàn)實(shí)。治安員、交通協(xié)管員等各類輔警已成為公安民警的得力助手和有效補(bǔ)充，為維護(hù)社會(huì)治安作出了重要貢獻(xiàn)，緩解了日趨復(fù)雜的治安形勢(shì)給公安機(jī)關(guān)及社會(huì)帶來(lái)的治安壓力。在我國(guó)警力資源匱乏的大背景下，輔警自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)使其在治安防控工作中發(fā)揮了重要的影響和作用。我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題顯著，犯罪率大幅上升，群防群治任務(wù)加重，警力資源與日趨增加的工作任務(wù)完全不成比例，警力資源匱乏問(wèn)題越顯突出。 其次，輔警工作關(guān)系到公共安全防控體系建設(shè)和治安綜合治理。 第一，不斷加強(qiáng)自身的思想政治修養(yǎng)。江澤民指出：“思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)，是素質(zhì)教育的靈魂”。維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)是輔警人員的的重任。 第二， 不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)。沒(méi)有法律作為依據(jù)，輔警工作就失去了效率源泉，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，作為輔警人員，提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)，是提高自身整體素質(zhì)的一個(gè)不可忽視、非常重要的方面。輔警工作的突發(fā)性、緊急性、敏捷性、對(duì)抗性和艱巨性都要求輔警人員必須有一個(gè)健康的體魄。無(wú)論是抓捕、查緝，還是連續(xù)作戰(zhàn)、長(zhǎng)距離作戰(zhàn)等，無(wú)不以強(qiáng)健的體魄為條件。要沉著而不急躁 。要果斷而不猶豫 。要堅(jiān)韌不拔而不半途而廢。 一一如何做好一名優(yōu)秀的輔警管理民警：黨正經(jīng)首先衷心感謝組織上給予我們這樣一個(gè)展示自我、鍛煉提高的機(jī)會(huì)。 此次 作為從荊門(mén)市挑選出來(lái)的 189 名符合條件的輔警之一，我感到十分榮幸。 通過(guò)這段時(shí)間的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，使我進(jìn)一步了解到了輔警職業(yè)的神圣，同時(shí)也感到責(zé)任的重大。 第一，不斷加強(qiáng)自身的思想政治修養(yǎng)。江澤民指出：“思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)，是素質(zhì)教育的靈魂”。維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)是輔警人員的的重任。 第二，不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)。沒(méi)有法律作為依據(jù)，輔警工作就失去了效率源泉，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，作為輔警人員，提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)，是提高自身整體素質(zhì)的一個(gè)不可忽視、非常重要的方面。輔警工作的突發(fā)性、緊急性、敏捷性、對(duì)抗性和艱巨性都要求輔警人員必須有一個(gè)健康的體魄。無(wú)論是抓捕、查緝，還是連續(xù)作戰(zhàn)、長(zhǎng)距離作戰(zhàn)等，無(wú)不以強(qiáng)健的體魄為條件。要沉著而不急躁 。要果斷而不猶豫 。要堅(jiān)韌不拔而不半途而廢。 身為一名輔警，我們有責(zé)任、由義 務(wù)從現(xiàn)在做起，從自身做起通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)，在思想上、文化上、行動(dòng)上充實(shí)自己，努力提升自身的素質(zhì)。 第二篇：輔警心得體會(huì) 上學(xué)的時(shí)候經(jīng)常和同學(xué)玩警察抓壞人的游戲，我常扮的是地主壞蛋分子，而心里卻惦記著同學(xué)不知從哪弄來(lái)的那頂軍帽。 長(zhǎng)大一些了，看到電影里的警察用擴(kuò)音器喊著：“你們被包圍了??”總是有些激動(dòng)不已。這是一個(gè)男性 的、讓人有點(diǎn)熱血沸騰的詞。兩個(gè)月前加入維揚(yáng)巡防大隊(duì)，成為一名輔警隊(duì)員。輔警的制服沒(méi)有臂章，編號(hào)是 32 開(kāi)頭??在日常執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有執(zhí)法資格，許多活動(dòng)必須要在民警的帶領(lǐng)之下才能完成，我們只能跟在后面做，沒(méi)有自己的主張。 輔警與民警也是一樣，我們也時(shí)常被老百姓稱為警察同志。我們的身上同樣要體現(xiàn)出正義、勇氣、奉獻(xiàn)、智慧、力量這樣的精神。當(dāng)前平安揚(yáng)州建設(shè)進(jìn)入新的時(shí)期，我們也會(huì)與民警一樣，努力工作，確保巡區(qū)內(nèi)平安穩(wěn)定，確保隨時(shí)拉得出、打得響，以自己 的辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造良好的治安秩序、和諧的社會(huì)環(huán)境迎接每一天的朝陽(yáng)。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，輔警起到了重要的補(bǔ)充和替代作用。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對(duì)輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢(shì)在必行。輔警的主體立法可以通過(guò)公安部的部門(mén)統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開(kāi)，在清理文件的同時(shí)規(guī)范立法。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進(jìn)而謀求制度變革的源動(dòng)力。更多的警察需要同比例的擴(kuò)大財(cái)政支出，這與政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，警察機(jī)關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊(duì)員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對(duì)。 一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路 警察權(quán)力來(lái)源的依據(jù)在于實(shí)現(xiàn)法的安全和秩序價(jià)值，與此同時(shí)，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)安全和秩序的目的過(guò)程中，警察從來(lái)都不是唯一的選擇。警察權(quán)行使不僅來(lái)源于警察法的直接授權(quán)，也來(lái)源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當(dāng)強(qiáng)制力保留的角色，通過(guò) 行政協(xié)助的方式實(shí)現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。警察輔助力量來(lái)源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國(guó)家和民間通力協(xié)作的典范，從國(guó)家到地方均受到普遍重視。 （一）輔警前身 — 治安聯(lián)防與社會(huì)治安綜合治理的軟法規(guī)范 為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)治安問(wèn)題， 1991 年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》第 5 條指出，“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，必須發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾。”治安聯(lián)防屬于群防群治機(jī)制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性，在 經(jīng)費(fèi)來(lái)源上強(qiáng)調(diào)“群防群治隊(duì)伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的?！?[3]治安聯(lián)防隊(duì)員的選拔，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員、治保積極分子和離退休干部職工在維護(hù)社會(huì)治安方面的作用，協(xié)助專門(mén)機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安”。這一點(diǎn)在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有 體現(xiàn)，“到 2021 年，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。” [5] （二）輔警漸進(jìn)：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化 隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進(jìn)，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏 守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)”。要依托社區(qū)資源，組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。保安服務(wù)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步推進(jìn)保安 服務(wù)專業(yè)化”。 二、輔警主體定位的法治化路徑 依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家所奉行的基本準(zhǔn)則。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無(wú)論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通 過(guò)制定并完善警察組織