【正文】 力 ，這也將是吸引外商投資的一個(gè)重要方面。 是進(jìn)一步改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對外開放的需要 城市 公共事業(yè)不僅 是城市存在和發(fā)展的 重要 基礎(chǔ) ，也是外商評價(jià)一個(gè)城市投資環(huán)境好壞的重要內(nèi)容。 城區(qū)公共交通 網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)的滯后 ，已經(jīng)成為成為制約 XX 縣城城市發(fā)展的主要瓶頸。 城市公共事業(yè) 是城市的競爭手段和競爭力的 重要 表現(xiàn) ，而城市 公共交通 是城市 公共事業(yè) 的重要內(nèi)容之一， 加強(qiáng)城市 公共 交通建設(shè)和管理，對于提高城市載體功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用 。 項(xiàng)目 建設(shè) 的 必要性 是加強(qiáng) 城市服務(wù)功能 ，提高 XX 城市競爭力的需要 城市的競爭力 是城市發(fā)展的重要條件。 國家關(guān)于城市公共交通行業(yè)改革措施的出臺，對于加快促進(jìn)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展具有十分積極的影響。有序開放公共交通市場，實(shí)行特許經(jīng)營制度，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。 《 通知》 指出， 要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會資本包括境外資本以合資、合作 或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》 中明確提出，要 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)改革 。 同時(shí)， 通過本項(xiàng)目建設(shè) 實(shí)施 ，將進(jìn)一步完善 XX 縣城南政務(wù)新區(qū) 的 服務(wù) 7 功能 ，以滿足 新區(qū) 企事業(yè)單位 的 公共 交通需求，改善 XX 縣 的投資環(huán)境， 促進(jìn) 實(shí)現(xiàn) XX 奮力崛起 的發(fā)展目標(biāo)。 近年來， XX 縣積極 把握中國加入 WT0、國家 西部大開發(fā)和阜陽市將建設(shè)成為皖西北中心城市的機(jī)遇，憑借阜陽市平臺，引進(jìn)國際資金、先進(jìn)技術(shù)和沿海擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化與城市化的互動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮 XX 自身優(yōu)勢，在結(jié)構(gòu)，體制、管理和功能等方面形成 了 新的特色，實(shí)現(xiàn) 了 新的飛躍。“ 將城市規(guī)模由目前的 平方公里擴(kuò)張到24 平方公里 ，縣城人口達(dá)到 30 萬人 ” 。城市化和城市發(fā)展水平的滯后，已成為中部崛起的重大障礙。 XX 縣位于皖西北經(jīng)濟(jì)區(qū)和豫東南經(jīng)濟(jì)區(qū)的接觸地帶，毗鄰?fù)钗鞅苯?jīng)濟(jì)區(qū)中心城市阜陽市，與阜陽市共同構(gòu)成皖西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū) 綜合優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展受到高度重視；尤其是近年來，省委、省政府堅(jiān)持把加快皖北地區(qū)發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置，定期研究皖北和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題和重要政策；特別是省委、省政府提出對阜陽“多幫少壓”，都為 XX 帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，有利于該縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，全面推進(jìn)城市建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加速增長方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。阜陽市逐步發(fā)展成為皖西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，成為安徽省域次中心城市之一。如：逐步建立合理的財(cái)政支持，國家投資布局政策將向中西部地區(qū)擴(kuò)大對外開放，改善投資環(huán)境，加大扶貧力度等一系列優(yōu)惠政策，為 XX 縣發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。我國東部沿海地區(qū)向中部地區(qū)的聯(lián)運(yùn)發(fā)展中， XX 縣作為區(qū)域的交通優(yōu)勢是難以替代的 ， 這就有利于發(fā)揮 XX 依托阜陽承東啟西、貫穿南北的區(qū)位優(yōu)勢，更多吸納沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ， 參與世界和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)分工和合作。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)的資源優(yōu)勢，承東啟西的地理優(yōu)勢將得以顯現(xiàn)。當(dāng)前， XX 縣縣城 城市 發(fā)展正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。 “ 優(yōu)先發(fā)展城市公交 ” 將使我國在普及機(jī)動(dòng)化權(quán)利、 “ 人民大眾 ” 擁有較高機(jī)動(dòng)化能力與水平的道路上走得更好，并較快步入國際先進(jìn)行列。 繼 2021 年《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》建城 [2021]38 號發(fā)布之后， 2021 年 9 月， 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》國 辦發(fā) [2021]46 號又正式頒布，這是我國城市和城市交通發(fā)展史上的一件大事，它進(jìn)一步明確了 “ 公交優(yōu)先 ” 的國策地位，標(biāo)志著我國城市交通發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)更快、更符合可持續(xù)發(fā)展原則的新時(shí)期。這些問題涉及到規(guī)劃、投資、建設(shè)和管理 各個(gè)方面，需要比較系統(tǒng)地進(jìn)行分析和研究，尋求支持科學(xué)決策的理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法，減少決策中的盲目性，提高投資效益，為城市 公共 交通的發(fā)展創(chuàng)造良好的條 5 件。 在區(qū)域交通蓬勃發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提高、城市機(jī)動(dòng)化水平迅速增長的情況下，城市 公共 交通面臨著十分嚴(yán)峻的局面。 處理好城市 公共 交通，不僅關(guān)系到城市交通是否暢通的問題，而且也十分敏感地涉及到城市形象、城市面貌、投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生活 質(zhì)量、社會安定等問題。它不僅滿足城市居民出行的需求，從某種意義上講它對城市功能的正常發(fā)揮起到了一定的組織作用。發(fā)展城市公共交通 已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展亟待解決的重要問題。 項(xiàng)目建設(shè)背景 公共交通是城市公用事業(yè)的重要組成部分 ， 作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一 ，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廣大人民群眾的生活中起著舉足輕重的作用 。公司法人代表 張濤 有著多年的出租車運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目建設(shè)所需資金也已通過招商引資方式得到落實(shí)。 在這樣的政策環(huán)境下，本地區(qū)第一家民營城市公共交通經(jīng)營企業(yè) —— XX 縣城市公交有限責(zé)任公司 的籌建工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。 項(xiàng)目法人簡介 XX 縣城市公共交通項(xiàng)目的項(xiàng)目法人為 XX 縣城市公交有限責(zé)任公司 ，法人代表 張濤 。 提高運(yùn)營質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。 綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。 編制依據(jù) 編制依據(jù) 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第 三 版） 《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》 (國辦發(fā) [2021]46 號 ) 《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》建城 [2021]38 號 《 XX 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 3 《 XX 縣城總體規(guī)劃 》 《城市公共交通站、場、廠設(shè)計(jì)規(guī)范 》 (CJJ 15—87) 《阜陽統(tǒng)計(jì)年鑒》 (2021) 項(xiàng)目單位提供的有關(guān)資料 編制原則 根據(jù)總體規(guī)劃和 XX 縣城市性質(zhì)，以滿足 XX 縣 城市公共 交通發(fā)展的需要為前提，優(yōu)先滿足 城市居民出行 ， 并注重民營 工業(yè)園區(qū) 以及重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)域 的發(fā)展需要，注意發(fā)揮城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢，切合 推進(jìn) XX 縣城的城市公共交通發(fā)展 ，完善城市服務(wù)功能 。項(xiàng)目所需 資金 全部通過招商引資 籌措 。 項(xiàng)目運(yùn)營期可以根據(jù) XX縣城市建設(shè)和發(fā)展情況靈活調(diào)整公交運(yùn)行路線。 （ 3） 3 路（ 民營工業(yè)園 — 城中北路 ）：線路全長 約 4500 米，起點(diǎn)為 城東的 民營工業(yè)園，跨環(huán)城東路進(jìn)入城區(qū)，沿前進(jìn)路西行，沿途經(jīng)過 XX 變電所、縣國稅局、供電公司、交通局、公安局等，轉(zhuǎn) 城中南 路 北行 ， 途 經(jīng) 縣政府、人民醫(yī)院，郵政局等 ，終點(diǎn)為 位于城中北路 的 XX 縣委 。 線路與站點(diǎn)設(shè)置 方案 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)初步規(guī)劃，暫定公交線路 4 條，具體路線與站點(diǎn)設(shè)置方案如下： （ 1） 1 路（于寨 — 田橋）：線路全長 約 5000 米，起點(diǎn)為 城北的 于寨，經(jīng)泉河大橋進(jìn)入城區(qū)，沿光明路直行，沿途經(jīng)過縣百貨大樓、新華書店、知春游園、長途汽車站、汽車南站等，終點(diǎn)為城南的田橋。 （ 2） 購置性能先進(jìn)的公共交通型中巴車 80 輛 ，配備自動(dòng)刷卡 系統(tǒng) 、 投幣 機(jī)、電子報(bào)站器 和 車載電視 等 現(xiàn)代化的 公交服務(wù)設(shè)施。 1 第一章 總論 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱： XX 縣 城市 公共交通 項(xiàng)目 承辦單位： XX 縣城市公交有限責(zé)任公司 （籌） 法人代表： 建設(shè)性質(zhì)： 項(xiàng)目擬建地點(diǎn)： XX 縣 縣城城市規(guī)劃區(qū) 建設(shè)內(nèi)容與 線路方案 為 了 進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能， 切實(shí) 滿足 XX 縣 城市 公共 交通 需求 ，促進(jìn)城市健康發(fā)展， 根據(jù) 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》國辦發(fā) [2021]46 號 文件精神，結(jié)合 XX 縣城 總體規(guī)劃 及城市發(fā)展 情況， XX 縣城市公交有限責(zé)任公司 （籌）擬建設(shè) 實(shí)施 XX 縣城市公共交通項(xiàng)目。 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容 （ 1） 在 XX 縣城南政務(wù)新區(qū) 征地 30000 平方米 （折合 45 畝 ）， 建設(shè)綜合辦公服務(wù)用房 12021 平方米 （設(shè)置 相關(guān) 管理職能辦公室 以及 職工更衣休息室、食堂、維修 保養(yǎng) 工間、洗車間 等服務(wù)用房），停車場 14000 平方米 ；配套建設(shè)變配電、給排水、消防、綠化、通訊等公共工程。 （ 3）在設(shè)定的公交站點(diǎn) 建設(shè)港灣式?？空?，配套站臺、候車亭等設(shè)施。 （ 2） 2 路（ 民營工業(yè)園 — 張營 ）：線路全長 約 8500 米，起點(diǎn)為 城 東的民 2 營工業(yè)園 ， 跨環(huán)城東路 進(jìn)入城區(qū)，沿 前進(jìn) 路 西 行，沿途經(jīng)過 XX 變電所、縣國稅局、供電公司、交通局、公安局、肉聯(lián)廠 等， 轉(zhuǎn)環(huán)城西路，經(jīng)流鞍河西大橋西行， 終點(diǎn)為城 西 的 張營 。 （ 4） 4 路（ 縣廣電局 — 烈士紀(jì)念館 ）：線路全長 約 4000 米，起點(diǎn)為 城南部 的 縣廣播電視局 ，沿 城中南路北 行，沿途經(jīng)過 縣二中 、縣 質(zhì)監(jiān) 局、 自來水廠 、 農(nóng)發(fā)行 、 縣政府 、 人民醫(yī)院，郵政局等 ，轉(zhuǎn) 人民 西路 東行 ， 途經(jīng)國際大酒店、阜臨小學(xué)、教育電視臺、百貨大樓、縣醫(yī)藥總公司、建設(shè)局、農(nóng)機(jī)公司、中醫(yī)院 ，終 點(diǎn)為城 東北部 的 烈士紀(jì)念館 。 項(xiàng)目投資及資金籌措 本項(xiàng)目工程總投資為 萬元，其中 工程 費(fèi)用為 萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬元，項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)用為 萬元 ，流動(dòng)資金 萬元 。 項(xiàng)目 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 項(xiàng)目 運(yùn)營后 ， 將沿 XX 縣城主要干道初步 形成東西南北橫豎貫通、四通八達(dá)的城市 公共 交通 網(wǎng)絡(luò) ， 預(yù)計(jì)年 客運(yùn)量 750 萬人次 ，年可實(shí)現(xiàn) 運(yùn)營 收入 萬元 ， 總成本費(fèi)用 萬元， 年利稅 萬元，所得稅后凈現(xiàn)值 萬元，稅后內(nèi)部收益率為 %，投資利潤率 %，盈虧平衡點(diǎn) %。 堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的建設(shè)原則。 努 力 提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。 根據(jù) 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》國辦發(fā) [2021]46 號 文件精神， 按照市政公用事業(yè)改革 的總體要求，國家 鼓勵(lì)社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。該公司的成立得到了 XX 縣委、縣政府的高度關(guān)注和大力支持 。 XX 縣城市公交有限責(zé)任公司 將 緊緊圍繞“ 以人為本，回報(bào)社會，以社會 4 效益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益 ” 的經(jīng)營宗旨 ， 高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開展 城市公共交通 服務(wù) ，著力打 造 “ 文明 、 高效、 熱情 、周到 ”的城市 公交 經(jīng)營企業(yè)形象，努力為 XX縣 的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。 我國 城市 公共交通 的發(fā)展形勢 城市 公共 交通是城市社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分 ， 是城市經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和人們生活所必須的公益性事業(yè)。 自改革開放以來，伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長，長期被壓抑的 城市 交通需求如雨后春筍般的被激發(fā)出來，無論是 沿海發(fā)達(dá)城市 ， 還是中西部貧困地區(qū)，均暴露出 城市 交通建設(shè)嚴(yán)重滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾 ，因而 公共交通所具有的個(gè)體交通無法比擬的強(qiáng)大優(yōu)勢也就越來越受到人們的廣泛關(guān)注。因此， 在現(xiàn)代城市發(fā)展歷程中 ，不少城市采取了諸如 發(fā)展 公共汽（電）車、大容量快速公共汽車、軌道交通 建設(shè)等等措施，力求改善城市道路交通面貌 ，從而極大地促進(jìn)了我國的城市 公共交通發(fā)展 。在其發(fā)展過程中，有許多問題值得研究和探討，如城市 公共 交通與城市的發(fā)展問題，城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展趨勢問題，城市 公共 交通 運(yùn)營 模式的選擇問題，城市 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題等等。 城市 公共交通發(fā)展的政策背景 自 1980 年代起，我國政府就明確提出了城市客運(yùn)交通以公共交通為主的發(fā)展方針，并且先后發(fā)布了相關(guān)的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，為公交事業(yè)的健康發(fā)展提供了廣闊的空間。以提高廣大人民群眾機(jī)動(dòng)化權(quán)利和水平為主要任務(wù)的城市公共交通高質(zhì)量的更大發(fā)展，將使中國的機(jī)動(dòng)化沿著更加平等、更加符合構(gòu)建和諧社會的方向前進(jìn)。 縣縣城 城市 發(fā)展形勢 XX 縣 是 我國人口第一大縣，也是 國 家級貧困縣，長期以來，黨和國家對于 XX 縣 的發(fā)展一直高度重視。 為了緩解東西部之間的地區(qū)發(fā)展差距，國家實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)大協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面展開西部大開發(fā)，經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑全方位的對外格局。 XX 縣位于皖西北經(jīng)濟(jì)區(qū)中心阜陽市南部。同時(shí)，國家通過一系列的區(qū)域政策的調(diào)整推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 近年來我國積極倡導(dǎo)構(gòu)筑全方位對外開放格局，戰(zhàn)略布局上把中西部作 6 為發(fā)展重點(diǎn)，特別把安徽作為中部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)來考慮，大大改善了阜陽市的發(fā)展條件。 XX