【正文】 法》 ，該《辦法》于 2020 年 9 月 1 日正式執(zhí)行。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起， 15 年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價 。 ◆ 國家發(fā)改委、國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于可再生能源發(fā)電有關(guān)規(guī)定 ◇ 國家發(fā)改委于 2020 年 1 月 4 日頒發(fā)了 “特急 7 號文件”《關(guān)于可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》的通知。 在國家“十五” 科技 863 計(jì)劃中，多項(xiàng)生物質(zhì)能利用新技術(shù)研究課題被列為重點(diǎn)課題，這些技術(shù)的研究與開發(fā)將為今后 中國 生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐，生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)已被 中國 列為 21世紀(jì)發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程。胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出： “加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路，也是人類社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 國家產(chǎn)業(yè)政策的支持 在新的世紀(jì)里，中 國將面臨能源和環(huán)境問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 在 中國 發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電， 開發(fā)和利用擁有巨大資源保障、清潔環(huán)保的替代能源是事關(guān) 中國 國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國家能源安全和 社會進(jìn)步的重大課題， 戰(zhàn)略意義重大，是國家鼓勵的資源綜合利用方式，是具有多重社會效益的朝陽產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在秸稈發(fā)電技術(shù)從丹麥走向了世界，并被聯(lián)合國列為重點(diǎn)推廣項(xiàng)目。 1973 年的石油危機(jī)，促使丹麥 開始研究生物質(zhì)能秸稈發(fā)電技術(shù)，在政府的關(guān)注和支持下，丹麥由 BWE公司率先研發(fā)秸稈生 物燃燒發(fā)電技術(shù)，在這家歐洲著名能源研發(fā)企業(yè)的努力下，丹麥 1988 就誕生了世界上第一座秸稈生物燃燒發(fā)電廠。由于較早意識到開發(fā)利用新能源的重要性，丹麥、德國、日本等國家通過聯(lián)合企業(yè)、政府補(bǔ)貼新能源開發(fā)企業(yè)、發(fā)布新能源利用計(jì)劃等積極政策，多渠道、重 點(diǎn) 扶持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，其中，丹麥的秸稈熱電技術(shù)較具代表性。到 2020 年，全球總能耗將有 40%來自生物質(zhì)能源，主要通過生物質(zhì)能發(fā)電和生物質(zhì)液體燃料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。 國外生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 狀 況 目前，世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家，都在致力于開發(fā)高效、無污染的生物質(zhì)能利用技術(shù)，以達(dá)到保護(hù)礦產(chǎn)資源、保障國家能源安全、 實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排、保持國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。 發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電 為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn) 中國是一個農(nóng)業(yè)大國，推廣應(yīng)用生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)不僅可以開辟生物質(zhì)資源利用的新途徑，還可以有效改善農(nóng)村生態(tài)狀況、生活環(huán)境和農(nóng)民生活條件，還能夠增加農(nóng)民收入，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的生活水平。專家認(rèn)為， 作為世界第二大二氧化碳以及第一大二氧化硫排放國， 中國 未來 需要承擔(dān)更多的減排義務(wù)。目前， 中國 二氧化碳排放量排世界第二，僅次于美國，高于日本和歐洲國家。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯 示， 6 月 9 日，發(fā)熱量 6000 大卡的秦皇島大同優(yōu)混港口離岸價創(chuàng)下 800 元 /噸的新高，較 6 月 2 日上漲 20 元 /噸，漲幅為%； 6 月 10 日，山西大同地區(qū)動力煤為 505 元 /噸，較 5月底上漲 10 元 /噸，漲幅 2%。 據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至 5月底，五大電力集團(tuán)整體虧損人民幣 27 億元。 據(jù)統(tǒng)計(jì)全國有 21 個?。▍^(qū)、直轄市）由于電廠供應(yīng)能力問題被迫拉閘限電， 電力缺口呈逐年上升趨勢。 作為中國能源安全的基石，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國仍將保持以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。 目前， 中 國已經(jīng)成為世界 上第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，2020 年能源消費(fèi)總量達(dá) 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全球能源消費(fèi)總量的 14%，但人均能源消費(fèi)僅為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不到 發(fā)達(dá)國家的四分之一。 專家認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高， 中國的能源需求將快速增長，能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三者之間的矛盾也將更加突出，因此，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快可再生能源發(fā)展勢在必行。 開發(fā) “綠色能源 ”已成 為當(dāng)今世界上工業(yè)化國家開源節(jié)流、化害為利和保護(hù)環(huán)境的重要手段。國際能源機(jī)構(gòu)的有關(guān)研究表明，秸稈是很好的清 潔可再生能源，平均含硫量只有 ‰ ，而煤的平均含硫量約達(dá) 1％ 。 作為唯一可運(yùn)輸并儲存的可再生能源，憑其優(yōu)越的先天條件， 中國 生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)具備廣闊的發(fā)展空間，擁有巨大的投資價值。因此，發(fā)展資源分布廣、環(huán)境影響小、可永續(xù)利用的生物質(zhì)等可再生能源，成為 中國 能源發(fā) 展 新 的 重要 途徑。如果中國生物質(zhì) 能利用量達(dá)到 5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就可解決目前中國能 源消費(fèi)量的 20%以上，每年可減少排放二氧化碳的碳量近 億噸，二氧化硫、氮氧化物、煙塵減排量近 2500 萬噸，將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年通過光合作用生成的生物質(zhì)能約 50億噸，相當(dāng)于世界主要燃料消耗的 10 倍，而作為能源的利用量還不到其總量的 1%，中國的利用量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。隨著農(nóng)民生活水平的提高和能源利用方式的轉(zhuǎn)變，秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物給農(nóng)村帶來的環(huán)保問題越來越突出。 中 國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?70%以上，生物質(zhì)一直是農(nóng)村的主要能源之一，在國家能源結(jié)構(gòu)中也占重要地位。 上海巨禾能源科技 有限公司 生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目 商業(yè)計(jì)劃書 二零一零年 二 月 一、 項(xiàng)目背景 生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展 潛力 及產(chǎn)業(yè)政策 中國 生物質(zhì)資源生產(chǎn)潛力 巨大 生物質(zhì)能是目前應(yīng)用最廣泛的可再生能源，消費(fèi)總量僅次于煤炭、石油、天然氣，位居第 4 位。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，是構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全能源供應(yīng)體系，突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源環(huán)境制約的重要途徑。但大多數(shù)生物質(zhì)能源以直接燃燒的方 式利用，燃燒效率低 下 。廢棄的秸稈嚴(yán)重影響村容村貌，造成環(huán)境污染，直接在田間焚燒 帶來的大氣污染和消防安全問題更是危害巨大，甚至影響交通安全和廣大 群眾健康。 據(jù)初步估算， 中 國可開發(fā)的生物質(zhì)能資源總量近期約為 5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)期可達(dá)到 10 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)發(fā)電還可以帶動能源林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將有助于防止土壤沙化和水土流失，促進(jìn)生態(tài)的良性循環(huán)。 2020 年 6 月 7 日國務(wù)院審議通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出， 到 2020 年， 中國 生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到 ，到 2020 年， 中國 生物質(zhì)發(fā)電的裝機(jī) 容量要達(dá)到 30GW，達(dá)到2020 年全國裝機(jī)容量的 3%， 生物質(zhì)年利用量占到一次能源消費(fèi)量的 4%。 能源市場的需求和環(huán)境保護(hù)壓力 根據(jù)國際上通行的能源預(yù)測，石油在未來 40 年左右步入枯竭 階段 ，天然氣將在 60 年左右 開始接近耗盡 ，煤炭 資源也只能 供給 220 年左右。 生物質(zhì)直 接燃燒發(fā)電 （ 簡稱生物 質(zhì)發(fā)電 ） 是目前世界上僅次于風(fēng)力發(fā)電的可再生能源發(fā)電技術(shù)。 中 國是世界上人口最多的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源和環(huán)境的雙重壓力。 中 國人均能源資源占有量相對貧乏，煤炭資源只有世界平均水平的 60％，石油只有世界平均水平的 10％，天然 氣只有 5％。而且， 中國 能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是富煤、貧油、少氣 。但近年來，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展， 全國煤炭供應(yīng)緊張，價格不斷上漲造成部 分小型電廠限產(chǎn)或虧損。 進(jìn)入 2020 年，電煤供應(yīng)緊張、電煤庫存低于警戒線已屢見不 鮮。煤炭價格不斷上漲的勢頭超出了電力成本所能承受的范圍。 以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。 根據(jù) 《京都議定書》 簽約國 的義務(wù)，按照中 國 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，限制二氧化碳排放 將 納入日程。 因此，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快可再生能源發(fā)展 ，以履行國際義務(wù)中國面臨艱巨使命 。假使全國農(nóng)戶平均拿出一半秸稈用來出售，每噸秸稈賣 100 元，僅賣秸稈一項(xiàng)， 全國農(nóng)戶就可以增收 100 多億元。專家們認(rèn)為，生物質(zhì)能源將成為未來持續(xù)能源的重要部分。 自 20 世紀(jì) 70 年代世界石油危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將開發(fā)利用可再生能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源替代和可持續(xù)發(fā)展的重 要措施。 丹麥只有 500 多萬人口 ，國土面積 萬平 方公里 ，工農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)。如今已有 130 多家 秸稈發(fā) 電廠遍及丹麥，秸稈發(fā)電等可再生能源占到全國能源消費(fèi)量的 24％以上，曾 依賴石油進(jìn)口的丹麥， 1974 年以來 GDP 穩(wěn)步增長，但石油年消費(fèi)量比 1973 年下降了 50％。據(jù)資料顯示，目前在丹麥、荷蘭 、瑞典、芬蘭等歐洲國家，利用植物秸稈作為燃料發(fā)電的機(jī)組已有 300 多臺。 生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)符合國家提出的 “建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 ”的精神，得到了各級政府高度重視和大力支持， 也是 廣大農(nóng)民群眾愿意積極協(xié)助 的 利民 產(chǎn)業(yè)。 ” 中國 的國家能源戰(zhàn)略著眼于開源和節(jié)流兩部分，一方面是加大能源的開發(fā)力度、發(fā)展可再生能源、鼓勵國內(nèi)的能源企業(yè)走出去、加緊推進(jìn)原油替代項(xiàng)目， 此為開源；另一方面 是大力推行節(jié)約能源政策，推動企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技改，關(guān)閉能耗高、污染高的不達(dá)標(biāo)企業(yè)，此為節(jié)流。 根據(jù)《中國新能源和可再生能源發(fā)展綱要》提出的目標(biāo)，至 2020 年， 中國 生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量要超過 3000MW。通知明確規(guī)定了使用生物質(zhì)發(fā)電的價格，電價標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 2020 年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價加補(bǔ)貼電價組成， 補(bǔ)貼電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時 元 。 ◇ 國家發(fā)改委于 2020 年 1 月 5 日頒發(fā)了 “發(fā)改能源【 2020】 13 號文件” 關(guān)于《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》的通知，通知明確規(guī)定了供電調(diào)度要 確保生物質(zhì)發(fā)電全額上網(wǎng) 。該《辦法》更為明確的指令電網(wǎng)企業(yè)要配合可再生能源發(fā)電企業(yè)提高并網(wǎng)效率， 按照國家發(fā)改委特急 7 號文件規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額收購可再生能源發(fā)電。 ◇ 2020 年 4 月 2 日發(fā)展改革委 財政部 人民銀行 稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》 ， 該辦法明確了能源項(xiàng)目 納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍 ，并在稅收政策上給予 了更加優(yōu)惠的條件 ,其中包括免征營業(yè)稅等特別優(yōu)惠政策 。獎勵資金主要用于合同能源管理項(xiàng)目及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。有條件的地方，可視情況適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。 公司多年來與南京理工大學(xué)、上海交通大學(xué)、 機(jī)械工業(yè)第一設(shè)計(jì)研究院 等高等院校 和研究機(jī)構(gòu) 緊密合作，形成了稻殼生物質(zhì)利用的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。 公司 一直致力于稻殼直接脫碳工藝生產(chǎn)稻殼白炭黑的研發(fā)，結(jié)合試驗(yàn)室研究和大量的現(xiàn)場工程試驗(yàn)，完滿地解決了工藝的連續(xù)性（產(chǎn)氣直接燃燒的前提）和精確控制脫碳溫度多項(xiàng)關(guān)鍵工藝， 在 世界稻殼生物發(fā)電領(lǐng)域完成了一系列獨(dú)特的也是全世界最領(lǐng)先的原創(chuàng)性技術(shù)。 在國內(nèi)現(xiàn)有生物發(fā)電 企業(yè)或 項(xiàng)目無一例外 均 處于嚴(yán)重虧損的現(xiàn)狀下， 公司生物質(zhì)利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用以及市場盈利模式是 國內(nèi)唯一能夠保證持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)且創(chuàng)造 豐厚經(jīng)濟(jì) 效益 的原發(fā)企業(yè)。 利用丹麥技術(shù)（水冷式振動爐排）生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)特征 ? 必須新建； ? 建設(shè)周期不低于 24 個月； ? 投資標(biāo)準(zhǔn) 1000 萬元 /MW； ? 所有項(xiàng)目審批程序均要履行 ，審批程序復(fù)雜且 時間長。 利用流化床爐改造進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目特征 ? 可以改、擴(kuò)建； ? 建設(shè)周期不低于 16 個月； ? 投資標(biāo)準(zhǔn) 500 萬元 /MW； ? 需拆除原有鍋爐并改建主廠房； ? 新鍋爐安裝調(diào)試費(fèi)用一般為鍋爐成品價的 55%，現(xiàn)今市場鍋爐成品價 10 萬元 /蒸噸。主要技術(shù)難度體現(xiàn)在嚴(yán)重堿腐蝕、過熱器頻繁結(jié)焦造成停產(chǎn)等兩種狀態(tài)。 三 、中國生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀 及存在的問題分析 中國生物質(zhì) 發(fā)電 發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，隨著煤炭和石油價格不斷上漲，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在全國各地 的 投資 十分 踴躍 。截止 2020 年 5 月 31 日，國能生物 發(fā)展有限公司 在全國 10 多個省份核準(zhǔn)生物發(fā)電項(xiàng)目 40個，其中已建成投產(chǎn)項(xiàng)目 12 個，裝機(jī)容量 萬千瓦。 生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在的問題 從國家電網(wǎng)報獲悉， 中國利用農(nóng)林剩余物規(guī)?；l(fā)電尚處于起步階段 ，目前 中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大困難，就是建設(shè)和運(yùn)營成本相對較高，上網(wǎng)電價難以支撐生物質(zhì)發(fā)電廠的正常運(yùn)營。 盡管國家 為 鼓勵生物質(zhì)發(fā)電事業(yè)給予了電價優(yōu)惠政策 ， 但是，在 目前的價格體制下，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目一 旦 投 入 運(yùn) 營 就面臨虧損 。 ● 一是單位造價高 。生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本構(gòu)成要比傳統(tǒng)發(fā)電燃料復(fù)雜。 全國首家純生物質(zhì)電廠 ， 國家 “863”環(huán)保示范項(xiàng)目 ， 江蘇省興化中科生物質(zhì)能發(fā)電有限公司 ， 總投資額近 3000 萬元，發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量為 5000 千瓦，發(fā)電規(guī)模在 當(dāng)時 同類電廠中處于世界第三位。 據(jù)國家發(fā)改委研究所的一份資料顯 示，根據(jù)國能單縣生物質(zhì)能發(fā)電廠、 中節(jié)能宿遷生物質(zhì)發(fā)電廠，河北建投晉州生物質(zhì)發(fā)電廠等國內(nèi)已投產(chǎn)的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，這些國家示范項(xiàng)目，在得