【正文】 實(shí)行 一條龍 管理，采用高度集中的計(jì)劃管理和完全歸口建設(shè)資金的辦法，把建設(shè)項(xiàng)目置于嚴(yán)密的控制之下，建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委系統(tǒng)實(shí)行高度集中的指令性計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目 的資金確定和使用由建設(shè)銀行實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)控，所以，建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算形同虛設(shè)，其對(duì)項(xiàng)目投資的指導(dǎo)意義也不大，故而對(duì)這一部分文件的審計(jì)也沒有受到各有關(guān)部門的重視，除了建設(shè)銀行設(shè)有造價(jià)管理部門之外，幾乎無一家單位具有審計(jì)概預(yù)算的資格。鑒于此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)審計(jì)顯得格外重要。 六、 建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的概述 建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮著不可低估的作用。 定額的特性 過去：科學(xué)性、法令性； 現(xiàn)在：科學(xué)性、指導(dǎo)性與權(quán)威性。有地區(qū)補(bǔ)充定額和一次性補(bǔ)充定額 兩種。 ? 定額的水平直接反映勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，反映勞動(dòng)和物質(zhì)消耗水平； ? 勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，定額水平 也越高，而勞動(dòng) 和物質(zhì)消耗數(shù)量越低。 ? 平均先進(jìn)水平：是在正常的施工條件下，大多數(shù)施工隊(duì)組和大多數(shù)生產(chǎn)者經(jīng)過努力能夠達(dá)到和超過的水平，低于先進(jìn)水平，而略高于平均水平。建筑工程定額：是在 正常． ． 的施工條件下，為完成單位 合格． ． 產(chǎn)品所需要消耗的（人力、物力、資金等）數(shù)量 標(biāo)準(zhǔn)（最高） ． ． ． ． ． ． 。全費(fèi)用單價(jià)綜合計(jì)算完成分部分項(xiàng)工程所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金。間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算。 工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法 ? 工料單價(jià)法 ——分部分項(xiàng)工程量 的單價(jià)為直接費(fèi)。 項(xiàng)目建議書和可行性研究階段 初步設(shè)計(jì)階段 技術(shù)設(shè)計(jì)階段 施工圖設(shè)計(jì)階段 招投標(biāo)階段 合同實(shí)施階段 竣工驗(yàn)收階段 (初步 ) 投資 估算 概算造價(jià) 修正概算造價(jià) 預(yù)算造價(jià) 合同價(jià) 結(jié)算價(jià) 實(shí)際造價(jià) 5 四、 建安工程估價(jià)方法 施工圖預(yù)算法和工程量清單法 ? 施工圖預(yù)算法 （傳統(tǒng)的） ——根據(jù)建設(shè)單位提供的全套施工圖和法定的工程量計(jì)算規(guī)則，由造價(jià)編制者自行計(jì)算工程量，按照規(guī)定的程序和方法計(jì)算工程造價(jià)。 ? 分項(xiàng)工程 ： 如 混凝土基礎(chǔ)子分部工程含摸板、鋼筋、混凝土、后澆帶混凝土、混凝土結(jié)構(gòu)縫處理等分項(xiàng)工程 。 ? 分部工程 ： 如地基與基礎(chǔ)，主體結(jié)構(gòu)，建筑裝飾裝修，建筑屋面，建筑給水、排水及采暖，建筑電氣，智能建筑，通風(fēng)與空調(diào)，電梯等分部工程。 ? 子單位工程 ： 建筑規(guī)模較大的單位工程，可將其能形成獨(dú)立使用功能的部分作為一個(gè)子單位工程。 ? 單位工程 ： 是指不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力，但具有獨(dú)立設(shè)計(jì)的施工圖紙和組織施工的工程。 ? （即 “統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ”所指的單位工程） …… 具備 獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物和構(gòu)筑物為一個(gè)單位工程 。 ? 單項(xiàng)工程 ： 是指具有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件、竣工后可以獨(dú)立發(fā) 揮生產(chǎn)能力并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或效能的工程。 組合性計(jì)價(jià) …… 由工程項(xiàng)目構(gòu)成的特點(diǎn)所決定。 4 建設(shè)項(xiàng)目 —— 單項(xiàng)工程 —— 單位工程 —— 分部工程 —— 分項(xiàng)工程……工程量清單 多次性計(jì)價(jià) …… 由工程建設(shè)程序所決定。 工程實(shí)踐中，每個(gè)工程開工之間，都必須編制單位工程施工組織設(shè)計(jì)，都必須編制單位工程施工圖 預(yù)算。 清單模式下． ． ． ． ． ? 制度規(guī)定：直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成； ? 實(shí)務(wù)做法：分部分項(xiàng)工程清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)和稅金構(gòu)成。 b) 為測(cè)定安裝工程質(zhì)量，對(duì)單臺(tái)設(shè)備進(jìn)行單機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)無負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)工作的調(diào)試費(fèi)。 d) 礦井開鑿、井港延伸、露天礦剝離，石油、天然氣鉆井，修建鐵路、公路、橋梁、水庫(kù)、堤壩、灌渠及防洪等工程的費(fèi)用。 b) 設(shè)備基礎(chǔ)、支柱、工作臺(tái)、煙囪、水塔、水池等建筑 工程以及各種爐窯的砌筑工程和金屬結(jié)構(gòu)工程的費(fèi)用。前者屬于投資管理范疇，后者屬于價(jià)格管理范疇 。其涵蓋范圍即使對(duì) “交鑰匙 ”工程而言，也不是全方位的。 “狹義造價(jià) ”（ “小造價(jià) ”） ……“ 建安工程承包價(jià)格 ” 即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。 12021426 蘇州 2 緒論 一、 工程造價(jià)的含義 “廣義造價(jià) ”（ “大造價(jià) ”） ……“ 建設(shè)項(xiàng)目的全部花費(fèi) ” 是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也即是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用。建設(shè)成本對(duì)應(yīng)于投資主體和項(xiàng)目建設(shè)單位而言的，建設(shè)成本的外延是全方位的。 通常是指建筑市場(chǎng)上 承發(fā)包工程的承包價(jià)格。 兩種含義最主要的區(qū)別在于：需求主體和供給主體在市場(chǎng)追求的經(jīng)濟(jì)利益不同，因而管理的性質(zhì)和管理目標(biāo)不同。 二、 工程造價(jià)的構(gòu)成 建設(shè)項(xiàng)目總投資構(gòu)成 （見表 1） 建筑工程費(fèi)用內(nèi)容主要包括： ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． a) 各類房屋建筑工程和列入房屋建筑工程預(yù)算的供水、供暖、衛(wèi)生、通風(fēng)、煤氣等設(shè)備費(fèi)用及其裝飾、油飾工程費(fèi)用，列入建筑工程預(yù)算的各種管道、電力、電信和電纜導(dǎo)線敷設(shè)工程的費(fèi)用。 c) 為施工而進(jìn)行的場(chǎng)地平整，工程和水文地質(zhì)勘察，原有建筑物和障礙物的拆除以及施工臨時(shí)用水、電、氣、路和完工后的場(chǎng)地清理，環(huán)境綠化、美化等工作的費(fèi)用。 安裝工程費(fèi)用內(nèi)容主要包括： ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． a) 生產(chǎn)、動(dòng)力、起重、運(yùn)輸、傳動(dòng)和醫(yī)療、實(shí)驗(yàn)等各種需要安裝的機(jī)械設(shè)備的裝配費(fèi)用，與設(shè)備相連的工作臺(tái)、梯子、欄桿等建設(shè)工程費(fèi)用，附屬于被安裝設(shè)備的管線敷設(shè)工程費(fèi)用，以及被安裝設(shè)備的絕 緣、防腐、保溫、油漆等工作的材料費(fèi)和安裝費(fèi)。 3 表１ …… 建設(shè)項(xiàng)目總投資組成 可 研 階 段 費(fèi) 用 組 成 初設(shè)階段 建設(shè)項(xiàng)目估算總投資 建設(shè)投資 固定資產(chǎn)費(fèi)用 建筑工程費(fèi) 第一部分 工程費(fèi)用 建設(shè)項(xiàng)目概算總投資 設(shè)備購(gòu)置費(fèi) 安裝工程費(fèi) 固定資產(chǎn) 其他費(fèi)用 建設(shè)管理費(fèi) 第二部分 工程建設(shè)其他費(fèi)用 可行性研究費(fèi) 研究試驗(yàn) 費(fèi) 勘察設(shè)計(jì)費(fèi) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi) 勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi) 場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi) 引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi) 工程保險(xiǎn)費(fèi) 聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi) 特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi) 市政公用設(shè)施建設(shè)及綠化費(fèi) 無形資產(chǎn)費(fèi)用 建設(shè)用地費(fèi) 專利及專有技術(shù)使用費(fèi) 其他資產(chǎn)費(fèi)用（遞延資產(chǎn)） 生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費(fèi) 預(yù)備費(fèi) 基本預(yù)備費(fèi) 第三部分預(yù)備費(fèi) 價(jià)差預(yù)備費(fèi) 建設(shè)期利息 第四部分專項(xiàng)費(fèi)用 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅 (暫停征收 ) 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成 定額模式下． ． ． ． ． ? 制度規(guī)定：直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成； ? 實(shí)務(wù)做法：基價(jià)直接費(fèi)、綜合間接費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)和稅金構(gòu)成。 三、 工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特點(diǎn) 單件性計(jì)價(jià) …… 由建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所決定的。在工程招標(biāo)情況下，招標(biāo)文件的最重要的兩個(gè)組成部分就是施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。 以上說明，多次性計(jì)價(jià)是一個(gè)由粗到細(xì)、由淺入深、由概略到精確的計(jì)價(jià)過程，也是一個(gè)復(fù)雜而重要的管理系統(tǒng)。 建設(shè)項(xiàng)目的 劃分 構(gòu)成（ 可 參見《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》 GB503002021） ? 建設(shè)項(xiàng)目 （需注意： 不僅僅指基本建設(shè)項(xiàng)目 ） …… 是指按一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)施工的一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程的總體。如車間、辦公室、住宅等。如建筑工程、室外建筑環(huán)境（含附屬建筑、室外環(huán)境）、室外安裝（含給排水與采暖、電氣）。 如土建工程、電氣安裝工程、工業(yè)管道工程、暖衛(wèi)工程、通風(fēng)工程和電梯工程等。如地下室（停車場(chǎng) ）、裙房（商場(chǎng)）、高層（辦公樓）。 ? 子分部工程 ： 如地基與基礎(chǔ)分部工程中含無支護(hù)土方、有支護(hù)土方、地基及基礎(chǔ)處理、樁基、地下防水、混凝土基礎(chǔ)、砌體基礎(chǔ)等子分部工程。 ? 工程量清單項(xiàng)目 ： 如基礎(chǔ)混凝土分項(xiàng)工程含帶形基礎(chǔ)（ 010401001***）、獨(dú)立基礎(chǔ)（ 0104002***）等。 ? 工程量清單法 ——根據(jù)建設(shè)單位提供的全套施工圖和工程量清單，由造價(jià)編制者按照規(guī)定的程序和方法計(jì)算工程造價(jià)。直接費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)價(jià)格確定。 基價(jià)直 接費(fèi) = ? ? 預(yù)算單價(jià)分項(xiàng)工程工程量 ； 建 筑 安 裝 工 程 造 價(jià)= 獨(dú)立費(fèi)綜合間接費(fèi)率）（直接費(fèi) ??? 1 ? 綜合單價(jià)法 ——分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)。 建安工程造價(jià) = ? ? 分項(xiàng)工程綜合單價(jià)分項(xiàng)工程工程量 五、 定額的概念 定額的基本含義 定額是一種規(guī)定的數(shù)額。 ? 典型的計(jì)價(jià)性定額：預(yù)算定額（消耗量定額） …… 行業(yè)的 社會(huì)平均水平 ? 典型的生產(chǎn)性定額：施工定額（企業(yè)定額） …… 企業(yè)的個(gè)別勞動(dòng)水平 …… 平均先進(jìn)水平 子分部工程 ?? ?? ?? ?? ?? 中心商務(wù)區(qū) 購(gòu)物中心 高層寫字樓 中心 廣場(chǎng) 暖通工程 土建工程 給排水工程 設(shè)備安裝 主體工程 地基與基礎(chǔ) 裝飾裝修 智能建筑 樁基 地下防水 混凝土基礎(chǔ) 砌體基礎(chǔ) 模板 混凝土 鋼筋 無梁帶基 有梁帶基 獨(dú)立基礎(chǔ) ?? 建設(shè)項(xiàng)目 單項(xiàng)工程 單位工程 分部工程 分項(xiàng)工程 工程量清單項(xiàng)目 圖 12 建設(shè)項(xiàng)目的劃分與構(gòu)成關(guān) 系示意圖 6 ? 施工定額是施工企業(yè)內(nèi)部管理的定額，屬于企業(yè)定額的性質(zhì)。 定額水平的概念 定額水平指規(guī)定消耗在單位產(chǎn)品上的勞動(dòng)、機(jī)械和材料數(shù)量的多少 ，是按照一定施工程序和工藝條件下規(guī)定的施工生產(chǎn)中活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗水平。 a) 定額的主要作用 ： 組織生產(chǎn)、決定分配 定額的種類 按使用范圍分類． ． ． ． ． ． ． ? 全國(guó)統(tǒng)一定額 ——反映一定時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力水平一般狀況； ? 行業(yè)統(tǒng)一定額 ——反映各行業(yè)部門專業(yè)工程技術(shù)特點(diǎn)以及施工生產(chǎn)和管理水平； ? 地區(qū)統(tǒng)一定額 ——考慮地區(qū)性特點(diǎn)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一定額水平做適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)充； ? 補(bǔ)充定額 ——隨著設(shè)計(jì)施工技術(shù)發(fā)展，補(bǔ)充現(xiàn)行定額缺項(xiàng)所編制。 按構(gòu)成因素分類． ． ． ． ． ． ． ? 建筑工程定額 ——按具體適用對(duì)象分土建工程、建筑裝飾工程、市政工程、房屋修繕工程、古建園林工程、人防工程、 公路工程、水利工程定額等； ? 設(shè)備安裝工程定額 ——主要是機(jī)械設(shè)備安裝和電氣設(shè)備安裝工程定額； ? 費(fèi)用定額 ——計(jì)取建安工程其它直接費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金的依據(jù)