【正文】 公共服務(wù)的方式。 5．羅森布魯姆的傳統(tǒng)公共管理途徑、新公共管理 途徑、政治途徑和法律途徑的價值內(nèi)容。所以，服務(wù)首先是公共管理體系的價值，其次才是公共管理活動中的價值。 （ 3）公共倫理的服務(wù)價值是公共管理體系的倫理核心 在公共管理者的行為體系中，服務(wù)又是作為原則和基本規(guī)范而存在的；作為公共管理者的行為結(jié)果， 服務(wù)則是一種境界，是公共管理者必須不懈追求的境界；就公共管理者自覺地追求這種境界而言，其實，又是公共管理活動的邏輯前提。所以，它既不同于社會公眾之間的一般性社會倫理關(guān)系，也不同于傳統(tǒng)的政府部門中以行政權(quán)力為軸心的職業(yè)聯(lián)系，而是以倫理精神為主導(dǎo)和以權(quán)力、法律為支持力量的新型的倫理關(guān)系。因此，在公共管理倫理關(guān)系生成的機制中，可以看到公共管理體系在邏輯上的系統(tǒng)“回路”。理解公共管理者的行為、價值觀念以及全部公共管理活動賴以開展的條件和因素，都 需要從公共管理者的道德存在出發(fā)，公共管理活動如何為后工業(yè)社會作出制度安排，也要看它在何種程度上認(rèn)識和把握了人的道德存在。 答：（ 1）作為公共倫理構(gòu)成之一的道德存在是公共管理倫理的制度性基石 公共管理作為后工業(yè)社會中的新型社會治理模式，理所當(dāng)然地應(yīng)從人的道德存在出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計和制度安排。之所以對利益沖突進(jìn)行嚴(yán) 格規(guī)范，其用意與其說是減低組織內(nèi)層級節(jié)制的權(quán)威，不如說是借以消除利用職位獲取私人利益的誘惑。 （ 6）陽光措施 即認(rèn)為促進(jìn)政府行政公開，讓公眾獲得更多的政府行政資料是確保行政責(zé)任實現(xiàn)與維系行政倫理水平的重要途徑。 （ 5）公開化 公共管理人員及時向公眾及其代表（如議員）公開政府組織中對公共利益的違反或?qū)γ癖娦袨?的誤導(dǎo)是適當(dāng)?shù)暮秃虾豕珓?wù)倫理的要求的。 （ 4）公民參與 要求公共管理應(yīng)為公眾提供參與公共管理的途徑。 （ 3）職位輪換 公共管理的政治性非常注重對公共管理人員在機關(guān)內(nèi)部不同崗位之間，或者在政府內(nèi)外之間進(jìn)行輪換的必要性。這種控制是提升公共管理人員回應(yīng)性與責(zé)任性的強力手段。這是現(xiàn)代代議制度的基本要求。 3．政治控制的方式。但是，有些政府干預(yù)形式，比如政府辦法許可證、配額、執(zhí)照、授權(quán)書、皮紋、特許經(jīng)營證等，可能同時為尋租行為創(chuàng)造了條件。 （ 3）政府干預(yù)的無效率。 ②缺乏降低成本的激勵導(dǎo)致的無效率。首先是政府工作人員之間缺乏競爭，因為大部分官員和一般工作人員是逐級任命和招聘的，且“避免錯誤和失誤”成為政府官員的行為準(zhǔn)則，故他們沒有競爭的壓力，也就不能高效率的工作。公共選擇理論認(rèn)為，政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)無效率的原因主要表現(xiàn)在缺乏競爭、缺乏激勵兩個方面。而這些利益集團，特別是還可能擁有部政黨政治權(quán)勢的利益集團，通過競選捐款、院外有水、直接賄賂等手段，對政治家產(chǎn) 生影響，左右政府的議案和選民的投票行為，從而市政府做出不利于公眾的決策。 ②利益集團的存在導(dǎo)致政府決策無效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府只是一個抽象的概念，在現(xiàn)實中，政府是由政治家和官員組成的，政治家的基本行為動機也是追求個人利益最大化。公共選擇理論在用經(jīng)濟模型分析政治決策時指出， 民主程序不一定能產(chǎn)生最優(yōu)的政府效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府失靈的主要原因包括政府決策的無效率、政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率和政府干預(yù)的無效率。 答：“政府失靈”是指政府的政策干預(yù)措施不能現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場的作用，在某些條件下甚至導(dǎo)致比“市場失靈”更壞的結(jié)果，是由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。 總之，強調(diào)公共管理公共性的價值，有助于防止因過多關(guān)注公共管理的管理性，強調(diào)工具取向與技術(shù)理性，而導(dǎo)致的官僚制 異化、政府失靈、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)公共部門的合法性危機。當(dāng)代公共行政的價值強調(diào)“公共性”，以改善人類社會生活條件為目標(biāo)，因此公共行政學(xué)術(shù)的研究，不要僅滿足于理論的發(fā)展，還必須提出實務(wù)上可操作性的指導(dǎo)原則。 答：（ 1）公共性 公共性是指公共部門為彰顯公益，實踐 公共目的，并積極負(fù)責(zé)的一種特性；這項特性不僅使行政的學(xué)科、專業(yè)與實務(wù)具備了“正當(dāng)性”，更成為評判公共部門是否具有效能的唯一標(biāo)準(zhǔn)。 10．如何從人口紅利走向制度紅利。 二、論述題 8．結(jié)合分工，分析科層制低效率的原因。 5．羅森布魯姆的傳統(tǒng)公共管理途徑、新公共管理途徑、政治途 徑和法律途徑的價值內(nèi)容。 3．政治控制的方式。山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）歷年考研真題匯編 第一部分 山西大學(xué) 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）歷年考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）考研真題 2007 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué) 院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）考研真題 第二部分 兄弟院校歷年考研真題及詳解 2021 年北京師范大學(xué)管理學(xué)院 728 公共管理學(xué)考研真題及詳解 北京師范大學(xué) 2021 年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題 科目代碼： 728 科目名稱：公共管理學(xué) 一、簡答題 1．公共性的價值。 2．政府失靈的原因。 4．公共倫理的結(jié)構(gòu)和功能。 6．羅德森的公共政策網(wǎng)絡(luò)分類標(biāo)準(zhǔn)？ 7．公共制度選擇理論的內(nèi)容。 9．結(jié)合我國實踐，分析公共管理在我國應(yīng)用的適應(yīng)性，特殊性。 2021 年北京師范大學(xué)管理學(xué)院 728 公共管理學(xué)考研真題詳解 北京師范大學(xué) 2021 年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題 科目代碼： 728 科目名稱：公共管理學(xué) 一、簡答題 1．公共性的價值。公共性的實質(zhì)含義應(yīng)是“公共利益”，公共部門的所作所為就是將公共意志與公共價值作為行為基礎(chǔ)，為公共利益服務(wù)。 （ 2）公共性的價值 公共性是公共管理的最終價值觀，公共管理公共性的價值表現(xiàn)為以下幾個方面： ①公共管理價值觀、主體、手段和目標(biāo) 都具有公共性意義和內(nèi)涵； ②主張政府以及其他公共部門恪守公共精神，遵守職業(yè)道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率； ③秉持民主政治理念，強調(diào)公眾參與、社會公平以及為民造福； ④注重社會公正、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價值體系； ⑤推崇公共討論和公共對話，形成公共利益共識，確保公共領(lǐng)域的建構(gòu)及民主價值的實現(xiàn)； ⑥期許有序和諧的管理過程，并被視為實現(xiàn)公共利益和私人利益均衡的一種手段。 2．政府失靈的原因。政府失靈也稱為非市場缺陷，它是主張實行更為徹底的市場經(jīng)濟的基本根據(jù)。 （ 1）政府決策的無效率。 ①政治市場上行為主體動機導(dǎo)致政府決策無效率。因此，政治家追求其個人目標(biāo)時，未必符合公共利益或社會目標(biāo)，而使廣大選民的利益受損。在許多情況下，政府政策就是在許多強大的利益集團的相互作用下做出的。 （ 2）政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率。 ①缺乏競爭導(dǎo)致的無效率。其次是在政府部門之間缺乏競爭，因為政府各部門提供的服務(wù)是特定的，無法直接評估政府各部門內(nèi)部的行為效率，也不能評價各部門間的運 行效率，更難以設(shè)計出促使各部門展開競爭、提高效率的機制。政府部門的活動大多不計成本，及時計算成本，也很難做到準(zhǔn)確，再加上政府部門具有內(nèi)在的不斷擴張的沖動，往往出現(xiàn)公共物品的多度提供，造成社會資源的浪費。為了確保正常而順暢的社會經(jīng)濟秩序，政府必須制定和實施一些法律法規(guī)。因為在這種制度安排下，政府人為地制造出一種稀缺，這種稀 缺就會產(chǎn)生潛在的租金，必然會導(dǎo)致尋租行為。 答：為了保證公共管理的公正性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任性與合法性等憲政價值，避免公共權(quán)力的濫用從而侵犯人民主權(quán)，必須對公共管理施與必要的政治控制。在當(dāng)代對公共管理的政治控制的方式主要有以下幾種： （ 1）一般立法控制 主要是指立法部門的成員、議員的幕僚人員，以及其他具有立法職能的機構(gòu)對公共管理機關(guān)及其工作人員的控制。 （ 2）預(yù)算控制 從歷史的經(jīng)驗來看，財政約束通 常被認(rèn)為是制衡公共管理機關(guān)的一個重要的工具。這是預(yù)防公共管理人員在同一機構(gòu)或職務(wù)中任職過久可能形成的對公共利益的誤解。它認(rèn)為，公民參與有助于強化公共管理者理解公民并回應(yīng)公民需要的能力，公民參與被視為公民完全融合于公共治理之中的一個途徑。公共管理人員被期待用其聲音來對抗那些被視為不合法、不道德的行政事務(wù)，基于此，引咎辭職與“檢舉揭發(fā)”行為被視為是合適且具有高度道德的行為。 （ 7）利益沖突 指對公共管理人員與所任職務(wù)間的利益沖突應(yīng)力求限制與回避；也認(rèn)為公私部門間的“旋轉(zhuǎn)門”雖不至于完全封閉，但應(yīng)仔細(xì)把關(guān)，因為這可能會使行政組織對其所面對的經(jīng)濟利益群體更具回應(yīng)力。 4．公共倫理的結(jié)構(gòu)和功能。毋寧說，后工業(yè)社會的制度設(shè)計和制度安排首先需要在公共管理中實現(xiàn)，需要通過公共管理去完成那些對后工業(yè)社會進(jìn)行制度安排有著重要價值的主要的和基本的工作。 （ 2）公共倫理的倫理關(guān)系是公共管理倫理的獨特內(nèi)容 公共管理倫理關(guān)系的生成，有著從服務(wù)期望，到公共管理主體道德自覺，再到倫理關(guān)系生成這樣一條邏輯通道，而公共管理主體及其這一主體的群體成員的道德自覺，又是由公共管理體系的整體服務(wù)定位所決定的。 對于社會公共管理組織中的公共管理主體而言，公共管理倫理關(guān)系是一種 正在生成的倫理關(guān)系，與公共管理這種新型的社會治理模式一樣，它也是人類歷史上的一項新生事物。對于政府部門中的公共管理主體來說，這種倫理關(guān)系基本上是作為行政倫理關(guān)系而存在的，可以在對行政組織的倫理思考中得到把握。公共管理者之所以能在公共管理活動中確立服務(wù)的目標(biāo)和自覺地追求服務(wù)的境界，那是由公共管理體系的性質(zhì)決定的，是公共管理體系的制度構(gòu)成為其確立了客觀基礎(chǔ)。公共管理活動中的服務(wù)原則是由公共管理體系決定的，但是，只有在公共管理者的公共管理活動中，服務(wù)原則才能落到實處，才是一種現(xiàn)實的價值。 答：（ 1）傳統(tǒng)公共管理途徑的價值內(nèi)容 羅森布魯姆認(rèn)為，傳統(tǒng)公共管理途徑的思維邏輯主要是建立在政治 —— 行政二分法基礎(chǔ)之上的。在這些改革者看來，文官制度改革所要求的是“政府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的部分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化的模式運作”，為了實現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營，政府就得“非政治化”換言之，根據(jù)傳統(tǒng)管理途徑的觀點，公共行政的意義在于追求效能、效率以及經(jīng)濟的最大化。 ②在對個人的觀點方面，公共行政研究的新公共管理途徑將個人視為“顧客”。 ③在認(rèn)知途徑方面，新公共管理大量借用了公共政策 中的“公共選擇”理論的概念。 ④在預(yù)算方面，集中在公共服務(wù)的生產(chǎn)、管制及影響等層面，它不太關(guān)心人員或設(shè)備等投入層面的問題。而且，立法的撥款應(yīng)該以績效和顧客、公眾乃至全體國民的價值創(chuàng)造為基礎(chǔ)。它主張決策應(yīng)采取分散化的原則，不過，有關(guān)組織使命和采納企業(yè)機制解決問題的決策仍然須由組織領(lǐng)導(dǎo)者作出，通常也會聽取其他層級和普通職員的意見。 ⑦在行政責(zé)任與行政倫理方面，新公共管理幾乎完全把焦點集中在績效與結(jié)果上，更強調(diào)立法部門對于各級行政部門績效的外在監(jiān)督，它允許組織成員使用組織信用卡去旅行、采買辦公室內(nèi)的 必需品，但是卻反對由中央預(yù)算、采購和人事機構(gòu)向組織成員施加控制及監(jiān)督。在政治力量占據(jù)行政組織主導(dǎo)地位的情況下，項目、權(quán)威、使命、機關(guān)的多元、重疊本來就是政府運作的常態(tài)。 ②在對個人的觀點方面，將個人聚合成為一個廣泛的社會、經(jīng)濟和政治團體，認(rèn)為由于每一個人均屬于特定的團體，所以個人的問題也就 等同于 團體的問題，而團體的利益也就等同于個人的利益。 ④在預(yù)算方面，正式的預(yù)算分配計劃則更是代表著政治系統(tǒng)對于各種價值順序的正式偏好，而不僅僅是出于成本效能分析或顧客滿意的考慮，預(yù)算本身是不同團體競逐公共資金的結(jié)果。 ⑥在管制行政方面，更加關(guān)注大部分民眾的利益，或者擴大管制行政的社會代表性；把管制規(guī)章和政府行為對政府所要保護的利益所產(chǎn)生的影響的前瞻性評估放在重要位置。 （ 4）法律途徑的價值內(nèi)容 ①程序性正當(dāng)法律程序。 ②個人應(yīng)享有的實質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護權(quán)。 ③公平。 6．羅德森的公共政策網(wǎng)絡(luò)分類標(biāo)準(zhǔn)？ 答：略。 答：公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制 度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟理論。 （ 1）公共選擇理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟下私人選擇活動中適用的理性原則，也同樣適用于政治領(lǐng)域的公共選擇活動。政府及其公務(wù)人員也具有自身的利益目標(biāo)，其中不但包括政府本身應(yīng)當(dāng)追求的公共利益，也包括政府內(nèi)部工作人員的個人利益，此外還有以地方利益和 部門利益為代表的小集團利益等等。把經(jīng)濟學(xué)的這一方法運用于政治學(xué)研究，它所展現(xiàn)的政治是個人、集團之間出于自利動機而進(jìn)行的一系