【正文】 可法》的立法宗旨之一。第五，《行政許可法》通過規(guī)定對(duì)違法實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任和實(shí)施行政許可原則上不收費(fèi)，確保了權(quán)力與責(zé)任的掛鉤和權(quán)力與利益的脫鉤。第三，《行政許可法》在行政許可實(shí)施主體制度方面，規(guī)定了相對(duì)集中行政許可權(quán)、一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理，為行政權(quán)的合理配置和行政機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。第二，《行政許可法》相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán)。再比如，凡是能夠通過行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)解決的問題也不需 要政府去過多地干預(yù)。這主要體現(xiàn)在：第一，《行政許可法》通過建立規(guī)范的行政許可制度，妥善處理了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，明確規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不需要設(shè)定行政許可。4 《行政許可法》對(duì)行政許可設(shè)定權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，而且明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍，這樣就可以減少和限制不必要的行政審批和于法無據(jù)的事項(xiàng)，使行政機(jī)關(guān)拋棄傳統(tǒng)的管理模式，由過多地直接干預(yù)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)方向，同時(shí)這個(gè)轉(zhuǎn)變也有利于 發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用并引起對(duì)行業(yè)組織的重視，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善?！缎姓S可法》又從行政許可的設(shè)定和實(shí)施兩個(gè)方面對(duì)行政許可行為進(jìn)行了全面規(guī)范，這 不僅使行政許可行為有法可依，也將 有力地 推動(dòng)我國(guó)行政機(jī)關(guān)依法行政的整體水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。 二是，《行政許可法》的出臺(tái)有利于推進(jìn)和保證行政機(jī)關(guān)依法行政和依法管理。其重大意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是，《行政許可法》總結(jié)和肯定了幾年來行政審批制度的經(jīng)驗(yàn)和成果，按照合法與合理，效能與便民，監(jiān)督與責(zé)任的原則，對(duì)行政許可的設(shè)定和行政許可的實(shí)施都做出了全方位的規(guī)范。 ───────────────────────────── 中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)編 二ＯＯ四年一月八日 2 目 錄 《行政許可法》的意義 行政許可的分類 行政許可的設(shè)定 設(shè)定行政許可的原則 設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍 不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍 行政許可的實(shí)施主體 行政許可實(shí)施主體的一般規(guī)定 授權(quán)實(shí)施行政許可 行政許可的特別程序 3 《行政許可法》解讀 李富瑩 一、《行政許可法》的意義 《行政許可法》是繼我國(guó)《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。1 行業(yè)發(fā)展研究資料（ № .20201） 《行政許可法》解讀 ───────────────────────────── 為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《行政許可法》，提高注協(xié)的依法辦事水平和自覺性，中注協(xié)邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦李富瑩博士就《行政許可法》的立法背景和主要內(nèi)容進(jìn)行了講解。根據(jù)錄音整理了這份材料，供參閱。它的頒布施行是我國(guó)民主與法制建設(shè)中的一件大事，其對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活都將產(chǎn)生非常廣泛而深遠(yuǎn)的影響。這將有利于行政審批制度改革的進(jìn)一步深化，防止行政審批制度改革過程中出現(xiàn)“為減而減，邊減邊設(shè)，減完了事，各行其是”的現(xiàn)象，將政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道?！缎姓V訟法》解決了行政權(quán)的監(jiān)督與救濟(jì)問題，《行政處罰法》解決了行政處罰的法制化、規(guī)范化問題，使我 國(guó)政府機(jī)關(guān)依法行政水平得到很大提高。 三是，《行政許可法》的制定，將有力地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。 《行政許可法》在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面具有特別重要的意義。比如，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的問題就不需要設(shè)許可，凡是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效解決的問題也不需要設(shè)定行政審批。通過這樣一些規(guī)定，就從制度上防止了公權(quán)力對(duì)公民、法人和其他組織的私權(quán)利的過度干預(yù)。除全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院以及省級(jí)人民政府在特定條件下可以設(shè)定行政許可外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院各個(gè)部門一律不能設(shè)定行政許可，這將大大減少行政許可在整個(gè)社會(huì)生活中的分量。第四，《行政許 可法》通過強(qiáng)化行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查責(zé)任，將行政管理的事前審批與事后監(jiān)督統(tǒng)一起來，有利于改進(jìn)5 政府的行政管理方式。 四是，《行政許可法》通篇貫徹了便民的思想和原則。簡(jiǎn)化行政審批的程序以利于提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是這部法律中非常重要的內(nèi)容，這樣，可以更好地發(fā)揮公民法人和其他組織的主動(dòng)性 、積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求。比如，《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)和省級(jí)地方政府規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，這就從源頭上防止了行政機(jī)關(guān)自設(shè)權(quán)力以謀取小團(tuán)體或者個(gè)人利益現(xiàn)象的發(fā)生?！缎姓S可法》專門規(guī)定設(shè)定行政許可原則的目的就在于試圖從大的指導(dǎo)思想方面為確定行政許可事項(xiàng)的范6 圍提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者杠杠，使立法機(jī)關(guān)在立法中設(shè)定行政許可時(shí)有所遵循。 1. 設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律向我們揭示，應(yīng)當(dāng)盡量發(fā)揮 市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)是配置資源的最佳途徑，應(yīng)當(dāng)盡量減少政府對(duì)資源配置的干預(yù)，當(dāng)然，市場(chǎng)不是萬能的，市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候，只有當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府干預(yù)才是必要的。 2. 設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性?，F(xiàn)行實(shí)踐中行政許可的過多、過濫已經(jīng)嚴(yán)重影響了公民、法人和其他組織的積極性和主動(dòng)性。 維護(hù)公共利益和公共秩序一向是各國(guó)設(shè)定行政許可所追求的最重要的目標(biāo)之一。在我國(guó)，維護(hù)公共利益和公共秩序是政府的重要責(zé)任，更是我們的制度目標(biāo)。 7 4. 設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)定行政許可必須以有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，否則，就不要設(shè)定許可。 西方近現(xiàn)代國(guó)家的政府職能演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是自由資本主義時(shí)期 (18 世紀(jì) 80 年代至 19 世紀(jì)末 )。第二階段是壟斷和福利資本主義時(shí)期 (20 世紀(jì)初至 20 世紀(jì) 60 年代末 )。同時(shí)，為緩和社會(huì)沖突和階級(jí)矛盾，資本主義國(guó)家的政府不得不采取更積極的政策來滿足公