探索從財(cái)政資金看中國(guó)政府政策改革-文庫吧資料
2024-12-06 23:24本頁面
【正文】 產(chǎn)總值的比重和中央政府財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重）持續(xù)下滑，它對(duì)全局的控制能力逐漸削弱。但中西部省份的財(cái)政資源貧乏，沒有外來的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，它們難以為本地居民提供像沿海省份那樣的公共服務(wù)，更沒有能力像沿海省份那樣拓建基礎(chǔ)設(shè)施、投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。1993年以前，中國(guó)的財(cái)政體制是“分灶吃飯”的包干制，各省財(cái)政收支的自主性很強(qiáng)。 從財(cái)政資金的流向看，在過去幾年里，中國(guó)政府的政策調(diào)整已經(jīng)跨出了兩大步，在新班子的領(lǐng)導(dǎo)下正在邁出第三大步。它促使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不得不在堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的同時(shí)，開始花更大的氣力來“兼顧”公平。[4]他還警告過，“如果搞兩極分化……民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子”。但他說得很清楚，“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。[3]為什么在綜合國(guó)力大大增強(qiáng)的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的不平等問題呢？機(jī)械地堅(jiān)持“效率優(yōu)先”大概是一個(gè)重要原因。從1979年到2002年的23年間，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％1），這在人類歷史上還沒有過先例。與此同時(shí)，長(zhǎng)期困擾中國(guó)農(nóng)村的“三亂”問題進(jìn)一步加劇，多如牛毛的苛捐雜稅壓得廣大中部農(nóng)村居民透不過氣來，激化了農(nóng)民與政府之間的矛盾?！肮荣v傷農(nóng)”，農(nóng)民收入總體增長(zhǎng)緩慢。隨著大量人員下崗失業(yè)，城市貧困問題凸現(xiàn)出來。既使扣除正常的離退休職工人數(shù)1129萬人（其中企業(yè)為895萬人），下崗職工實(shí)際累計(jì)近5000萬人，超過韓國(guó)的總?cè)丝?。但此后趨向驟轉(zhuǎn)：2002年全國(guó)國(guó)有單位在崗職工數(shù)比1995年減少了4098萬人，％；城鎮(zhèn)集體單位減少了2025萬人，％。 更為嚴(yán)重的是，90年代中期以后，正規(guī)部門（指國(guó)有單位和
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