【正文】 年解決溫飽目標任務(wù)的通知》（永扶辦字〔XX〕11號）文件，制定了辦領(lǐng)導分片聯(lián)系責任制等十條措施來確保目標的實現(xiàn)。（二）XX年各項扶貧開發(fā)工作進展較好。文件明確了今年扶貧開發(fā)工作的總體要求、主要目標任務(wù)及措施。去年底到今年初，我辦認真組織學習、貫徹落實黨的十七大精神，在客觀分析扶貧工作面臨的形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，研究制定了年度扶貧工作計劃(敬請期待好更好文章：)，明確了工作任務(wù)和要求。通過相關(guān)職能部門團結(jié)協(xié)作及廣大貧困群眾的共同努力，切實改善了貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，進一步提高了貧困人口科技文化素質(zhì)，加快了我縣貧困群眾脫貧致富步伐，為全面推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)打牢了基礎(chǔ)，貧困群眾增產(chǎn)增收創(chuàng)造了一定的條件，總體上各項扶貧開發(fā)工作有序推進、成效明顯。XX年也將是扶貧工作不平凡的一年，從黨的十六大明確提出實現(xiàn)全面小康的重點難點在農(nóng)村，到把解決“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重的戰(zhàn)略思想的確立，一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程的加快，使扶貧開發(fā)工作的大背景、大形勢都發(fā)生了重大而深刻的變化，解決貧困問題的制度建設(shè)越來越完善，扶貧開發(fā)的投入力度越來越大，參與扶貧開發(fā)的主體越來越多，扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)域越來越寬。同時，積極完成省委、省直機關(guān)工委部署的各項學習教育活動。抓好扶貧開發(fā)工作調(diào)研，做好新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃的準備工作。加強業(yè)務(wù)學習和理論培訓，不斷提高扶貧干部的業(yè)務(wù)水平和理論素質(zhì)，做到務(wù)實創(chuàng)新，勤奮工作。根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，按照《海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室深入學習實踐科學發(fā)展活動方案》要求，全面落實學習實踐活動整改階段的各項工作，圓滿完成學習實踐科學發(fā)展觀活動任務(wù)。加強輿論引導，協(xié)調(diào)海南日報、海南廣播電視臺等媒休對聯(lián)手扶貧和社會幫扶工作做一次全面系統(tǒng)報導，大力宣傳和表彰在社會扶貧中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人，進一步營造全社會關(guān)心扶助貧困群眾的良好氛圍。通過省委、省政府盡快出臺《關(guān)于進一步加強手扶貧工作的意見》，組織157個省直單位、企事業(yè)單位和海口市、瓊海市及?？谑械男阌^(qū)、瓊山區(qū)、龍華區(qū)、美蘭區(qū)對口幫扶全省157個貧困行政村，將聯(lián)手扶貧行之有效的好經(jīng)驗、好做法持之以恒地堅持下去，繼續(xù)發(fā)揮黨政機關(guān)在聯(lián)手扶貧中表率作用。會同省財政廳對試點工作的做法經(jīng)驗進行總結(jié)和開展績效評估，探索創(chuàng)新扶貧機制，實現(xiàn)大扶貧、科學扶貧的目標。提早準備XX年在白沙縣開展“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點的準備工作，加強對XX年陵水縣試點的指導工作。要組織對貫徹落實扶貧開發(fā)政策規(guī)定情況進行檢查，促進扶貧開發(fā)政策落實到村到戶。修改完善老區(qū)XXXX年建設(shè)項目規(guī)劃，制定老區(qū)貧困村的整村推進規(guī)劃，確保XX年前完成老區(qū)貧困村級扶貧規(guī)劃建設(shè)，組織編制XX年老區(qū)建設(shè)項目計劃，并指導實施。組織開展老區(qū)工作調(diào)研，制定出臺省委省政府關(guān)于進一步加強老區(qū)建設(shè)工作的意見。做好調(diào)整扶貧標準準備工作，會同省統(tǒng)計局對全省農(nóng)村農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)進行摸底。進一步做好統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)性工作，做好上報統(tǒng)計報表工作，繼續(xù)抓好貧困村指標統(tǒng)計監(jiān)測工作。要制訂并落實具體措施，加強項目后續(xù)管護，確保項目長期發(fā)揮效益。要切實做好扶貧貼息貸款管理體制改革，充分發(fā)揮信貸扶貧資金重要作用。以項目管理為重點，發(fā)揮扶貧資金效益最大化。要建立健全扶貧培訓項目管理制度，對培訓基地認定、培訓監(jiān)督、評估驗收、補助獎勵等環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理。組織剛走出校門的特困戶初、高中畢業(yè)的子女，參加“雨露計劃”職業(yè)教育學歷班學習，學出一技之長，穩(wěn)定就業(yè)。對“守護型”農(nóng)民，按照“干什么、學什么”的原則，采取科技聯(lián)結(jié)和農(nóng)村“能人”帶動等形式進行培訓。調(diào)整優(yōu)化培訓結(jié)構(gòu)，做到“抓兩頭帶中間”。以“雨露計劃”為平臺，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。落實支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，大力支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)化扶貧為載體，拓寬農(nóng)民增收渠道。廣泛動員群眾醞釀討論，最大限度地發(fā)揮群眾的主動性和積極性。XX年計劃完成整村推進95個貧困村。XX年組織157個聯(lián)手扶貧單位與全省157個貧困村分別聯(lián)手掛鉤幫扶，力爭全省聯(lián)手扶貧單位引進、投入XX萬元資金，每一個幫扶單位為貧困群眾辦一兩件實事、好事，幫扶貧困農(nóng)民脫貧致富。勞動力轉(zhuǎn)移培訓1萬人（含中專班600人）。全年計劃扶持貧困地區(qū)種植及管理橡膠、檳榔、芒果等經(jīng)濟作物和熱帶水果12萬畝，飼養(yǎng)豬1萬頭、家禽9萬只、養(yǎng)蜂1500箱等。全年計劃扶持修建貧困村道路218公里,建橋（涵洞）228座（個），建飲水工程52宗，打井50眼。三、XX年扶貧開發(fā)工作意見（一）總體思路XX年全省扶貧開發(fā)工作，繼續(xù)深入貫徹落實黨的“十七大”、黨的十七屆三中全會和省第五次“黨代會”精神，深入貫徹落實胡錦濤總書記視察海南時關(guān)于扶貧開發(fā)的指示精神，緊扣樹立科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會這條主線，繼續(xù)圍繞“一體兩翼”重點工作，落實集中扶貧對象、集中扶貧資金、集中解決貧困地區(qū)突出問題即“三集中”扶貧新舉措，推進貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，力爭實現(xiàn)年內(nèi)11個國家和省重點市縣農(nóng)民人均純收入增長超過全省平均水平，全省貧困人口減少1萬人、低收入人口減少3萬人的目標。但是，有些單位對聯(lián)手扶貧工作生產(chǎn)了不同程度的松懈厭戰(zhàn)情緒，沒有派人駐點，資金和其它扶貧資源投入十分有限，幫扶工作進展緩慢，幫扶點面貌沒有多少改變。聯(lián)手扶貧單位因領(lǐng)導重視程度不一樣，推動聯(lián)手扶貧工作力度也不一樣。少數(shù)地區(qū)對整村推進工作研究不深入，重視不夠，措施不力，資金投入不足，集中財力、人力解決問題不夠，延緩了整村推進步伐。各地方因重視程度、協(xié)調(diào)力度不同，工作進展存在不平衡。貧困村由于交通不便、科技水平低、信息不靈、人才缺乏等多方面因素，進駐當?shù)鼗虮镜嘏嘤凝堫^企業(yè)很少、規(guī)模小，龍頭帶動、幅射能力弱。目前貧困村增收主要是靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我省的貧困人口大多居住在山區(qū)、火山石地區(qū)、干旱地區(qū)，扶持難度大、困難多，投入成本高。到XX年底。但是，也存在一些困難和不足之處。以建省辦特區(qū)20周年和改革開放30周年為契機，向國家扶貧辦報送《輝煌成就—中國扶貧開發(fā)紀實》圖片資料、“輔仁杯”海南部分書畫，向省委辦公廳報送《光輝的足跡—海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年（扶貧開發(fā)部分）》，分別在《中國改革報》、《人民文摘》刊登“春暖天涯富民路”文章，在《今日海南》刊登《在新的起點上謀劃和推進扶貧開發(fā)戰(zhàn)略》，編印《海南扶貧開發(fā)二十年紀實》一書，全面展示20年來我省扶貧開發(fā)工作取得的輝煌成就。舉辦各種類型學習培訓班，組織17名《扶貧工作動態(tài)》通訊員赴青海、寧夏、內(nèi)蒙古等三省、自治區(qū)考察學習。組織全省扶貧系統(tǒng)干部參觀由省紀委、省監(jiān)察廳主辦的反腐倡廉警示教育展。全年共組織黨員干部集中學習18次，上黨課4次，開展各類教育活動10場次，機關(guān)黨員干部參加各種培訓35人次，撰寫學習心得體會51篇。全年中心組學習12次，黨委委員學習12次，撰寫學述論文及調(diào)研報告8篇。今年以來，在全省扶貧系統(tǒng)開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”、“學習新黨章，做新時期的合格黨員”、“制度執(zhí)行檢查年”、“反腐倡廉教育活動月”、“講黨性、重品形、做表率教育活動”等五個綜合性的學習教育活動。按照《海南省財政扶貧資金績效考評試行辦法》要求，在市縣自評的基礎(chǔ)上，省財政、扶貧辦、省發(fā)改廳等相關(guān)部門組成的考評工作組，根據(jù)試行辦法規(guī)程全面對本省財政扶貧資金績效考評。加強對各類扶貧資金下?lián)?、投向、到位和使用效果定期或不定期的檢查監(jiān)督，做好項目檢查驗收工作。（六）項目資金管理進一步規(guī)范。組織實施扶貧貼息貸款管理體制改革，今年以來農(nóng)信聯(lián)合社等金融部門已累計發(fā)放扶貧貼息貸款2585萬元，用于支持1500多家貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。研究確定保亭、五指山等2個國家扶貧開發(fā)工作重點縣作為互助資金試點市縣，每個試點縣各選擇10個試點村作為試點，安排財政扶貧資金300萬元作為互助金，20個試點村加入互助資金組織的貧困農(nóng)戶1320戶，建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”，村民以借用方式周轉(zhuǎn)使用“互助資金”發(fā)展生產(chǎn)。一年來，省直聯(lián)手扶貧單位領(lǐng)導干部深入幫扶點共有136人次，其中省級領(lǐng)導56人次，投入資金6611萬元,其中省直部門投入2300萬元，中央單位投入1800萬元，企業(yè)捐款111萬元，引進香港言愛基金資金2400萬元，扶持中小學校建設(shè)、資助貧困學生、硬化村道、種養(yǎng)業(yè)、培訓干部群眾等95個項目，受益貧困農(nóng)民達57516人。省領(lǐng)導、各聯(lián)手扶貧單位領(lǐng)導經(jīng)常深入幫扶點，走訪看望困難群眾，了解、督促、檢查各單位幫扶情況，解決實際問題，促進聯(lián)手扶貧工作深入開展。我省直機關(guān)、企事業(yè)單位及?？?、三亞地區(qū)等136個單位根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，按照“幫思想、幫門路、幫資金、幫技術(shù)”的要求，繼續(xù)開展聯(lián)手扶貧工作。其中實用技術(shù)培訓21330人次、勞動力轉(zhuǎn)移培訓10624人、中專學歷教育735人、扶貧干部培訓3242人次。全省各級扶貧部門進一步確立抓好實用技術(shù)培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓，就是扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的扶貧理念，組織實施“雨露計劃”，開設(shè)兩年學制中等職業(yè)教育扶貧班，支持、鼓勵和扶持貧困戶子女外出就業(yè)，緊緊結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧項目，大力推廣良種良苗，與農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)技及熱作等部門合作，組織專業(yè)技術(shù)人員和種植專業(yè)戶給農(nóng)民傳授橡膠、檳榔等作物種植和畜禽飼養(yǎng)先進技術(shù)。全年共扶持貧困地區(qū)8萬貧困戶種植和管理橡膠、綠橙、（只）。全省各地立足資源優(yōu)勢，因地制宜、因人而宜，圍繞特色，選準產(chǎn)業(yè)項目，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)模。全年基本完成102個貧困村（其中三類貧困村34個）規(guī)劃建設(shè)，,建橋（涵洞）215座（個），建飲水工程52宗，打井50眼，建水利工程10宗，、4650畝耕地灌溉問題。我省各貧困地區(qū)按照“缺什么、補什么”的工作思路，明確職責，分工落實，組織實施整村推進村建設(shè)項目，把有限的資金，集中用在與解決貧困群眾溫飽關(guān)系最密切的項目上。預計全省11個國家、省扶貧開發(fā)工作重點市縣的農(nóng)民人均純收入達3544元，比上年增加408元，%（其中5個國家重點市縣2877元，%）；全省基本實現(xiàn)貧困人口減少1萬人、低收入人口減少3萬人的目標。通過強化各種措施，推動我鎮(zhèn)新階段扶貧開發(fā)工作健康發(fā)展。要按照“五個好”的要求，切實抓好村黨委建設(shè)和以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。村上要建立完善扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，形成書記負總責，主任具體抓，其余人員全面抓落實的工作機制。將扶貧開發(fā)工作納入鎮(zhèn)對村上目標考核內(nèi)容。樹立“大扶貧”理念，發(fā)揮扶貧領(lǐng)導小組作用，強化資金整合力度，向貧困地鎮(zhèn)傾斜公共服務(wù)事業(yè)。一是建立以扶貧績效考核結(jié)果為導向的領(lǐng)導責任機制。按照國家現(xiàn)行政策,努力增加和擴大小額扶貧貸款投放量，發(fā)揮小額扶貧貸款在推進新階段扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中的作用。四是繼續(xù)加大危房改造，每戶建筑面積控制在45平方米之內(nèi)，建筑工程嚴格按照抗震安居工程質(zhì)量要求施工，確保工程質(zhì)量。采取鎮(zhèn)上領(lǐng)導與殘疾人貧困戶結(jié)對子方式扶貧，重點解決殘疾人的溫飽問題。一是做好殘疾人貧困戶摸底調(diào)查工作，全面準確掌握本村、本組殘疾人貧困戶住房情況和生活狀況，為扶持殘疾人提供最詳細資料。健全產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)體系，著力提高產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度；四是以培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為根本，不斷提高貧困群眾綜合素質(zhì)和能力，著力發(fā)揮貧困群眾自我脫貧致富、建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。貧困村把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與推進扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在抓好初級技工或?qū)ｍ椔殬I(yè)技能培訓的同時，抓好普通農(nóng)民工的培訓轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的培訓；在抓好向外輸出的同時，抓好鎮(zhèn)內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移。對扶貧開發(fā)工作重點村尚未轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力全面建檔立卡，逐戶建立紙質(zhì)檔案和電子臺帳，并加強動態(tài)管理，為實施“雨露計劃”轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓做好扎實的基礎(chǔ)性工作。圍繞改善民生，認真貫徹黨的十七大關(guān)于實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加大“雨露計劃”實施力度，切實抓好貧困地鎮(zhèn)“就業(yè)扶貧”這一民生之本。進一步配強村級“五大組織”，規(guī)范村黨支部領(lǐng)導下的議事機構(gòu)，推進黨務(wù)、村務(wù)公開，大力培養(yǎng)村級能人為村級后備干部。加強村級綜合服務(wù)室建設(shè)；對農(nóng)村獨生子女和二女結(jié)扎戶給予優(yōu)先扶持；完善“五?！惫B(yǎng)制度，建立完善特困群眾定期救助制度，落實各項社會救助政策。抓好“兩基”鞏固提高工作，加大農(nóng)民適用技術(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，有序推進勞務(wù)輸出；每個貧困家庭至少有一個勞動力掌握一門以上實用技術(shù)或勞動技能；良種推廣和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及率達90%以上。農(nóng)民人均純收入增長6%以上，未解決溫飽的貧困人口穩(wěn)定解決溫飽；低收入人口生活水平明顯提高。行政村通公路、自然村通廣播電視,有條件的農(nóng)戶用上沼氣； 基本解決人畜飲水困難；貧困戶居住條件得到改善。納入“整村推進”扶貧的重點村，通過政策扶持、項目帶動和群眾參與，支持貧困農(nóng)戶按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求，以種養(yǎng)業(yè)為突破口，積極培植穩(wěn)定的致富特色產(chǎn)業(yè)；以改路、改廚、改圈、改廁、改房為重點，切實幫助貧困農(nóng)戶抓好以建設(shè)美好家園為中心的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)。二、主要措施（一）切實抓好整村推進工作。繼續(xù)動員社會力量參與扶