地方人大監(jiān)督與人大代表素質(zhì)關(guān)系淺析與地方人大要在構(gòu)建和諧社會中不斷提高執(zhí)政能力匯編-文庫吧資料
2024-11-23 01:35本頁面
【正文】 必然導(dǎo)致濫用和腐敗。從而，順應(yīng)形勢發(fā)展，不斷優(yōu)化人大代表知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方人大監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要建立和完善適時調(diào)整人大代表構(gòu)成比例的制度。圍繞當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)和有協(xié)調(diào)空間的問題深入研討。換屆前半年，有關(guān)部門應(yīng)完成評估報告（稿），為論證做好準(zhǔn)備。地方人大代表構(gòu)成比例，是一個系統(tǒng)工程，必須根據(jù)形勢發(fā)展，全面考慮，綜合平衡，依法依規(guī)，適時調(diào)整，不斷強(qiáng)化地方人大監(jiān)督工作。筆者認(rèn)為，此舉不僅為地方人大代表實(shí)現(xiàn)“三化”樹立了榜樣，而且為地方人大由兼職代表、兼職委員為主，逐步過渡到以專職代表、專職委員為主的機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)?？梢?，積極探索由兼職代表為主，逐步過渡到以專職代表為主的機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。”⑥有的指出：“人大常委會組成人員中的三分之一屬專職代表，使人大監(jiān)督工作不能適應(yīng)形勢的需要。有的反映：“除少數(shù)在人大及其常委會或?qū)＃üぃ┪温毜拇硎菍Ｂ毻?，其他代表均是兼職。（二）積極探索由兼職代表為主向以專職代表為主的過渡機(jī)制，確保地方人大監(jiān)督的人員、時間、效果三落實(shí)。堅(jiān)持執(zhí)法檢查前組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，執(zhí)法檢查后，總結(jié)提高的制度。尤其是要深入了解十一屆三中全以來，全國人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效的法律和廣東省、廣州市人大常委會制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，以及政府施行的行政規(guī)章。堅(jiān)持自學(xué)制度。每年選擇二至三個專題，采取教員輔導(dǎo)，分組討論，大會交流，編印論文集。堅(jiān)持定期舉辦專題學(xué)習(xí)班制度。因此，有關(guān)部門應(yīng)抓緊舉辦人大代表培訓(xùn)班，分期分批組織新當(dāng)選的人大代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、代表法、組織法、選舉法，初步了解人大制度及其運(yùn)作程序，人大代表的權(quán)利、義務(wù)，以及人大監(jiān)督的對象、范圍、形式，增強(qiáng)人大代表的光榮感、使命感。堅(jiān)持集中培訓(xùn)制度。否則，執(zhí)行代表職務(wù)時不僅難以行使其權(quán)利，而且往往受制于人，甚至被愚弄了還被蒙在鼓里。筆者認(rèn)為，群眾選舉人大代表，就是要求人大代表能夠通過其知識，實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)益。持之以恒地學(xué)習(xí)，才能厚積薄發(fā)，取得成功。學(xué)習(xí)是成功之母?？梢?，如果仍按老規(guī)定，就不能確切反映社會階層的變化及其訴求，不利于人大代表構(gòu)成的廣泛性和合理性。比如，以農(nóng)民階級為例，*年人民出版社出版的《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的階層結(jié)構(gòu)變動研究》披露：“以農(nóng)民階級為例，已分化為8個階層：農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、農(nóng)村知識分子、個體勞動者、個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者。人大代表由中共黨員、民主黨派、無黨派人士，工人、農(nóng)民、干部、解放軍、知識分子、歸國華僑、少數(shù)民族、婦女等方面構(gòu)成的比例，一直沿用至今。筆者認(rèn)為，既有人大代表結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，也有人大代表素質(zhì)亟待提高的問題，但主要是人大代表以兼職為主的模式，已經(jīng)不適應(yīng)社會主義民主、法治進(jìn)程進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段，也與黨和人民對地方人大監(jiān)督提出了更高的要求，特別是對人大代表正確行使當(dāng)家作主權(quán)力寄予殷切期望相悖。因此，專職代表感到超負(fù)荷運(yùn)作，兼職代表則反映本職任務(wù)重，參加人大監(jiān)督活動的時間難于保障。因此，地方人大立法和監(jiān)督的任務(wù)十分繁重，往往跟不上形勢的發(fā)展。人大代表以兼職為主的模式，從1954年9月15日第一屆全國人大第一次會議召開之后，至今已運(yùn)行了50年，取得了巨大成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但隨著時間的推移，民主、法治進(jìn)程的加快，也暴露了一些問題?！笨梢姡舜蟠頉]有相應(yīng)的專業(yè)知識，對“一府兩院”的監(jiān)督，常常處于十分尷尬的境地：要么放棄監(jiān)督權(quán)；要么人云亦云；要么鬧出笑話。地方人大工作監(jiān)督中經(jīng)常會接觸到許多專業(yè)名詞、專業(yè)術(shù)語，大都不知所以然。大多是邊學(xué)邊用，有的甚至不甚了了。（二）人大代表的知識結(jié)構(gòu)，與地方人大監(jiān)督活動的法律監(jiān)督的要求不適應(yīng)。其中，在3次以上會議上都提了建議和意見的只有代表總數(shù)的一成。一些人大代表在人大監(jiān)督活動時，掛名不出征，審議不出聲。在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大的影響，被全國各地人大及新聞媒體譽(yù)為“廣州現(xiàn)象”。”④惠州市人大主任田業(yè)如總結(jié)了人大代表素質(zhì)提高的四大變化：一是從一般性為老百姓排憂解難，發(fā)展到為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)或社會發(fā)展事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；二是對“一府兩院”從提一般性建議、批評，發(fā)展到對被任命干部的述職報告進(jìn)行評議；三是從“例行公事”，發(fā)展到積極行使人大代表職權(quán)；四是參加人大代表視察，已由走馬觀花，發(fā)展到大膽、認(rèn)真履行代表職責(zé)。”*年12月，省人大主任張幗英在報告中說：“人大代表的素質(zhì)一屆比一屆高，人大代表發(fā)揮的作用一
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