【正文】 討論決定，由村民來作主選擇，群眾可以補充、修改，甚至可以否決黨組織提出的議案，這樣把兩者有機地結合起來了，統(tǒng)一起來了，既體現(xiàn)了黨的領導作用，又體現(xiàn)了人民群眾當家作主。在“公推直選”中，黨管選拔方向，管干部任用條件，管選舉程序，管資格審查，定向把關，把優(yōu)秀黨員選拔出來，很好地體現(xiàn)了黨管干部原則；同時，把黨的干部放在群眾當中，由群眾來民主測評黨組織和黨員，預選出有群眾基礎的黨組織初步候選人選，參與公開質(zhì)詢正式候選人等，也很好地體現(xiàn)了群眾公認原則。同樣，堅持群眾公認也是我們黨選拔任用干部的一個重要要求，得不到大多數(shù)人認同的，不能選拔到黨的各級領導崗位上來?！肮浦边x”更能體現(xiàn)黨管干部和群眾公認的原則，它實現(xiàn)了黨的領導和人民群眾當家作主的有機統(tǒng)一?！肮浦边x”改組織提名為公開競爭，改“伯樂相馬”為“賽場選將”，既拓寬了選人用人視野，又提高了選人用人的準確性，使一大批德才兼?zhèn)?、有群眾基礎的優(yōu)秀黨員脫穎而出。實行“公推直選”，既推動了農(nóng)村黨內(nèi)民主的發(fā)展，從一個重要方面拓展了基層民主，豐富了基層民主的內(nèi)容，提升了基層民主的層次，又有利于引導村委會公正、民主、有序地選舉，提高了基層民主的發(fā)展水平?！肮浦边x”更能體現(xiàn)黨內(nèi)民主對人民民主的示范和帶動作用，它豐富了基層民主的實現(xiàn)形式，促進了人民民主的開展?！肮浦边x”有效地解決了村黨組織在村民自治中的領導權威問題。黨對村里的重大事情不能夠不管，如果只管黨內(nèi)的事情，就無所謂是執(zhí)政黨。自從實行村民自治以后，在黨組織和村委會的關系上，由于權力來源的不同，現(xiàn)實中出現(xiàn)兩種傾向：一種傾向認為村委會是廣大村民選出來的，更有群眾基礎，更有領導權威，這樣一來，村委會就不在乎黨組織的領導，有些黨組織則放棄應有的領導權，只管黨的事務，管黨員，對行政事務過問的比較少；另一種傾向就是法律規(guī)定黨組織是基層各種組織的領導核心，黨領導一切，造成一些黨組織過多地干預村務，過多地包辦村委會的工作?！肮浦边x”更能鞏固農(nóng)村基層黨組織的領導地位，它解決了執(zhí)政黨與自治組織的關系問題，也就是解決了村兩委會尤其是村黨組織書記與村委會主任的代表性和權威性的差距問題。“上下結合”的選舉形式增加了廣大村民主人翁的責任感，使他們感到不但可以選村委會干部，而且可以選黨的干部，看到自己信任的人當選，氣順了、心齊了，對新班子的工作能夠給予更多的理解、信賴和支持，優(yōu)化了農(nóng)村黨組織的工作環(huán)境。“公推直選”從根本上解決了這個問題?；鶎狱h組織不僅要保證完成好執(zhí)政黨的任務，而且更要得到廣大人民群眾的信任、贊同，這樣黨的執(zhí)政才有堅實的群眾基礎。三、“公推直選”模式的理論意義和實踐價值“公推直選”選舉制度的實施，在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響，取得了村民、黨員和上級黨組織“三滿意”的良好效果。在決策上，進一步規(guī)范民主決策機制，實行重大事務公決制，保障農(nóng)民群眾的決策權；在管理上，進一步完善民主管理制度，實行村級事務聽證制，保障農(nóng)民群眾的參與權；在財務上，進一步健全村務公開制度，實行村級財務按月公示制，保障農(nóng)民群眾的知情權；在監(jiān)督上，進一步強化村務管理的監(jiān)督制約機制，實行干部工作報告評議制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權。改進黨的領導方式，健全發(fā)展黨內(nèi)民主的相關保障機制，才能保證“公推直選”有生命力。這很好地實現(xiàn)了民主選舉與民主監(jiān)督的有機結合。對選舉過程、選舉結果的合法性、有效性，有權確認。在“公推直選”中，創(chuàng)新設立黨內(nèi)選舉監(jiān)督小組，人員一般由黨員代表、村干部和上級黨委代表三方組成，對選舉進行全過程、全方位的監(jiān)督。突破點五，創(chuàng)新黨內(nèi)民主選舉監(jiān)督方式，完善了黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，實行“監(jiān)選”?！肮浦边x”能有效防止出現(xiàn)上級黨委決定與基層黨內(nèi)意愿、群眾愿望不一致的情況，很好地實現(xiàn)了黨員意愿和群眾愿望的統(tǒng)一，提高了黨組織書記的群眾權威。突破點四，創(chuàng)新村黨組織書記產(chǎn)生方式，實施直接選舉黨組織書記機制，實行黨內(nèi)“直選”。同時，在選舉程序上，“公推直選”公開了選舉程序，解決了以往選拔任用上的“暗箱操作”的問題?！肮浦边x”又一個鮮明特點，就是在選舉機制上，充分引入競爭機制，讓所有黨員在符合黨章規(guī)定的前提下，實行黨內(nèi)公開競爭，改變了以往黨員難以競選的局面。在此基礎上，根據(jù)適當擴大差額選舉的比例，堅決杜絕變相等額選舉的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按得票數(shù)排列擇優(yōu)提名2名黨組織書記正式候選人選，同時按不少于120%的比例確定黨組織委員候選人選，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名不得違背民意（除資格審查不合格外）。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責按照任職條件，將預選出來的村黨組織初步候選人選進行資格審查，定向把關。突破點二，創(chuàng)新村黨組織書記正式候選人提名方式，實行無候選人擇優(yōu)提名機制，實行“優(yōu)選”。在具體操作中，為保證“公推直選”的質(zhì)量，事先通過召開黨員大會和群眾代表會議，以民主測評形式，全面了解和掌握全體黨員的現(xiàn)實情況和民意程度。堅持群眾公認，給予包括農(nóng)村黨員在內(nèi)的廣大村民對黨組織人選的初選權，這是開放式黨內(nèi)民主選舉的一個基本原則。為保證“公推直選”黨組織書記認真履行就職承諾，村里建立并實施重大村務公決制、村級事務聽證制、村級財務每月公示制和村干部工作報告評議制等四項制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村工作制度，建立健全農(nóng)村工作運行監(jiān)督體系。如公示期間黨員群眾反映問題，經(jīng)查屬實，取消黨組織書記任職資格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織重新選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村上報的黨員大會選舉結果，進行審核，并組織對新當選的書記在村里進行公示，公示時間為7天。一種是由黨員大會一次選舉分別產(chǎn)生村黨組織書記和委員，其中黨組織書記選舉票可以計入委員選舉票內(nèi)；另一種是先選舉產(chǎn)生村黨組織委員會，然后從2位書記正式候選人選中選舉產(chǎn)生村黨組織書記。按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的規(guī)定，由黨員大會直接選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派專人對候選人選的競職演說作正確引導和把關，對違反政策法規(guī)和村實際情況的，當場指出糾正，并請全體黨員充分醞釀，以便作出正確選擇。演說答辯，平等競爭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照任職條件，對村黨組織書記和委員初步候選人選進行資格審查，然后根據(jù)黨員群眾預選情況，擇優(yōu)確定2名黨組織書記正式候選人選，原則上按照得票的高低順序確定；村黨組織委員則按不少于120%的比例確定村委員候選人。這種方法，采用“下加”辦法，即把黨組織書記初步候選人選同時列入委員初步候選人選，其中推薦為書記初步候選人選的票數(shù)可計入推薦其為委員初步候選人選的票數(shù)；第二種是先預選村黨組織委員初步候選人選，黨內(nèi)選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會后，再由黨員、群眾代表從村黨組織委員中推薦村黨組織書記初步候選人選。根據(jù)任職條件，組織推薦村黨組織書記和委員初步候選人選。一是召開黨員大會和村民代表會議，或以戶為單位，對所有黨員進行民主測評。群眾代表不參與黨組織選舉中的監(jiān)督；黨員代表如被確定黨組織書記正式候選人，其監(jiān)督職能也自行中止；選舉完成后，整個監(jiān)督小組自行結束。民主監(jiān)督小組在選舉過程中行使監(jiān)督權，對選舉的公開、公平、公正進行監(jiān)督。五是成立民主監(jiān)督小組。預選是由全體黨員和群眾代表共同推薦黨組織書記、委員的候選人初步人選。四是制訂預選和黨內(nèi)選舉辦法（草案）。參加預選的對象由全體黨員和群眾代表組成，村莊規(guī)模較大的村，群眾代表的數(shù)量一般為黨員的2倍，群眾代表由村民小組推選產(chǎn)生；村莊規(guī)模較小的村可以戶為單位參加預選。具體可結合各村實際予以明確。二是擬定任職條件。一是調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動。也就是說，在《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》允許范圍內(nèi)，充分擴大黨內(nèi)民主，引入群眾參與機制和競爭機制，由黨員和群眾公開預選村黨組織委員和書記的初步候選人選，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后擇優(yōu)提名正式候選人選，通過競職演說，在黨內(nèi)進行差額選舉直接產(chǎn)生委員或書記。較好地達到了黨內(nèi)民主和黨外民主、黨員意愿和群眾意愿相統(tǒng)一，選準選好黨組織書記的目的。為從根本上解決這些問題，使黨員選舉的村黨組織班子成員特別是村黨組織書記符合群眾的愿望，從*年4月開始，奉化市委面對變化了的實際，主動適應新形勢，在廣泛聽取群眾意見和充分醞釀的基礎上，大膽改革黨內(nèi)選舉制度，實行“公推直選”的方法產(chǎn)生村黨組織委員和書記。二、農(nóng)村黨組織選舉制度創(chuàng)新——“公推直選”模式的實踐分析經(jīng)過兩輪直接選舉村委會的民主實踐，農(nóng)民的民主意識不斷提高，村民自治的氛圍越來越濃。因此，不斷改革和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織選舉制度，充分保障廣大黨員的民主選舉權利和村民群眾的當家作主權利，已是加強黨的執(zhí)政基礎的基本要求，是實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作領導的重要途徑。而基層黨組織卻是封閉選舉的模式，依然缺乏公開透明，缺乏群眾的廣泛參與。加強黨的執(zhí)政基礎，核心就是要不斷鞏固和擴大基層黨組織的階級