【正文】 的“吃飯財政”，能用于城市建設的資金較少，而城市建設資金又主要依靠財政投入、抵押貸款和土地出讓；除保障性住房工程項目外，上級對城市建設項目的補助資金較少，爭資渠道不寬，融資平臺較少，從而制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。城鎮(zhèn)建設用地和融資等瓶頸制約依然突出。在城市規(guī)模迅速擴張的同時，城市空間組織的優(yōu)化和城市功能的完善沒有及時跟上，教育、體育、文化、醫(yī)療、供水、污水處理、垃圾處理、公共交通等基礎設施建設配套不完善。各城鎮(zhèn)之間在編制規(guī)劃上未能做到精密銜接、有機協調，未能真正把區(qū)域內基礎設施、產業(yè)布局、社會事業(yè)等作為一個整體進行規(guī)劃，難以形成相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。由于農村計劃生育政策和農業(yè)補貼政策更優(yōu)惠、農民不愿放棄農村現有宅基地和承包地、城鎮(zhèn)商品房價格過高等諸多因素的影響，大部分農村居民不愿意進城落戶，導致戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長乏力，城鎮(zhèn)人口倍增計劃實施難度大?？h城規(guī)模普遍較小，大多數縣城人口在10萬以下，最少的僅2萬余人。二、存在的問題和困難我局xx年工作雖然取得了一些成績，但離市委、市政府的工作目標和要求還存在一定的差距，工作中仍受到不少因素的制約與困擾，面臨的困難和問題主要有：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質量相對偏低。進一步做好了建設工程綜合竣工驗收備案審查的組織協調工作，加強了對竣工工程進行綜合竣工驗收備案審查，對有違反《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規(guī)的建設單位進行了處罰。落實完善建設領域拖欠工程款調查處理工作長效機制，鞏固近年來清理拖欠工程款成果，協助勞動保障部門做好農民工工資的投訴協調處理工作，并將工程款支付情況作為建設工程綜合竣工驗收備案審查的一項重要內容，維護了建筑業(yè)企業(yè)利益和權益。為加強我市建筑施工安全生產基礎工作，促進房屋建筑施工企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效管理機制，實現建筑施工安全的標準化、規(guī)范化，提高我市建筑安全管理的整體水平。增強質量安全意識，規(guī)范質量安全管理。按照國家、省、市開展工程建設領域突出問題專項治理工作部署和實施方案，以政府投資和使用國有資金項目為重點，依法治理工程建設項目標后監(jiān)管薄弱、轉包和違法分包、不履行監(jiān)理責任等突出問題；針對建筑市場的薄弱環(huán)節(jié)，開展專項整治和綜合執(zhí)法大檢查。監(jiān)管力度不斷加強，建筑行業(yè)日益規(guī)范。截止xx年10月，；。按照幫辦制度，幫助指導企業(yè)做好資質升級和資質申報工作。（四）建筑行業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，監(jiān)管措施有力扶持力度持續(xù)加大，建筑產業(yè)發(fā)展穩(wěn)健。農村危房改造工作扎實穩(wěn)步地推進。督查出各類違章現象1700余起，全市各縣（市、區(qū)）共查處農民違規(guī)建房1000余起。規(guī)范農民建房，打擊“兩違”現象。大力推行鎮(zhèn)村聯動、整村推進、村落連片三種建設模式，在城區(qū)園區(qū)周邊打造城郊新農村建設試點圈，沿交通干道200米以外打造新農村建設示范帶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、集鎮(zhèn)和旅游景區(qū)打造新農村建設示范片，形成“一圈一帶一片”的美麗鄉(xiāng)村建設格局，打造一批秀美和諧的新型農村社區(qū)。扎實推進小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。完成了35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和14個重點鎮(zhèn)重點地段控制性詳規(guī)的編制；完成了10個省級歷史文化名村保護規(guī)劃的編制工作及4129個30戶以上自然村村莊規(guī)劃編制工作。該文件對村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制主體、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構、村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理、農民建房的管控以及問責等問題進行了進一步明確，為全面提高我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平提供了有力的保障。一是進一步加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。推薦了7個單位申報江西省園林化單位、4個小區(qū)申報江西省園林小區(qū)、1個公園申報江西省文明公園、6條景觀道路申報江西省林蔭路，目前省廳已完成檢查驗收。指導井岡山市申報省級園林城市以及永新縣、萬安縣申報省級園林縣城。目前，我市中心城區(qū)已順利通過了省級衛(wèi)生城市復審。在去年“四城同創(chuàng)”的基礎上，xx年我局再接再厲，積極參與省級生態(tài)宜居城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、省級文明城市、省級衛(wèi)生城市復查等城市創(chuàng)建工作。其中，中心城區(qū)（含xx縣），；縣（市），；%，%。起草并報市政府印發(fā)了《xx年全市推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設工作實施意見》；深入各縣市區(qū)開展廣泛調研，起草了《十二五規(guī)劃實施情況中期評估新型城鎮(zhèn)化專題報告》；協助起草了《xx—XX年xx市推進以人為核心的城鎮(zhèn)化行動計劃》；牽頭做好了“城鎮(zhèn)建設提質研討班”的組織工作。城鎮(zhèn)化水平明顯提高。預計到xx年，吉泰走廊區(qū)域的“三縣四區(qū)”管道天然氣供氣管網一體化可實現全線對接通氣。中心城區(qū)天然氣管網已鋪至吉水縣城、永和鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)。吉泰走廊供氣一體化工作已全面啟動。二是著力推進了走廊城際交通等基礎設施項目建設，吉水贛江二橋開工興建，105國道中心城區(qū)段改道、朱北線二改一等工程進展順利。為加速推進吉泰走廊城鎮(zhèn)化建設，我局起草了《xx年吉泰走廊城鎮(zhèn)化工作計劃》，協助完善了《吉泰走廊發(fā)展升級行動計劃（xxXX年）》，并積極實施。全面啟動中心城區(qū)綠道建設計劃，完成古后河綠廊、螺湖灣濕地公園等綠道建設，截至10月底，共建成小游園10個，建成綠道30公里。穩(wěn)步推進森林城市、省級生態(tài)園林城市建設工作，大力推進城市綠化建設?？h市全力實施城區(qū)“擴區(qū)增人提升功能”工程，加快了縣城路網、給排水、供電、供氣、通訊等市政公用設施建設，進一步建設完善了科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利等公共服務設施，推進了城市美化亮化和園林綠化，改善了縣城面貌，提升了縣城功能。xx年我局負責的城建重點項目共17個，其中：新建項目11個（前期準備項目1個），續(xù)建項目6個。今年，全市實施重點城建項目267個。另一方面堅決查處違法建設，全年年下達停工通知單8份、整改通知書5份、告知書8份、拆除通知書3份，對9項違法建設項目罰沒收入661400元，有效遏制規(guī)劃違法建設行為。二是強化規(guī)劃監(jiān)察，有效提升規(guī)劃權威。一是完善規(guī)劃法規(guī)體系。同時，加強對各縣（市）的規(guī)劃管理指導工作，督促規(guī)劃建設部門按照省廳文件要求，從規(guī)劃編制、審批、批后管理等各方面不斷完善相關管理制度，切實提高各縣（市）的規(guī)劃管理水平。永豐、永新已完成總規(guī)修編并已經市政府批復實施，組織完成了新干、吉水、遂川、萬安、泰和、安福等縣的上一輪總體規(guī)劃實施評估工作，目前正在指導各縣著手編制總體規(guī)劃綱要，下一步將積極配合省廳完成綱要的評審工作。此外，根據市政府工作安排工作，由我局組織編制完成了《吉泰走廊城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《吉泰走廊城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃》、《吉泰走廊基礎設施規(guī)劃》等三個吉泰走廊的專項規(guī)劃的編制工作。四是穩(wěn)步推進專項規(guī)劃編制。三是加強重點區(qū)域和重要景觀節(jié)點建設的引導和控制。中心城區(qū)進一步加強控規(guī)編制工作，xx年9月，以省廳組織的全省《城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃條例》專項檢查為契機，全面梳理了中心城市及各縣（市、區(qū)）規(guī)劃范圍內的控規(guī)編制、審批及實施情況，對尚未編制控規(guī)的城市規(guī)劃區(qū)、舊城區(qū)改造地段盡快列入明年的編制計劃開展規(guī)劃編制；對編制時間較早、已不能適當城市建設發(fā)展的控規(guī)成果及時進行修編和報批；對尚未按照相關程序進行報批的控規(guī)成果完善相關審批、備案手續(xù)；對控規(guī)實施過程中出現的更改規(guī)劃用地指標等違規(guī)現象進行糾正，并及時補辦相關審批手續(xù)。中心城區(qū)已委托中國城市規(guī)劃設計研究院上海分院編制吉泰城鎮(zhèn)群規(guī)劃和修編xx市城市總體規(guī)劃