【正文】 300余箱，鞋箱堆高距鐵棚頂約1米。事故發(fā)生前，員工王謀文和吳昌玉正在廠房一層?xùn)|側(cè)鐵棚內(nèi)進(jìn)行包裝作業(yè)，吳昌玉負(fù)責(zé)打小包(即將成品鞋放入鞋盒)，王謀文負(fù)責(zé)打大包(即將鞋盒裝入大箱)。當(dāng)日下午，在企業(yè)車間內(nèi)上班的員工共有75人(其中，一樓35人、二樓8人、三樓32人)，由于學(xué)校放假，有6名小孩被員工帶至車間。據(jù)調(diào)查，大東鞋廠建立以來(lái)，當(dāng)?shù)叵?、派出所、安監(jiān)等相關(guān)職能部門(mén)均未對(duì)該企業(yè)進(jìn)行過(guò)消防和安全生產(chǎn)檢查，城市管理部門(mén)也未對(duì)其搭建的違章鐵棚采取過(guò)任何處罰和責(zé)令拆除的措施。駐村干部每月對(duì)該企業(yè)的消防安全等情況進(jìn)行檢查。鐵皮棚高2米，建筑面積400余平方米。主廠房只在首層和二層室內(nèi)樓梯處各設(shè)置1個(gè)室內(nèi)消火栓，但室內(nèi)消火栓未接入市政消防管網(wǎng)，也未設(shè)屋頂水箱，故消火栓處于無(wú)水狀態(tài)。三層南半部為鞋幫加工車間，北半部為衛(wèi)生間、廚房和休息室。其中，一層是成品鞋生產(chǎn)車間。(二)廠房租賃情況XX年7月，大東鞋廠租用溫嶺市城北街道楊家渭村的老村部辦公樓作為生產(chǎn)廠房，(約400平方米)用于生產(chǎn)。XX年6月14日，通過(guò)溫嶺市工商行政管理局營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記審核，核準(zhǔn)通知文書(shū)號(hào)：(溫工商)登記內(nèi)變[XX]第2737號(hào)。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：一、事故單位基本情況(一)企業(yè)概況臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“大東鞋廠”)位于臺(tái)州溫嶺市城北街道楊家渭村，系個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，法人代表林劍鋒，股東為林劍鋒和林真劍兄弟兩人，各持股份50%。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令493號(hào))和《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第310號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定, 經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，1月14日，省政府成立了由省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省消防總隊(duì)、省人民檢察院和臺(tái)州市相關(guān)職能部門(mén)組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)公安部火災(zāi)事故調(diào)查專家參與，依法對(duì)事故原因開(kāi)展調(diào)查、取證、分析、認(rèn)定等工作。1月15日下午，李強(qiáng)省長(zhǎng)和全省11個(gè)市的市長(zhǎng)集中參加全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。副省長(zhǎng)毛光烈連夜趕至現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救治善后及事故調(diào)查等工作，并赴醫(yī)院看望慰問(wèn)傷員。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，先后作出重要批示，要求全力做好傷員救治和死者家屬撫慰工作，盡快查明事故原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，全面排查安全隱患，堅(jiān)決防范重特大事故的發(fā)生。這樣的言論可能會(huì)引起大家的共鳴，從而擾亂我們的社會(huì)安定，引起民眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的普遍不滿。但是就是因?yàn)檫@樣有著更多的人越來(lái)越不相信政府。事故調(diào)查表明這起事故的責(zé)任人是其引起事故的幾位無(wú)證電工。這樣的話會(huì)影響政府在人民群眾心中的權(quán)威，致使政府的影響力下降，從而影響到其他法律法規(guī)的實(shí)施。施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為。事故調(diào)查證明電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場(chǎng)。采取的交通管制是：從安源路到西康路然后到康定路再到延平路最后再到安源路。記者初步估算，僅房產(chǎn)一項(xiàng)，這場(chǎng)大火造成的損失就將接近5億。其中男性為22人，女性為36人。五、 損失和影響 靜安火災(zāi)帶給了社會(huì)巨大的損失，影響了人民正常的日常生活。另外，該公司還在3個(gè)居民安置點(diǎn)設(shè)立了理賠臨時(shí)受理小組。平安保險(xiǎn)上海分公司成立了重大應(yīng)急小組，統(tǒng)計(jì)事故傷亡人員名單，并及時(shí)提供理賠服務(wù)。除去政府綜合幫扶和社會(huì)愛(ài)心捐助資金31萬(wàn)元以外，事故責(zé)任單位將承擔(dān)65萬(wàn)元的一次性死亡賠償金。賠償事項(xiàng)：靜安區(qū)“1116日上午，靜安區(qū)安排尋親者到殯儀館認(rèn)領(lǐng)遇難者。災(zāi)民安置：緊急安排16家賓館的700余個(gè)房間，將發(fā)生火災(zāi)大樓以及同小區(qū)另外兩棟大樓的居民800余人緊急安置到賓館中。45個(gè)消防中隊(duì)122輛消防車出動(dòng)，救出100余人居民自救： 理智的受災(zāi)人果斷關(guān)閉電源和煤氣，用濕毛巾掩面 不少人都是發(fā)現(xiàn)火情后直接跑到樓外腳手架上以求逃生 有人從樓上跳下去 跑到樓頂呼救 在原地等待救援四、災(zāi)后安置和賠償工作傷員救治：上海市衛(wèi)生系統(tǒng)第一時(shí)間全力以赴救治傷員， 120市醫(yī)療急救中心調(diào)集30輛救護(hù)車搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員和投入應(yīng)急保障工作。16時(shí)，警用直升機(jī)飛離頂樓。緊接著救護(hù)車趕到，消防車?yán)盟畼尵然?，并沖入大樓救人。有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無(wú)證電焊工上崗，對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位。施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為。這起事故還暴露出5個(gè)方面的問(wèn)題：電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)查的意義： 鍛煉我們小組成員搜集資料，整合資料以及分析資料的能力，體驗(yàn)分工合作帶來(lái)的好處，并且通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的調(diào)查，體會(huì)對(duì)資料的篩選過(guò)程，了解調(diào)查的基本事項(xiàng)以及書(shū)寫(xiě)調(diào)查報(bào)告書(shū)的格式。靜安火災(zāi)已經(jīng)過(guò)去，但是這件事故卻沒(méi)有真正完結(jié)，緊接著而來(lái)的是對(duì)死者的悼念，對(duì)生者的安慰和對(duì)人們和政府的警示，責(zé)任重于泰山。26”重大火災(zāi)事故省政府調(diào)查組火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告一、前言上海靜安火災(zāi)是XX年來(lái)發(fā)生的最為嚴(yán)重的火災(zāi)事故。揭陽(yáng)市、普寧市提出切實(shí)規(guī)范各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在全力整治的基礎(chǔ)上，充分考慮工業(yè)發(fā)展，在軍埠鎮(zhèn)等民營(yíng)企業(yè)較集中的鎮(zhèn)街建設(shè)通用廠房，將不符合消防要求的工場(chǎng)作坊企業(yè)搬遷入園，規(guī)范以小作坊為主的“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位登記為個(gè)體戶或轉(zhuǎn)換為法人企業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)消防隊(duì)伍建設(shè)、完善消防設(shè)施配套，集聚發(fā)展、規(guī)范管理，消除安全隱患。廣東省公安廳針對(duì)家庭作坊消防安全問(wèn)題，制定了《廣東省家庭作坊消防安全專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(草案)》，計(jì)劃通過(guò)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)家庭作坊入園經(jīng)營(yíng)，全面提升消防安全水平。存在安全隱患2566家，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)整改1057家，限期整改940家，查封取締569家。揭陽(yáng)市、普寧市各級(jí)黨委、政府及其公安、消防、安全監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)和消防安全工作的檢查監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，對(duì)違反安全生產(chǎn)、消防法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)決予以取締。(二)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，取得初步成效。揭陽(yáng)市召開(kāi)全市火災(zāi)隱患整治動(dòng)員會(huì)，決定從4月開(kāi)始至12月用9個(gè)月的時(shí)間，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，用鐵的手腕開(kāi)展清理清查和整治工作。省安委會(huì)在事故發(fā)生后迅速發(fā)出通報(bào)，全面部署開(kāi)展消防安全隱患大排查，嚴(yán)肅追究整改不力的單位和個(gè)人。(一)迅速行動(dòng)，部署專項(xiàng)整治。要嚴(yán)肅查處整治工作中的違法違紀(jì)和失職瀆職行為，依法嚴(yán)懲無(wú)視國(guó)家法律、無(wú)視政府監(jiān)管、無(wú)視員工生命安全、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真檢討工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)，以作風(fēng)的明顯改進(jìn)取信于民，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。要利用新聞媒體集中剖析典型火災(zāi)案例，做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全省受警示”。要督促社會(huì)單位建立健全消防宣傳教育制度，健全管理機(jī)構(gòu)，明確消防安全責(zé)任，定期開(kāi)展宣傳教育，對(duì)新入職人員全面深入開(kāi)展崗前消防安全培訓(xùn)。要深入推進(jìn)消防宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村居和廣大消防志愿者深入單位場(chǎng)所和工廠社區(qū)開(kāi)展消防宣傳上門(mén)服務(wù)，提醒群眾注意消防安全。要積極探索小微企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)把分散的家庭小作坊引入園區(qū)規(guī)范管理，完善相關(guān)行政審批手續(xù)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，從根本上改變當(dāng)?shù)亍靶?、散、亂、差”的產(chǎn)業(yè)模式，提高本質(zhì)安全水平。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、村莊志愿消防隊(duì)、治安消防聯(lián)防隊(duì)建設(shè)，配備必要的消防裝備器材，推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)防制度，加快建立農(nóng)村區(qū)域性應(yīng)急滅火救援聯(lián)防體系，實(shí)現(xiàn)一旦發(fā)生火災(zāi)，多種形式消防隊(duì)伍能第一時(shí)間出動(dòng)，最大限度減少火災(zāi)傷亡和損失。要注重源頭管控，嚴(yán)格供水供電管理，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)非法違法行為及時(shí)通報(bào)供水供電單位，及時(shí)采取斷然措施徹底予以根除，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。督促在車間或倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置員工宿舍的“三合一”場(chǎng)所搬出住宿人員。各級(jí)公安、勞動(dòng)、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)及供電企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管、密切配合、形成合力，深入整治安全疏散設(shè)置不規(guī)范、安全出口不暢通、自動(dòng)消防設(shè)施不完善、電氣敷設(shè)不符合要求、生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所合用等突出問(wèn)題。(二)嚴(yán)厲打擊小作坊非法違法行為，防范和遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”管理，采取有力措施推動(dòng)村居開(kāi)展群眾性的消防工作，確定村居消防安全管理人，組織制定村居防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，把消防安全責(zé)任落實(shí)到政府、部門(mén)、鎮(zhèn)街和村居。26”重大火災(zāi)事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。為防范類似事故再次發(fā)生，建議揭陽(yáng)市、普寧市各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好以下工作：(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。五、事故防范措施建議揭陽(yáng)市“3，責(zé)成揭陽(yáng)市公安消防支隊(duì)向省公安消防總隊(duì)作出深刻檢查?！栋踩a(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生單位鄭曉生內(nèi)衣作坊及其有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處罰。建議軍埠鎮(zhèn)紀(jì)工委對(duì)其誡勉談話。，中共黨員，XX年2月至今任普寧市軍埠鎮(zhèn)蓮壇村黨總支副書(shū)記、村委會(huì)主任。對(duì)軍埠派出所督促、指導(dǎo)蓮壇村委會(huì)落實(shí)消防安全職責(zé)不力等問(wèn)題失察。建議普寧市監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。，中共黨員，1999年6月至今任普寧市工商局副局長(zhǎng)。檢查、指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)政府職能部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議揭陽(yáng)市監(jiān)察局會(huì)同揭陽(yáng)市公安消防支隊(duì)對(duì)其誡勉談話。，中共黨員，XX年3月至今任普寧市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)(副團(tuán)職)，兼任市消防安全委員會(huì)副主任、市消防安全委員會(huì)辦公室主任。建議給予行政記過(guò)處分。，中共黨員，XX年8月至今任普寧市公安局軍埠派出所副所長(zhǎng)，分管消防工作。指導(dǎo)軍埠派出所開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查和消防安全宣傳工作不力，對(duì)軍埠派出所督促、指導(dǎo)蓮壇村委會(huì)落實(shí)消防安全職責(zé)不到位等問(wèn)題失察。建議給予行政記過(guò)處分。，中共黨員，XX年12月至今現(xiàn)任普寧市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，分管稽查監(jiān)察中隊(duì)并負(fù)責(zé)中隊(duì)日常管理工作。擅自轉(zhuǎn)供工業(yè)用電給鄭曉生內(nèi)衣作坊使用，致使該作坊得以非法生產(chǎn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。，中共黨員，XX年12月至今任普寧市軍埠供電所所長(zhǎng)、黨支部書(shū)記。軍埠工商所在XX年5月至XX年3月間的日常監(jiān)督檢查和各專項(xiàng)行動(dòng)中，均未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處鄭曉生內(nèi)衣作坊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，存在監(jiān)管工作不全面、不深入細(xì)致的問(wèn)題，陳東升作為所長(zhǎng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。，中共黨員，XX年4月至今任普寧市軍埠鎮(zhèn)蓮壇村黨總支委員、沙堆村支部書(shū)記。沒(méi)有按照上級(jí)組織要求開(kāi)展好安全生產(chǎn)、消防安全工作，未貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。，中共黨員，XX年7月至今任普寧市軍埠鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任兼鎮(zhèn)安全辦主任，分管消防、安全生產(chǎn)等工作。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)不到位，督促村居及相關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)、消防安全職責(zé)不力，未能履行好地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。，中共黨員，XX年11月至今任普寧市軍埠鎮(zhèn)黨委書(shū)記。督促相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)上級(jí)消防安全工作部署不到位，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(三)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員(12人)。以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，建議由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。，中共黨員，軍埠鎮(zhèn)經(jīng)管站辦事員(事業(yè)編制)，蓮壇片區(qū)包片干部。，中共黨員，軍埠鎮(zhèn)黨政辦辦事員，蓮壇片區(qū)包片干部。，中共黨員，軍埠鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，兼鎮(zhèn)安委會(huì)副主任，蓮壇片區(qū)單元長(zhǎng)。，群眾，內(nèi)衣作坊租用建筑物的業(yè)主，已被公安機(jī)關(guān)于XX年4月18日刑事拘留，4月25日依法逮捕。，群眾，內(nèi)衣作坊股東之一，已被公安機(jī)關(guān)于XX年3月31日刑事拘留，4月18日依法逮捕。，群眾，內(nèi)衣作坊股東之一和實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者，已被公安機(jī)關(guān)于XX年3月27日刑事拘留，4月18日依法逮捕。26”重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。(三)事故性質(zhì)。對(duì)軍埠鎮(zhèn)及公安、消防、工商、供電等相關(guān)部門(mén)整治火災(zāi)事故隱患和落實(shí)安全生產(chǎn)工作方面檢查不深入、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題失察。(2)XX年以來(lái)，揭陽(yáng)市和普寧市各級(jí)政府及安全生產(chǎn)委員會(huì)多次發(fā)文部署安全生產(chǎn)和消防安全工作，要求對(duì)“三小”場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所開(kāi)展消防隱患大排查大整治。開(kāi)展對(duì)轄區(qū)消防安全隱患的排查整治和消防安全宣傳教育工作落實(shí)不到位，對(duì)“三小”、“三合一”場(chǎng)所沒(méi)有及時(shí)、徹底清理整頓。普寧市公安消防大隊(duì)作為具體承擔(dān)市消防安全委員會(huì)辦公室工作的主管部門(mén)，在貫徹落實(shí)上級(jí)文件和組織協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展消防安全隱患整治等方面工作不到位。、指導(dǎo)村委會(huì)履行消防安全職責(zé)不力。鄭曉生內(nèi)衣作坊未與員工簽訂任何勞動(dòng)合同，屬非法用工，應(yīng)由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商部門(mén)予以查處取締。XX年以來(lái)，軍埠供電所作為軍埠鎮(zhèn)安全委員會(huì)成員單位，多次參加了軍埠鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)展組織的安全生產(chǎn)檢查督查、生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)住人專項(xiàng)整治、文胸加工場(chǎng)所安全隱患排查專項(xiàng)整治、火災(zāi)隱患排查整治等行動(dòng)，但履行用電檢查職責(zé)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的違章用電行為監(jiān)管不到位，未能發(fā)現(xiàn)并糾正葉杭建擅自轉(zhuǎn)供工業(yè)用電的問(wèn)