【正文】 應(yīng)急管理工作水平，為我縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的努力！縣長在廉政大會的講話同志們：今天召開縣屆人民政府第三次廉政工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹中紀(jì)委十七屆 次全會，國務(wù)院、省、州政府廉政工作會議和縣紀(jì)委四次全會精神，總結(jié)回顧我縣年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作，研究部署年的廉政工作任務(wù)。工作結(jié)束后，各單位要及時對工作進(jìn)行評估分析，對查找出來的問題和不足，及時進(jìn)行整改；對工作中的好做法、好經(jīng)驗，要進(jìn)行總結(jié)提煉，現(xiàn)在就要開始策劃，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整、解決，明年5月份前形成總結(jié)報告，爭取出更多的經(jīng)驗。（六）要總結(jié)經(jīng)驗。要拓寬視野，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，充分利用和發(fā)揮基層黨組織、綜合治理、治安聯(lián)防、衛(wèi)生防疫、民兵預(yù)備役等基層隊伍力量，給各類基層組織和隊伍賦予新的使命和責(zé)任，做到應(yīng)急管理與各類組織相結(jié)合，與日常工作相結(jié)合，做到常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，不斷拓寬應(yīng)急管理范圍，延伸工作觸角，形成對基層應(yīng)急管理工作齊抓共管的合力。（五）要積極創(chuàng)新。應(yīng)急管理工作，不是僅靠某幾個部門或某幾個人就能做好的，而是要靠全社會真正關(guān)心、支持，因此做好基層應(yīng)急管理的宣傳工作十分重要。同時，各相關(guān)單位及時向縣應(yīng)急辦報送工作的進(jìn)展情況。在工作中，縣應(yīng)急辦要深入基層，掌握情況，加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)和督促。要在制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案上下功夫，并通過演練驗證預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。工作要圍繞確定的目標(biāo)，精心安排，突出重點，認(rèn)真組織，分步實施，有條不紊地把基層應(yīng)急管理工作落到實處。當(dāng)前，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)主要是要體現(xiàn)在四個方面：一是主要領(lǐng)導(dǎo)是否支持；二是機(jī)構(gòu)人員是否落實；三是工作責(zé)任是否落實；四是工作是否因地制宜，具有特色。特別是分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，精心組織，周密安排，確保工作取得實實在在的效果。（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。公共危機(jī)事件發(fā)生以后，公民表現(xiàn)出來的冷靜、果敢團(tuán)結(jié)和合作等良好的精神面貌和素養(yǎng)可以在公共安全應(yīng)急體系的實施過程中起非常重要的作用。以上講得主要是外在“形”的建設(shè)，應(yīng)急管理中也不能忽視內(nèi)在“神”的建設(shè)?？傊獮閼?yīng)急管理設(shè)置起三道“防線”:一是預(yù)防為主，將風(fēng)險消滅于萌芽狀態(tài)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、物資和預(yù)先應(yīng)對措施；二是提高應(yīng)對能力，當(dāng)風(fēng)險防不勝防，突破第一道“防線”，可憑借強(qiáng)大的應(yīng)對能力，最大限度地減輕影響；三是提升恢復(fù)能力，當(dāng)風(fēng)險超出應(yīng)對能力，第二道“防線”被突破，可以依靠強(qiáng)大的恢復(fù)能力，迅速復(fù)原。要加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)，著力增強(qiáng)他們的應(yīng)急管理知識，提高應(yīng)急指揮、處置、防范和搶險救援能力；要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力；要對廣大群眾的培訓(xùn)，讓廣大群眾掌握應(yīng)對突發(fā)事件的自救、互救、預(yù)防的知識和技能，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。七要推進(jìn)應(yīng)急培訓(xùn)演練。西方應(yīng)急管理工作，出現(xiàn)了防災(zāi)行政一元化、行政風(fēng)險分散化、防災(zāi)參與社會化等趨勢，鼓勵居民開展自救和互助。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、各類宣傳欄及會議、民情溝通日等渠道，廣泛開展應(yīng)急管理的宣傳教育，在全社會普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，進(jìn)一步提高公眾參與應(yīng)急自救、互救能力。四是在企業(yè)，要重點加強(qiáng)危險源的監(jiān)控和管理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，不斷完善安全生產(chǎn)保障措施。三是在學(xué)校，要繼續(xù)完善小學(xué)和幼兒園的應(yīng)急預(yù)案，扎實開展隱患排查，重點做好設(shè)施完善和學(xué)生接送車的安全，改善校園公共安全環(huán)境。一是在農(nóng)村，要進(jìn)一步提高防汛抗臺和避災(zāi)能力，完善避災(zāi)場所建設(shè)，充分發(fā)揮公共安全員的作用。五要推進(jìn)應(yīng)急管理“四進(jìn)”。在應(yīng)急處置工作中，要做到以人為本，始終把群眾利益作為頭等大事來考慮，最大限度地減少人員傷亡，避免重大財產(chǎn)損失。要根據(jù)實際情況及時啟動應(yīng)急預(yù)案，力爭在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。四要加大應(yīng)急處置力度。四要健全責(zé)任追究機(jī)制。三要健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。要明確信息報告的責(zé)任主體，發(fā)生突發(fā)公共事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都必須及時按規(guī)定要求報告。臺風(fēng)汛期期間，要防護(hù)林木、廣告牌、山塘水庫安全等。要在定期全面排查、分析的同時，根據(jù)不同時間段隱患的特點，有所側(cè)重。印尼海嘯的最大教訓(xùn)是沒有建立早期預(yù)警系統(tǒng)和缺乏對居民的災(zāi)害教育培訓(xùn)。主要是四個方面：一要健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制。還要強(qiáng)調(diào)的是要重視對應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，通過對過去或其他地方發(fā)生的突發(fā)公共事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷修改應(yīng)急預(yù)案，使之更詳細(xì)、實用，更接近實際，更具可操作性。三是開展應(yīng)急預(yù)案評價。二是廣泛征求意見。同時，還要把握三個環(huán)節(jié):一是制訂前充分醞釀。所列條目要細(xì)致具體，所列措施要有落腳點，所備保障措施要有出處，所定人員要按時到位，所定原則能夠遵循?？搭A(yù)案是不是有針對性、現(xiàn)實性，是不是符合本地實際，預(yù)案中的指揮體系、相應(yīng)措施是不是有實際內(nèi)容，不要“依葫蘆畫瓢”，照抄上級文件和兄弟單位做法。主要看是不是符合自然規(guī)律，是不是符合現(xiàn)行行政管理體制和機(jī)制運(yùn)行規(guī)律，是不是符合相關(guān)法律規(guī)定。當(dāng)然，時間要服從質(zhì)量，不能僅僅為了完成任務(wù)，不注重質(zhì)量，照搬照抄、華而不實。下步，通過基層應(yīng)急管理擴(kuò)面提升工作，爭取到20**年底或20**年初，實現(xiàn)所有鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和各類重點的企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，切實構(gòu)建一個“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。二要健全應(yīng)急預(yù)案體系。其三，要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備建設(shè)。對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等可申請使用或協(xié)助的力量要在日常建立工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，快速聯(lián)動獲得后備支援。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，建立起相應(yīng)的基層綜合應(yīng)急隊伍，注重加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)，制訂演練計劃，著重提高快速處置能力。其次，要加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。做好基層應(yīng)急管理，是基層組織和企事業(yè)單位的一項基本職責(zé)和重要工作。一要完善應(yīng)急管理體制。今年初的雨雪冰凍災(zāi)害性天氣事件就是很好的事例，有些地方和部門一開始的反應(yīng)顯得遲緩。全方位就是對所有可能發(fā)生的災(zāi)害性事件的都有管理職責(zé)，針對不同領(lǐng)域、不同地域制定不同的應(yīng)急管理預(yù)案，并承擔(dān)指揮協(xié)調(diào)的職責(zé)。在今年的雨雪冰凍災(zāi)害性天氣事件中，有些地方的村民自救相對來說顯得比較被動；全程就是要改變被動應(yīng)戰(zhàn)的搶險救災(zāi)的工作模式，必須實現(xiàn)災(zāi)前防范，災(zāi)中搶救恢復(fù)，災(zāi)后總結(jié)重建等全過程的管理。因此，基層要全員、全程、全方位做好應(yīng)急管理工作。只有夯實基層，加強(qiáng)了根本，才能牢牢掌握應(yīng)急管理的主動權(quán)，并應(yīng)對自如，筑成應(yīng)急管理的“銅墻鐵壁”。二、全員、全程、全方位做好基層應(yīng)急管理工作應(yīng)急管理工作十分重要，基層應(yīng)急管理是全省應(yīng)急管理體系的重要基石。比如汶川大地震中，我們的政府處處體現(xiàn)了以人為本，以普通百姓的生命為第一優(yōu)先，特別是地震后十分鐘開始救援，軍隊全力以赴，國家領(lǐng)導(dǎo)人災(zāi)區(qū)的言行，全國賑災(zāi)行動，媒體原汁原味報道，全國上下鎮(zhèn)定自若，臨危不亂，團(tuán)結(jié)互助，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的實力和良好的國際形象。普洱市委常委、政法書記作為一線指揮被責(zé)令辭職，就是因為應(yīng)急處置能力的問題：形勢研判不準(zhǔn)，時機(jī)選擇不當(dāng)，工作方案不縝密，組織指揮不協(xié)調(diào)，對可能出現(xiàn)的嚴(yán)重勢態(tài)估計不足。我們與其像一些人慨嘆：“如今官越來越難當(dāng)了，責(zé)任愈來愈大，權(quán)力愈來愈小”、“當(dāng)官也逐漸成了高風(fēng)險職業(yè)”，不如高度重視應(yīng)急管理工作，不斷提升自身防范和經(jīng)受重大事件和危機(jī)考驗的能力。按照過去的標(biāo)準(zhǔn)來看，這樣的問責(zé)力度多少讓人感到意外，甚至震驚。21”煤與瓦斯突發(fā)事故后，登封市委書記被黨內(nèi)警告處分，登封市市長、分管副市長被建議免職。20”特大火災(zāi)事故發(fā)生后，龍崗區(qū)副區(qū)長等5名責(zé)任人也被免職。9月22日，對三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國家質(zhì)監(jiān)總局局長李長江引咎辭職、石家莊市委書記吳顯國被免職，石家莊一批官員被免職、處分。7月14日，張家口蔚縣李家洼煤礦發(fā)生一起重大礦難事故，