【正文】 仍處在試點(diǎn)階段，需要我們進(jìn)一步探索和完善。新出現(xiàn)的區(qū)域性黨組織的地位如何界定，如何調(diào)整現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系使區(qū)域化黨建運(yùn)作更加有效，這是需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步研究探索的問(wèn)題。 二是要研究調(diào)整完善基層黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系問(wèn)題。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，在城市社區(qū)和較為發(fā)達(dá)的村出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口和非公有制企業(yè)，這些地方的社會(huì)結(jié)構(gòu)、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，對(duì)傳統(tǒng)的城市社區(qū)和農(nóng)村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來(lái)了沖擊，提出了挑戰(zhàn)。這為區(qū)域化黨建工作進(jìn)一步指明了方向，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作還有許多問(wèn)題需要研究。 拓展與完善 回顧幾年來(lái)的探索實(shí)踐，我們感到，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作取得的成效還是初步的。再次是避免了黨員的流動(dòng)變化對(duì)黨員教育管理帶來(lái)的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。其次是克服了兩新組織黨建工作對(duì)業(yè)主的依賴，有利于基層黨組織占領(lǐng)工作制高點(diǎn)，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能, 在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。首先是改變了過(guò)去黨建工作推進(jìn)跟不上兩新組織發(fā)展速度的尷尬局面，有利于在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。另外，在黨建工作資源和力量配置上，秉承了區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享的理念，避免了黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設(shè)施的配置水平，降低了非公有制企業(yè)黨建工作成本，使黨建工作的推進(jìn)變得更為容易，工作水平得到了提升。區(qū)域化黨建將非公有制企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域作為建黨對(duì)象，將區(qū)域內(nèi)所有的非公有制企業(yè)作為一個(gè)整體納入黨建工作范疇，進(jìn)行通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，以塊狀的方式成片推進(jìn)。傳統(tǒng)的單位黨建模式，在推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作中，建黨對(duì)象為一個(gè)個(gè)具體的企業(yè)，采取的是逐個(gè)企業(yè)挨個(gè)推進(jìn)的點(diǎn)狀推進(jìn)方式，容易導(dǎo)致很大一部分中小型非公有制企業(yè)，由于受黨員數(shù)的限制，無(wú)法組建黨組織。而引入?yún)^(qū)域化黨建的理念，在兩新組織和外來(lái)流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域和行業(yè)中，按組織共建、設(shè)施共享、黨員共管、活動(dòng)共搞的原則，對(duì)黨的基層組織設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，以區(qū)域不變應(yīng)單位萬(wàn)變，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善，與社會(huì)形態(tài)相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強(qiáng)有力的基層黨建新格局。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃全控型社會(huì)結(jié)構(gòu)方式，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)成員都有相應(yīng)的歸屬單位，因此顯得十分有效。 一是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種延伸和補(bǔ)充，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)、體系更加完善。通過(guò)幾年的努力，目前我們已經(jīng)建立起區(qū)域性黨組織503個(gè)，區(qū)域性黨員服務(wù)中心954個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織對(duì)兩新組織的全覆蓋，兩新組織中的黨組織和黨員都較好地發(fā)揮了作用。單位黨建是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強(qiáng)化的目標(biāo)，區(qū)域化黨建則是單位黨建的一種拓展和完善，區(qū)域化黨建本身就包含著單位黨建的內(nèi)容。各地要按照中辦?XX?27號(hào)文件的要求，將社區(qū)居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，健全相關(guān)制度，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)有一個(gè)穩(wěn)定來(lái)源。經(jīng)費(fèi)保障制度化。按照國(guó)家發(fā)改委、民政部《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)?XX?27號(hào)文件）要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施。要逐步建立一支專門的黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，有組織、有計(jì)劃地派駐到社區(qū)或者非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織從事黨建工作。要針對(duì)一些地方社區(qū)黨組織書記抓黨建工作時(shí)間和精力不足的問(wèn)題，采取社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作等辦法，加強(qiáng)專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，保證有人具體來(lái)做黨建工作。要重視這支隊(duì)伍的專職化建設(shè)問(wèn)題，建立健全社區(qū)黨組織書記培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障和管理監(jiān)督“四位一體”工作機(jī)制。目前，黨務(wù)工作者主要是抓“三支隊(duì)伍”。黨務(wù)工作者隊(duì)伍專職化。抓基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵要點(diǎn)面結(jié)合，既要抓點(diǎn)，還要推面，要“落地生根、遍地開花”。抓黨建必須有載體，抓載體就要打造品牌。各地要把在完善服務(wù)體系，拓寬服務(wù)內(nèi)容，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式等方面創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。街道社區(qū)黨組織的根本任務(wù)就是為群眾做好服務(wù)，動(dòng)員黨員一起為群眾服務(wù)。黨組織和黨員服務(wù)群眾長(zhǎng)效化。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)崗位，進(jìn)行承諾，參加志愿服務(wù)，過(guò)雙重組織生活，在社區(qū)發(fā)揮作用。二是有職黨員依崗承諾。黨員怎么發(fā)揮作用，這項(xiàng)工作要常態(tài)化，也就是要制度化、規(guī)范化，使廣大黨員無(wú)論是在單位還是居住地，無(wú)論是在重大活動(dòng)中還是日常生活中，都能夠經(jīng)常性地發(fā)揮先鋒模范作用。黨組織活動(dòng)要按照現(xiàn)代人的生活習(xí)慣和規(guī)律，考慮黨員的興趣愛好，考慮黨員的實(shí)際需求，強(qiáng)化黨員的主體意識(shí)，發(fā)揮黨員的主體作用，采取靈活多樣的方式方法，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力，讓黨組織活動(dòng)多姿多彩，使黨員都愿意參加黨的活動(dòng)，都向往黨的組織。具體講，主要是通過(guò)優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，把黨組織設(shè)置網(wǎng)格化，促進(jìn)黨組織功能轉(zhuǎn)型，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織作用，使街道社區(qū)黨組織起到“兜底”作用，所有條條塊塊管不到的，由它全部托住、托緊。黨組織設(shè)置網(wǎng)格化。這兩個(gè)會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)體制的一種運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，不僅要有一個(gè)統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，還要有保證領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)揮作用、黨組織履行職責(zé)、工作有序推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。“一縱”指的是市、城區(qū)、街道、社區(qū)從縱向上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“三橫”指的是街道、社區(qū)、小區(qū)黨組織與轄區(qū)單位和其他組織進(jìn)行整合，這樣就形成了一種上下左右相互關(guān)聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)。四是在居民小區(qū)