【正文】 抵押金制度等，探索新的更加有力的措施，強(qiáng)化對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管。從注重一般號(hào)召、平鋪推動(dòng)轉(zhuǎn)向突出重點(diǎn)，培育典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局工作上來(lái)。要推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合治理，從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強(qiáng)日常監(jiān)管上來(lái)。要標(biāo)本兼治，更加注重治本，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管上，放在監(jiān)察執(zhí)法上，放在加強(qiáng)法規(guī)、政策的調(diào)查研究，建立健全切合實(shí)際、落實(shí)有效的規(guī)章制度上。所以，我們必須在工作創(chuàng)新、主動(dòng)靠前和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)上狠下功夫。一方面，安全生產(chǎn)工作具有不確定性和反復(fù)性，這一特點(diǎn)要求我們不能因循守舊、一成不變、亡羊補(bǔ)牢。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)變化給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，提出了新要求。強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，提高安全監(jiān)督、安全管理和安全操作水平。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)為契機(jī)，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方面共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的效率效能。在各類(lèi)企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)，深入開(kāi)展群眾性“查‘三違’(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、防事故”活動(dòng)。同時(shí)從安全生產(chǎn)行政許可審查批準(zhǔn)、安全資格證書(shū)和相關(guān)證照發(fā)放，以及項(xiàng)目審批、信貸等多個(gè)方面予以制裁和限制。二要與推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)結(jié)合起來(lái)。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，要依法取消其安全生產(chǎn)資質(zhì)，吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證等證照。要建立聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)職責(zé)分工，發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的作用，切實(shí)加強(qiáng)安監(jiān)、國(guó)土、公安、交通、建設(shè)、工商等部門(mén)的配合協(xié)作，支持各部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的嚴(yán)重非法違法行為，采取措施予以打擊和治理。注重長(zhǎng)效，建立完善隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，把隱患排查治理工作從“一陣風(fēng)”向建立制度和納入常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)改善重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)環(huán)境。所有列入排查治理范圍的單位，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》和工作方案，緊密結(jié)合本行業(yè)、本單位的特點(diǎn)和實(shí)際，對(duì)可能發(fā)生事故的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種場(chǎng)所、各個(gè)崗位，進(jìn)行全面徹底的排查整治，要嚴(yán)格按照隱患排查治理的工作要求，不走過(guò)場(chǎng)，全面認(rèn)真開(kāi)展好排查治理工作，各級(jí)政府及監(jiān)管部門(mén)要抓好督促落實(shí)。排查要全，深入實(shí)際、不留死角。三是扎實(shí)開(kāi)展工作。二是優(yōu)化工作方案。要做到：一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。(需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)一部分新引進(jìn)企業(yè)，存在著對(duì)安全生產(chǎn)隱患認(rèn)識(shí)和投入不到位，要強(qiáng)化督促檢查和責(zé)任落實(shí)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題需要明確堅(jiān)決整改的態(tài)度，并積極提出整改的要求和建議)(二)著力隱患排查治理，從源頭上遏制安全事故的發(fā)生安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，是隱患存在和積累導(dǎo)致的結(jié)果。要針對(duì)各自特點(diǎn)，積極查找薄弱環(huán)節(jié)，明確工作措施，在解決實(shí)際問(wèn)題和突出問(wèn)題上下功夫。對(duì)安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任、造成較大以上事故的企業(yè),執(zhí)法一定要嚴(yán)厲,不僅要查清事故原因,追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任,還要根據(jù)事故的性質(zhì),按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,查處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，切實(shí)解決“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。對(duì)忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。要建立健全規(guī)范完整的監(jiān)督體系，各縣(區(qū))要按照屬地管理、尊重實(shí)際、分類(lèi)指導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)履行安全生產(chǎn)法律責(zé)任，把擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益建立在職工生命安全和身體健康得到保障、企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高的基礎(chǔ)之上。要制定強(qiáng)有力的措施，督促企業(yè)自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全投入、安全培訓(xùn)、安全制度建設(shè)等方面的責(zé)任和義務(wù)。要推行各級(jí)政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重大隱患約見(jiàn)和誡勉談話(huà)制度，凡是發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，經(jīng)市安委辦組織會(huì)商后，由市安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約見(jiàn)安全隱患轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，督促企業(yè)或相關(guān)責(zé)任單位限期整改。要嚴(yán)格對(duì)行政許可進(jìn)行把關(guān)，提高安全市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上杜絕安全隱患。其次是要堅(jiān)決落實(shí)好有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)好“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)安全生產(chǎn)工作親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的機(jī)制。重點(diǎn)要抓好以下工作：(一)突出落實(shí)政府監(jiān)管主體和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管的主體責(zé)任。要堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹(shù)立警鐘長(zhǎng)鳴、長(zhǎng)抓不懈的思想，要深入分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，積極解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策舉措，形成齊抓共管的良好局面，把安全生產(chǎn)工作做得細(xì)而又細(xì)、實(shí)之更實(shí)，使全市安全生產(chǎn)工作邁上新的臺(tái)階。安全重于泰山。市場(chǎng)供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，也將有助于繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠(chǎng)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治本。近年來(lái)安全生產(chǎn)工作豐富的實(shí)踐探索和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為做好當(dāng)前和今后的安全生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神為做好新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。溫家寶總理在XX年9月20日講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府必須把安全生產(chǎn)工作擺到重要的日程上來(lái)，任何時(shí)候都不能松懈，要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，出了問(wèn)題必須嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任何時(shí)候，都不能放松安全生產(chǎn)工作。要始終堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，絕不能以犧牲人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記指出：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)認(rèn)識(shí)的深化”，抓好安全生產(chǎn)工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要，也是我們各級(jí)政府的重要職責(zé)。特別是今年國(guó)家實(shí)施保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，一方面給我市帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇，另一方面也給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。反面典型的警示效果不明顯。不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患并消除。特別是一些小企業(yè)、小作坊、小礦山，宣傳教育工作薄弱。對(duì)安全生產(chǎn)工作的安排部署滿(mǎn)足于一般化，對(duì)管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作狀況、存在隱患等情況不能做到心中有數(shù)。重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安