【正文】
　　搶險(xiǎn)行動(dòng)方案中，沒(méi)有寫到支援外地?fù)岆U(xiǎn)問(wèn)題，從人員調(diào)配，到設(shè)備配置都不能達(dá)到應(yīng)急所需。
　　(六)機(jī)制問(wèn)題
　　機(jī)構(gòu)改革后，各個(gè)部門職責(zé)劃分過(guò)細(xì)，在防汛工作上易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，比如，現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)處都實(shí)行承包制，特別是主汛期和工程維護(hù)處在同一個(gè)時(shí)段，工程管理的工作都簽訂承包合同，管理任務(wù)完成不好，就要受到經(jīng)濟(jì)處罰，但是沒(méi)有水位、河勢(shì)觀測(cè)、巡壩查險(xiǎn)的具體條款，好像防汛工作是額外勞動(dòng)，就沒(méi)有主動(dòng)性，特別是和工程管理工作相沖突時(shí)表現(xiàn)明顯。防汛路通過(guò)的村莊易發(fā)生堵車現(xiàn)象，這些因素為防汛搶險(xiǎn)帶來(lái)諸多困難，影響了防汛搶險(xiǎn)的正常進(jìn)行。再加上其它單位調(diào)運(yùn)，更是雪上加霜。特別是夜間，人疲勞過(guò)度，照明又不好，很容易讀錯(cuò)水尺讀數(shù)。今年又遇歷時(shí)長(zhǎng)的洪水期，防辦要求24小時(shí)值班，由于人員少，值班分兩班，70多天常期連軸轉(zhuǎn)，精神、身體都處在極限狀態(tài)，而且防辦技術(shù)力量薄弱，有的同志不能獨(dú)擋一面，影響工作效率。
　　(六)大力開展科技防汛
　　防辦人員根據(jù)防汛搶險(xiǎn)需要，大力開展防汛搶險(xiǎn)機(jī)具的研制與開發(fā)，研制的《透水性軟簾在防汛搶險(xiǎn)中的應(yīng)用》獲省局火花獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，成功研制了鉛絲網(wǎng)自動(dòng)編織機(jī)現(xiàn)已上報(bào)到省局。制定切實(shí)可行的清除方案。加強(qiáng)對(duì)黃河清障工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)清障責(zé)任制，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黃河職工達(dá)到人人是搶險(xiǎn)能手，個(gè)個(gè)是防汛參謀。這樣不僅避免了“非典”期人員集中，同時(shí)也讓各級(jí)行政首長(zhǎng)在新形勢(shì)的培訓(xùn)中提高了正確決策水平，確保指揮得當(dāng)，萬(wàn)無(wú)一失。
　　行政首長(zhǎng)防汛知識(shí)培訓(xùn)形式新：為切實(shí)作好各級(jí)行政首長(zhǎng)培訓(xùn)工作，使其做到職務(wù)到位，思想到位，指揮到位。并采取了新辦法，徹底改變了以往的人海戰(zhàn)術(shù)的普查方法，采取誰(shuí)管理誰(shuí)普查的辦法，由工程養(yǎng)護(hù)處、供水處在責(zé)任段內(nèi)檢查工程隱患，小的自己處理，大的隱患上報(bào)縣局和市局，防辦普查行洪障礙、財(cái)務(wù)清倉(cāng)查庫(kù)、通訊檢修通訊設(shè)備和線路。不僅保障了長(zhǎng)垣境內(nèi)的防汛物資供應(yīng)，還支援渭河的華縣、封邱的大功、蘭考的蔡集防汛搶險(xiǎn)物資及設(shè)備，保證了防汛搶險(xiǎn)的勝利完成。
　　(2)、及時(shí)供應(yīng)，是做好黃河防汛搶險(xiǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。
　　(1)加強(qiáng)根石探摸、河勢(shì)、灘岸坍塌、水位、漫灘觀測(cè)工作，做到密切注視雨情、水情、工情變化，各控導(dǎo)工程都由專人負(fù)責(zé)查險(xiǎn)、報(bào)險(xiǎn)，查險(xiǎn)、報(bào)險(xiǎn)人員按要求觀測(cè)河勢(shì)、工情并及時(shí)上報(bào)。
　　(三)以防為主搶早搶小
　　長(zhǎng)垣局堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，雖然長(zhǎng)垣防洪工程未出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，但仍按防汛崗位責(zé)任制密切注視水情、工情，隨時(shí)處于實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。
　　這些預(yù)案，在9月洪水期間，為各級(jí)各方面指揮人員使用提供了方便。六是針對(duì)“二級(jí)懸河”形勢(shì)加劇，“橫河”、“滾河”、“斜河”機(jī)率增加，制定了滾河搶險(xiǎn)方案。四是在方案中即要使用常規(guī)料物，又要積極應(yīng)用新材料、新技術(shù)解決難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，努力提高防汛搶險(xiǎn)科技含量。二是考慮了在建工程、新建工程、引黃涵閘、險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)段、薄弱堤段等關(guān)鍵工程、關(guān)鍵部位可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)估險(xiǎn)情作好防護(hù)方案。根據(jù)工情、水情、社經(jīng)和搶險(xiǎn)實(shí)際情況，結(jié)合洪水資源的開發(fā)利用，及時(shí)修訂、完善、細(xì)化了“防洪預(yù)案、搶險(xiǎn)方案”是作好今年防汛的基礎(chǔ)。
　　(二)上通下達(dá)及時(shí)反饋信息
　　防辦人員準(zhǔn)確把握全局，運(yùn)籌帷幄，能參善謀，準(zhǔn)確地為行政首長(zhǎng)提供了的決策信息，堅(jiān)持24小時(shí)值班，上通下達(dá)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)處理上報(bào)各類防汛信息。制定八條措施，領(lǐng)導(dǎo)到位思想到位人員到位責(zé)任到位物料到位信息設(shè)備到位后勤服務(wù)到位基建工程安全到位。經(jīng)過(guò)近一年的努力，順利圓滿地完成了今年的各項(xiàng)防汛任務(wù)，在防汛準(zhǔn)備工作和“08”抗洪斗爭(zhēng)中探索出一點(diǎn)工作辦法，工作中也有深刻教訓(xùn)，為了更好地推動(dòng)防汛工作順利開展，揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)所做的工作進(jìn)行總結(jié)，好的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，不足之處，堅(jiān)決克服，找出原因，深刻反思，探索出新的防汛工作思路。請(qǐng)求省級(jí)政府解決我市中心城區(qū)防洪工程建設(shè)資金1500萬(wàn)元。但要全面完成中心城區(qū)防洪工程建設(shè)，任務(wù)還很艱巨，特別是資江北岸學(xué)門口至益陽(yáng)三橋堤段全長(zhǎng)1980米，需拆遷房屋24萬(wàn)平方米，移動(dòng)土石方28萬(wàn)立方米，土建工程和拆遷費(fèi)需2億元。工程計(jì)劃總投資46億元。三個(gè)保護(hù)圈總面積107平方公里，保護(hù)人口65萬(wàn)人。
　　三是請(qǐng)求解決我市中心城區(qū)防洪工程建設(shè)資金。目前，我市防汛物資庫(kù)存儲(chǔ)備品種、數(shù)量都存在很大缺口，加上儲(chǔ)備的一些常用搶險(xiǎn)物資庫(kù)存時(shí)間較長(zhǎng)，功能退化嚴(yán)重，急需補(bǔ)充、更新儲(chǔ)備。但由于我市財(cái)政困難，請(qǐng)求省級(jí)政府解決應(yīng)急處險(xiǎn)資金XX萬(wàn)元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，較為嚴(yán)重的有96處，其中河道堤防險(xiǎn)情19處，病險(xiǎn)涵閘21處，水庫(kù)灌區(qū)病險(xiǎn)工程56處，這些病險(xiǎn)隱患將嚴(yán)重影響我市安全度汛，處理這些險(xiǎn)工險(xiǎn)段任務(wù)十分艱巨。
　　四、幾點(diǎn)請(qǐng)求
　　一是請(qǐng)求解決我市應(yīng)急處險(xiǎn)資金。按照分級(jí)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)一步落實(shí)儲(chǔ)備資金，加大資金投入，合理布局物資儲(chǔ)備點(diǎn)，加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備。對(duì)一時(shí)不能徹底整治的工程，制訂度汛應(yīng)急方案。
　　(三)嚴(yán)格落實(shí)防汛工程措施。進(jìn)一步完善和落實(shí)防汛責(zé)任制，嚴(yán)格防汛責(zé)任追究制和防汛督查制度。從現(xiàn)在起，把防汛抗災(zāi)工作作為市委、市政府的一項(xiàng)十分重要的工作來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和組織部署，切實(shí)提高各級(jí)各部門和廣大干部群眾的防汛抗災(zāi)意識(shí)，認(rèn)真做好防大汛、抗大災(zāi)、抗多災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。按照水利部頒布的防汛物資定額儲(chǔ)備新標(biāo)準(zhǔn)，我市現(xiàn)有的庫(kù)存儲(chǔ)備品種、數(shù)量都存在很大的缺口，其中砂石料缺口306萬(wàn)立方米，土工布缺口80、67萬(wàn)平方米，鉛釘絲缺口278噸，鋼管材缺口368噸，救生衣缺口64萬(wàn)件，其他要求儲(chǔ)備的照明、電纜、pvc管、救生船、打樁機(jī)、發(fā)電機(jī)組等搶險(xiǎn)器材及蓄洪安全轉(zhuǎn)移物資儲(chǔ)備數(shù)量較少，有的甚至還沒(méi)有儲(chǔ)備，不能適應(yīng)防汛搶險(xiǎn)需要。我市的防汛搶險(xiǎn)物資器材儲(chǔ)備年限久，老化嚴(yán)重。大通湖、爛泥湖、黃家湖等內(nèi)湖漬堤矮小單薄，垸內(nèi)部分渠道排水不暢。內(nèi)湖調(diào)蓄能力不強(qiáng)，安全系數(shù)較低。我市的堤防仍不能有效地抗御特大洪水的侵襲，特別是蓄洪垸、一般垸和內(nèi)湖漬堤，一遇高洪水位，險(xiǎn)情頻發(fā)。同時(shí)，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，防汛巡邏、查險(xiǎn)等基本隊(duì)伍落實(shí)有困難。一是防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍有待加強(qiáng)。在穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍的同時(shí)，我市正在組織開展各個(gè)層面的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)。資陽(yáng)、赫山和大通湖三區(qū)的全部及桃江的一部分縣級(jí)水管單位已改革完畢，其他區(qū)縣(市)正在報(bào)批方案。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省有關(guān)文件精神，我市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了水管體制改革。整治和規(guī)范經(jīng)營(yíng)性砂石場(chǎng)25處，依法取締違規(guī)經(jīng)營(yíng)砂石場(chǎng)5處。近年來(lái)，我們對(duì)資江流域?qū)嵭芯C合整治，取得了較好的效果。成立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)山洪災(zāi)害避災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移組織機(jī)構(gòu)，明確了鄉(xiāng)、村、組避災(zāi)信息傳遞員和組織轉(zhuǎn)移責(zé)任人，并計(jì)劃于4月底組織一次全市山洪災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)和避災(zāi)轉(zhuǎn)移實(shí)戰(zhàn)演練。為有效防御山洪災(zāi)害，我們編制了山洪災(zāi)害避災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案，做到了“一鄉(xiāng)一案”、“一村一庫(kù)一案”，制定了預(yù)警程序，劃定了安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和轉(zhuǎn)移臨界暴雨值，明確了預(yù)警發(fā)布形式、轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)。
　　七是加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。各區(qū)縣(市)防汛指揮系統(tǒng)新安裝配備了電子顯示屏、投影機(jī)等設(shè)備，信息化程度明顯提高。
　　六是檢修通訊設(shè)施，確保防汛通訊暢通。目前全市已儲(chǔ)備“三石”43萬(wàn)方、“三袋”203萬(wàn)條、彩條布98萬(wàn)平方米，添置了pvc管、土工布、發(fā)電機(jī)、潛水衣、鋼管等物資器材。
　　五是拓寬籌資渠道，盡力儲(chǔ)備防汛物資。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家防總提出的“由控制洪水向管理洪水，由單一抗旱向全面抗旱”的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，結(jié)合歷年我市防汛抗災(zāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們組織工程技術(shù)人員，開展了包括重點(diǎn)垸防守、蓄洪安全轉(zhuǎn)移、三大內(nèi)湖調(diào)度、水庫(kù)蓄水保安、防汛物資、城市防洪和山洪災(zāi)害防御等預(yù)案的修訂工作。同時(shí)，我們對(duì)各類災(zāi)損水利工程制定了詳細(xì)修復(fù)計(jì)劃，特別是對(duì)影響安全度汛的重點(diǎn)工程制定了倒計(jì)時(shí)修復(fù)時(shí)間表，水利工程冰損恢復(fù)4月份可基本完成。2月17日至20日，市防指組織兩個(gè)督查組在全市范圍內(nèi)開展了汛前安全大檢查，3月31日至4月2日，又派出兩個(gè)專家組從技術(shù)層面開展了汛前安全檢查。我們堅(jiān)持夏汛冬防，實(shí)行水利冬修、查險(xiǎn)處險(xiǎn)與冰損恢復(fù)相結(jié)合，做到及早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)處理險(xiǎn)情。啟動(dòng)了中心城區(qū)防洪工程第三期項(xiàng)目建設(shè)。完成渠道疏洗或襯砌4336公里，電排機(jī)埠檢修維護(hù)1326臺(tái)18萬(wàn)千瓦。湖區(qū)加固培修堤防45公里，對(duì)堤身矮小單薄、險(xiǎn)情多發(fā)地段進(jìn)行了有效整治。山丘區(qū)狠抓水庫(kù)除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)、山塘擴(kuò)容增效、渠道續(xù)修配套、水源工程建設(shè)，著力提高抗旱保收能力。去年入秋以來(lái)，我們想方設(shè)法籌措資金，全面鋪開水利工程建設(shè)。同時(shí)，我們根據(jù)人員異動(dòng)情況，調(diào)整充實(shí)了市防指成員單位，明確了今年防汛抗旱責(zé)任區(qū)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包堤垸和水庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包堤段，合理配齊技術(shù)力量“五包一配”的防汛抗災(zāi)責(zé)任制。3月28日，市委副書記胡衡華剛來(lái)益陽(yáng)履職就考察調(diào)研水利工作，對(duì)備汛工作提出了具體要求。2月28日，市委常委會(huì)議專題研究防汛抗災(zāi)和水利設(shè)施冰損恢復(fù)重建工作，要求盡最大努力，全力搶修冰損工程，迅速處置險(xiǎn)工險(xiǎn)段。早在去年年底和今年年初，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在檢查冬修和指揮抗凍救災(zāi)時(shí)就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一定要利用冬枯水位季節(jié)，認(rèn)真查險(xiǎn)處險(xiǎn)，切實(shí)抓好水利工程冰損恢復(fù)，為安全度汛創(chuàng)造良好條件。我們認(rèn)為，抓防汛抗災(zāi)，就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)特殊的地理位置和惡劣的氣候走勢(shì)，我們立足防大汛、抗大災(zāi)、抗多災(zāi)，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，著力開展了防汛抗災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。自然災(zāi)害多，洪水威脅大，防汛時(shí)間長(zhǎng)，險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，抗災(zāi)消耗大，是我市防汛抗災(zāi)的基本特點(diǎn)。我市地理位置特殊，西南部山區(qū)是全省三大暴雨中心之一，山洪問(wèn)題突出。各類塘壩5萬(wàn)余座。全市一線防洪大堤9035公里，在冊(cè)堤垸20個(gè)，其中重點(diǎn)垸4個(gè)、蓄洪垸6個(gè)、一般垸10個(gè)。下面，匯報(bào)四個(gè)方面的情況。
　　河?xùn)|辦事處塌陷區(qū)800余戶居民應(yīng)按政策給予落實(shí)，將其迅速搬遷。
　　全區(qū)受災(zāi)戶居民需要政府提供救災(zāi)物資和緊急援助。
　　倒塌的房屋急需資金重建和轉(zhuǎn)移。
　　與有關(guān)單位協(xié)商解決城區(qū)排水問(wèn)題。
　　截止到現(xiàn)在，全區(qū)共召開大小防汛工作會(huì)議23次，緊急調(diào)用搶險(xiǎn)物資折合人民幣10余萬(wàn)元，直接投入2萬(wàn)元。目前，全區(qū)698名被轉(zhuǎn)移人員已得到妥善安置，生活秩序井然，區(qū)政府按時(shí)發(fā)放食品和必備的生活物資。做到哪里有險(xiǎn)情就沖到哪里，表現(xiàn)出高昂的斗志和必勝的信念。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，區(qū)政府啟動(dòng)緊急征調(diào)人員預(yù)案，在很短時(shí)間內(nèi)就調(diào)用興安礦、峻德礦、公安分局治安員以及武裝部官兵，組成100人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)市防總指定地點(diǎn)集結(jié)，在市防總的統(tǒng)一調(diào)度下，開赴梧桐河一線展開搶險(xiǎn)工作，有力地支援了全市的搶險(xiǎn)工作。
　　六是組織搶險(xiǎn)隊(duì)員。
　　五是及時(shí)進(jìn)行災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。為確保萬(wàn)無(wú)一失，根據(jù)危房及居住特點(diǎn)，每天下午5點(diǎn)，我們開展夜清、夜查、夜巡工作。在泄洪時(shí)間內(nèi)保證了人員無(wú)一傷亡。緊急抽調(diào)機(jī)關(guān)干部、辦事處干部、社區(qū)干部50人，紅旗鄉(xiāng)抽調(diào)30人，公安分局抽調(diào)20名民警，迅速組成100人的小分隊(duì)，劃分四個(gè)組，并責(zé)成一名副處級(jí)干部擔(dān)任組長(zhǎng)，分別深入到沿河泄洪區(qū)內(nèi)展開移民工作。在峻德辦事處召開緊急會(huì)議，明確四項(xiàng)任務(wù)，決定在緊急狀態(tài)下，打破區(qū)域界限，把紅旗鄉(xiāng)在興安區(qū)內(nèi)的住戶防汛工作納入到興安區(qū)統(tǒng)一指揮下，并指示在下半夜兩點(diǎn)泄洪前，調(diào)動(dòng)一切力量將大小鶴立河沿岸的住戶動(dòng)員轉(zhuǎn)移出來(lái)，妥善安置。每戶都有辦事處、社區(qū)的監(jiān)管人員。四是轉(zhuǎn)移到辦事處、社區(qū)6戶。二是轉(zhuǎn)移到學(xué)校1戶。我們確定了轉(zhuǎn)移路線、地點(diǎn)后，對(duì)危房和受淹戶我們及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移和疏散。興建路六社區(qū)受淹嚴(yán)重，區(qū)委唐書記帶領(lǐng)城管人員及搶險(xiǎn)隊(duì)員，一鼓作氣，疏通了幾年沒(méi)能解決的30米集淤水溝。各辦事處、社區(qū)立即足之居民清淤清溝。我區(qū)沒(méi)有下水排水設(shè)施，雨水天，全靠房前屋后的河溝自然流淌。到今天，興安礦、區(qū)武裝部、區(qū)法院還在繼續(xù)清淤加固工作。對(duì)重點(diǎn)地段的排水進(jìn)行了疏通。30日早巡查中發(fā)現(xiàn)興安北橋有裂縫，我們迅速封鎖橋面禁止車輛通行，現(xiàn)正與有關(guān)部門會(huì)商處理險(xiǎn)情。不到40分鐘，就翻巖石45車，成功將豁口堵住。
　　29日下午四時(shí)許，巡查小分隊(duì)在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)鶴大公路高速路段收費(fèi)口至新華鎮(zhèn)國(guó)防路500米處發(fā)生特大險(xiǎn)情，洪水即將沖毀路基，直接威脅峻德辦事處南風(fēng)井364戶居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和峻德礦安全。副區(qū)長(zhǎng)在抗洪搶險(xiǎn)第一線，迅速調(diào)集救災(zāi)物資，及時(shí)發(fā)放到災(zāi)民手中。
　　7月29日，區(qū)各包片領(lǐng)導(dǎo)分別深入到各辦事處，察看險(xiǎn)情，指導(dǎo)督促防汛工作。晚上11點(diǎn)，區(qū)防總又趕往災(zāi)情嚴(yán)重的河?xùn)|路辦事處察看災(zāi)情，在溝北小壩堤決口處，副區(qū)長(zhǎng)一行人淌著沒(méi)膝深的水，與辦事處干部和管片民警挨家挨戶地通知撤離，將壩堤下的14戶居民撤離到安全地帶。十點(diǎn)二十分，接到市防總通知，午夜市決定泄洪，可能殃及