【正文】 出要“建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制”；十六大報告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督”，明確了完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的努力方向和權(quán)力監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)。但權(quán)力具有自我擴(kuò)張和排斥約束的屬性，要求權(quán)力自我約束，無疑是“與虎謀皮”；同理，要求權(quán)力自我監(jiān)督，也不符合監(jiān)督的本義，因為監(jiān)督內(nèi)含有他律的精神。自律控權(quán)、思想反腐背后隱含的是人性善假定或官性善假定。曾幾何時，凡查出一個貪官，在分析他變質(zhì)的原因時往往是“受到資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕”，“放松主觀世界改造”等等。改革開放以來中國的反腐敗歷史就是一部不斷探索有效控權(quán)、限權(quán)途徑的歷史，走過了一條從自律到制約再到制衡的道路。周市鎮(zhèn)黨校 二00七年三月從自律、制約到制衡：反腐思路的轉(zhuǎn)變與深化腐敗可以說是權(quán)力的“影子”，哪里有權(quán)力哪里就有腐敗的可能性，問題在于這種可能性能否變成現(xiàn)實性以及變成現(xiàn)實性的程度。為此權(quán)利的運(yùn)用和操作更要體現(xiàn)公平、公開、公正，才能提高人民群眾的滿意度，提高工作開展的通暢度，提高人民群眾對黨的政策、政府權(quán)力、干部形象的可信度，利于社會和諧發(fā)展和各項工作的順利開展。改革開放二十多年以來，由于黨的路線方針正確和黨的政策英明，人民群眾從中得到了實惠，對黨有一定的感情。自律和接受監(jiān)督，重點就是要認(rèn)真對待和處理好與配偶子女的關(guān)系，認(rèn)真對待和處理好與身邊工作人員的關(guān)系；認(rèn)真對待和處理好商業(yè)人員敏感崗位上工作人員的關(guān)系，真正做到不越界、不離譜、不出格、不該去的地方不去，不該要的東西不要，不該玩的場所不去。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待和行使手中的權(quán)力，一個重要的方面就是要自覺接受來自黨的組織和人民群眾的監(jiān)督。（三）要接受監(jiān)督。問題的嚴(yán)重性和危險性還在于少數(shù)黨員干部認(rèn)為接受這樣的錢，不過是“灰色收入”，“人之常情”，拿了，玩了還心安理得。當(dāng)前，在一些部門和單位，出現(xiàn)了“三股歪風(fēng)”，一股是萎靡之風(fēng)，一股是送禮之風(fēng)，一股是“作秀”之風(fēng)。第四要“慎獨”。所以作為黨的干部，不論權(quán)力大小都要從自己做起，明白什么事該做，什么事不該做，什么事可以講情面，什么事不可以講情面。我們許多黨員干部從內(nèi)心深處也對搞特殊化有反感，但是一旦遇到事情有覺得情面難卻，有的隨鄉(xiāng)入俗，有的聽其自然。要不為人情所擾，不為親情所動，不為友情所左右，堅持原則，秉公辦事。但是，手中有了權(quán)，認(rèn)為就可以隨心所欲，放縱自己，自以為是，做出一些出格和越軌的事，那非栽跟頭不可。”牢記不計名利，不貪錢財，不近美色，始終保持黨員干部的高尚情操，要做到三個“不”也不是那么容易。其次要“慎欲”。要慎重對待人民賦予的權(quán)力，不負(fù)黨和人民的重托，為人民掌好權(quán)。權(quán)力越大，責(zé)任越重，考驗越多。革命戰(zhàn)爭年代，黨員和干部要講個人修養(yǎng)；黨執(zhí)政了，搞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，黨員和干部同樣要講個人修養(yǎng)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是我們黨的一大長處和優(yōu)勢。為此我們要牢記胡錦濤總書記在中紀(jì)會上提出樹立正確的“思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)”，并付之于行動之中?，F(xiàn)在的環(huán)境比過去復(fù)雜多了，各種誘惑和考驗比以前嚴(yán)峻多了，特別是關(guān)鍵崗位、敏感崗位和行業(yè)，包括“一把手”崗位，可以說是“高風(fēng)險”的崗位。加強(qiáng)學(xué)習(xí)對提高人的精神境界，自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象很有益處。這種“公共性”的主要體現(xiàn)一是我們手中的權(quán)力來自于人民；二是手中的權(quán)力切不能為個人或小團(tuán)體牟利，而應(yīng)該最大限度地為人民服務(wù)；三是手中的權(quán)力只能按照人民的意愿和要求來行事，要認(rèn)認(rèn)真真查民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，把手中的權(quán)力，自覺嚴(yán)格地置于人民監(jiān)督之下?？傊?，我們所要樹立的正確的權(quán)力觀，具有非常鮮明的“公共性”。玩忽職守、失職、瀆職同貪污受賄、以權(quán)謀私具有同等的危害性，同樣要受到嚴(yán)厲懲處。當(dāng)前利用手中權(quán)力獨斷專行破壞民主集中制的行為時有發(fā)生，有的“用人一句話，花錢一支筆，辦事一揮手”，有損黨的威信，有損黨的形象，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在干部選拔任用上搞任人唯親；二是在重大經(jīng)濟(jì)決策上搞個人說了算，也有個別人認(rèn)為，我一不貪污，二不受賄，頂多算決策錯誤，沒有什么了不起。第三種認(rèn)識偏差，就是“在我負(fù)責(zé)的一畝三分地里，我想干什么就干什么，我想怎么干就怎么干。這不僅關(guān)系到你個人的進(jìn)步、成長問題，更為重要的是關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固。很多同志沒有能夠升遷，并不都是因為能力和水平問題，這與機(jī)遇分不開的。我們現(xiàn)在的干部隊伍，確實是人才濟(jì)濟(jì)、藏龍臥虎。”這種認(rèn)識，我們也要具體分析。我們的許多黨政干部，除了上級政府任免之外，有些是經(jīng)過人民代表大會批準(zhǔn)，或以其他方式征求民意才被授予一定的權(quán)利，而絕不是個別領(lǐng)導(dǎo)隨意給予的，這一點作為有權(quán)利的人必須牢牢記住?！碑?dāng)今黨內(nèi)拉關(guān)系、找靠山、“跑官要官”等現(xiàn)象是怎么出來的呢？一是同用人選人的機(jī)制不健全、不完善有關(guān)；一是同這種對權(quán)力目的認(rèn)識偏差有關(guān)，說到底，就是對“權(quán)力從何而來”的問題，沒有從理論上真正搞清楚。但是，在極少數(shù)黨員干部的心目中，“為誰服務(wù)”的問題卻成了一個問題，主要存在著三種偏差：第一種認(rèn)識偏差，就是“誰能決定我的升遷?，F(xiàn)在有少數(shù)同志之所以不能正確行使手中的權(quán)利，是因為有一個重要的原因就是違反原則逃避監(jiān)督。二、怎樣正確認(rèn)識把握權(quán)力觀我們所要樹立的正確權(quán)力觀，應(yīng)該從權(quán)力的性質(zhì)來看，我們的權(quán)力來自于人民的信任，人民的重托，用之于為廣大人民的根本利益而服務(wù)，而決不能把權(quán)力變成謀取個人或少數(shù)人私利的工具，否則人民可以收回這個權(quán)利。如果我們的黨員干部都不牢固樹立正確的權(quán)力觀，就難免犯這樣那樣的錯誤，甚至違法犯罪。執(zhí)政黨的建設(shè)和管理，比沒有執(zhí)政黨艱難得多。界定三類風(fēng)險點：思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險找準(zhǔn)每個權(quán)力崗位廉政風(fēng)險點，是實施廉政風(fēng)險防范管理方法的第一步采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方式，組織黨員干部全面、深入查找風(fēng)險點，、樹立正確的權(quán)力觀樂當(dāng)人民的好公仆黨中央明確指出：把領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀“作為黨的一項長期的重大任務(wù)，要堅持不懈地抓下去”是十分必要的重要工作，為此我們必須十分重視權(quán)利的歸屬、權(quán)力的使用、權(quán)力的服務(wù)方向。企業(yè)開展廉政風(fēng)險防范管理工作總結(jié) 廉政風(fēng)險防范：預(yù)防腐敗的一條新思路現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險管理和全面質(zhì)量管理理論，通過選擇最有效的方式，控制各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量風(fēng)險，消除潛在隱患，為現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)效益最大、成本最優(yōu)提供了保證。紀(jì)檢監(jiān)察部門在獲取信息后必須及時進(jìn)行分析篩選、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握、指導(dǎo)運(yùn)用，要通過對收集到的可能導(dǎo)致違法違紀(jì)問題發(fā)生的傾向性、階段性的動態(tài)思想和言行表象信息進(jìn)行全面匯總、綜合分析、研究判斷，在此基礎(chǔ)上提出解決問題、扼制苗頭、預(yù)防腐敗的針對性措施。要建立多渠道、大范圍的信息收集工作機(jī)制，通過來信來訪、投訴舉報、內(nèi)部排查、案件反查、與社會各界的主動溝通等行之有效的做法，拓展信息來源范圍、改善獲取信息方法、彌補(bǔ)信息收集盲點，全面、及時、準(zhǔn)確掌握干部隊伍內(nèi)部的情況，為采取針對性措施加強(qiáng)隊伍反腐敗工作發(fā)揮作用。（作者系江蘇省紀(jì)委副書記）如何推進(jìn)廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)| 如何推進(jìn)廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)投票備選答案預(yù)警機(jī)制包括了解信息、把握動態(tài)、分析原因、研究對策等環(huán)節(jié)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，推動部門各負(fù)其責(zé)，抓好落實。強(qiáng)化責(zé)任追究。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)民主監(jiān)督。以重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，以有效的內(nèi)部制約監(jiān)管推動反腐倡廉各項制度的執(zhí)行。提高部門內(nèi)部控制水平。健全保證制度執(zhí)行的工作機(jī)制，完善制度執(zhí)行監(jiān)督措施，著重加強(qiáng)對干部選拔任用、廉潔自律、財產(chǎn)監(jiān)管和政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查糾一批違反制度規(guī)定的行為，努力以抓重點制度的執(zhí)行帶動各項制度的落實。開展重點督查和專項檢查。運(yùn)用科學(xué)方法推動制度落實，進(jìn)一步提升制度執(zhí)行力堅持一手抓制度的制定完善、一手抓制度的貫徹執(zhí)行，是反腐倡廉制度建設(shè)的根本要求和重要途徑。四是堅持與時俱進(jìn)。三是著眼整體推進(jìn)。二是有序擴(kuò)大民主參與。科學(xué)構(gòu)建反腐倡廉制度體系，實踐中應(yīng)注意把握好幾個原則：一是堅持分層推進(jìn)。健全市場運(yùn)行機(jī)制，完善市場配置資源辦法，推進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制、市場誠信體系和財產(chǎn)資金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，為市場健康發(fā)展打造良好的制度環(huán)境。推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，重點規(guī)范行政許可、優(yōu)化司法權(quán)配置、深化財政預(yù)算改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)、健全投資決策機(jī)制等，建立健全廉政風(fēng)險防控制度，構(gòu)建解決損害群眾利益問題的長效機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉制度體系，為推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化提供制度保證不斷提高反腐倡廉制度體系的科學(xué)化水平，應(yīng)堅持與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)，以黨章和憲法為根本依據(jù)，以民主集中制為核心內(nèi)容，以體現(xiàn)社會主義核心價值體系為基本原則，按照必要、明確、管用的要求，科學(xué)設(shè)計制度，及時對制度規(guī)定進(jìn)行“立、改、廢”，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的系統(tǒng)性、有效性和前瞻性，為提高反腐倡廉科學(xué)化、制度化水平奠定基礎(chǔ)。開展反腐倡廉效果評價工作，既要肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，又要正視問題，發(fā)現(xiàn)不足。三是用好評價方法。重點加強(qiáng)績效評價工作，著重從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作中，抽取反映反腐倡廉建設(shè)績效的關(guān)鍵性指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)定的代表性和有效性，提高評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。擴(kuò)大評價工作的民主參與度，實行黨委、政府及其職能部門自我評價、上級考評與社會評價的有機(jī)結(jié)合，逐步擴(kuò)大社會評價所占比重，逐步引入社會中介機(jī)構(gòu)參與評價，增強(qiáng)評價工作的獨立性，讓黨員群眾對反腐倡廉建設(shè)成效擁有更多的發(fā)言權(quán)，不斷提高評價結(jié)果的公信力。要準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)的形勢，關(guān)鍵需要一套科學(xué)有效的評價制度作保證。（作者系河北省張家口市委常委、市紀(jì)委書記）反腐倡廉制度建設(shè)要提高科學(xué)化水平陳 健科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須堅持以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，做到統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破，逐步建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權(quán)、管事、管人的體制機(jī)制。要強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任，增強(qiáng)制度的剛性約束力。各級黨組織要認(rèn)真履行“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的政治責(zé)任，既要為有效執(zhí)行制度提供有利條件，又要為制度創(chuàng)新提供有力支持，注意把經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識運(yùn)用于制度建設(shè)，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定一批能夠真正解決問題的制度。遵守制度貴在自覺，執(zhí)行制度重在嚴(yán)格。在帶頭執(zhí)行好制度的同時，對分管系統(tǒng)、部門執(zhí)行制度情況實施有效監(jiān)督，是領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的職責(zé)所在。針對分管工作的實際，從掌控人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)的重點單位和部門入手，找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點，建立內(nèi)控機(jī)制，完善外部監(jiān)督措施，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，構(gòu)筑制度防線，做到關(guān)口前移。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭用制度約束自己，作廉潔自律的表率，而且要堅持用制度規(guī)范權(quán)力行為，提高依法行政意識，增強(qiáng)依法行政本領(lǐng)，按照制度規(guī)定正確行使權(quán)力，作依法行政的表率。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度要求轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動，切實維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，自覺破除等級觀念和特權(quán)思想。一要強(qiáng)化制度平等意識。衡量制度是否有效，一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否行得通、管得住、用得好。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到嚴(yán)于律己、潔身自好、清廉自守，自覺用制度規(guī)范言行，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人?！敝贫仁?，有令不行、有禁不止，是制度建設(shè)的大忌。反腐倡廉制度的效用，既取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從。反腐倡廉制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格遵守制度、自覺維護(hù)制度，努力作執(zhí)行制度的表率。因此，筆者認(rèn)為，反腐倡廉制度建設(shè)的兩個關(guān)鍵問題，一個是緊緊抓住制度的執(zhí)行和落實，另一個就是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行制度，作執(zhí)行制度的表率。在剛剛過去的2009年，我們嚴(yán)肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等大案要案，充分體現(xiàn)了我們黨懲治腐敗的堅定決心。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。在這種情況下，好好的制度被“扭曲”，制度的實效大打“折扣”，就不足為怪！要解決這些問題，必須堅持對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。有的地方和單位，借口安定團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)穩(wěn)定，班子團(tuán)結(jié)，關(guān)系融洽，打著和諧社會，以人為本，教育為主，保護(hù)和挽救干部的旗號，回避矛盾，逃避現(xiàn)實，對違規(guī)違紀(jì)違法的行為，特別對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反制度的行為，睜一只眼閉一只眼，視而不見，聞而未聞，重人情、輕法紀(jì)，重情面、輕規(guī)范，重潛規(guī)則、輕硬規(guī)定，避重就輕，大事化小，小事化了。人們都習(xí)慣于找關(guān)系、求熟人、走后門，認(rèn)人不認(rèn)法，求人不求法，長此以往，社會風(fēng)氣必定趨于惡化。凡事只要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話，有了領(lǐng)導(dǎo)的條子，就有了尚方寶劍，就能一路“綠燈”，暢通無阻，甚至天馬行空，為所欲為。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻又常常成為規(guī)章制度的超脫者、逾越者、違反者甚至破壞者，成為法規(guī)制度面前的特殊人，使嚴(yán)肅的法律法規(guī)、規(guī)章制度失去公信力、約束力和執(zhí)行力，造成法律法規(guī)、紀(jì)律條規(guī)、規(guī)章制度、通知要求、會議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、一把手批示的秩序顛倒，主次不分，輕重倒置。俗話說，行動是無聲的命令，榜樣的力量是無窮的，老百姓也常說，說一千道一萬，不如親自干一干。只有這樣，一級帶一級、一級抓一級，做出榜樣，看出成效，才能形成自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。切實做到行動先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度面前沒有特權(quán)胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前