促進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制研究-文庫(kù)吧資料
2024-11-18 22:49本頁(yè)面
【正文】 先可由政府出資成立國(guó)家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)融資提供信用擔(dān)保；其次可由政府、大中型企業(yè)、科研單位出資成立農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；再次可多方投資形成貸款組合，調(diào)整分化資本結(jié)構(gòu)，投資項(xiàng)目組合上實(shí)行水平式管理，把某些風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傓D(zhuǎn)嫁；最后開(kāi)拓風(fēng)險(xiǎn)投資的保險(xiǎn)項(xiàng)目，在合適條件下可由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接投資或?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合保險(xiǎn)。在投資前，注重市場(chǎng)調(diào)查；在投資分析評(píng)估時(shí)，應(yīng)深入實(shí)地考察，全面評(píng)價(jià)該項(xiàng)目階段性還款能力和貸款風(fēng)險(xiǎn)，確保信貸資金按時(shí)收回。（4）建立農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，保證投資的安全增值。五是健全風(fēng)險(xiǎn)投資資金的運(yùn)行體系。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化管理，使農(nóng)業(yè)高科技成果能自由轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、科技入股等。對(duì)農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審篩選，嚴(yán)格投資代款和投資決策，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督，保證投資的順利回收。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)資金的投入機(jī)制，確保投資的保值增值。五是完善審計(jì)、信息咨詢(xún)體系的建設(shè)。三是當(dāng)前應(yīng)由農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)金融管理機(jī)構(gòu)制定《農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資管理?xiàng)l例》，保障風(fēng)險(xiǎn)投資主體的正當(dāng)合法利益，在試行積累試驗(yàn)后，再著手制定《風(fēng)險(xiǎn)投資法》。一是在國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃中詳細(xì)規(guī)劃，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)投資具體政策的制定和實(shí)施。六是適當(dāng)放寬農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司股票上市的條件。四是組織農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資咨詢(xún)管理機(jī)構(gòu)，在有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制（承諾制等）下，為國(guó)內(nèi)外投資者進(jìn)行評(píng)估項(xiàng)目的篩選、推薦、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)分析、投資回收，并可受投資者委托對(duì)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)管理。此類(lèi)公司應(yīng)逐步成為主流投資形式和主流組織形式。加快建立農(nóng)業(yè)高科技農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的對(duì)策（1）面向市場(chǎng)，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制?？傮w看來(lái)，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資還太過(guò)零星破碎，力度規(guī)模也太小太弱。這些都說(shuō)明了科技成果產(chǎn)業(yè)化的融資體系，有賴(lài)于健康有效的市場(chǎng)化科技資金投入機(jī)制的形成。D）占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)1。7%左右，199%，已低于1988年前的水平，1998年也只有0。我國(guó)Ramp。由此可見(jiàn)，財(cái)政主導(dǎo)投入格局，在政府財(cái)力緊張的情況下長(zhǎng)此下去恐怕難以為繼，急待開(kāi)辟新的融資渠道。1億元，%，僅相當(dāng)于主要發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/25，韓國(guó)的1/3強(qiáng)，同期相比基本上與印度投入水平持平。D）增長(zhǎng)較快，從1993—1998年，我國(guó)Ramp。②從資金的供給看，一方面，資金投入的絕對(duì)總量不足。95億元，%。（林風(fēng)林等，1996）眾多科技成果由于缺乏急需資金不得不束之高閣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，成交金額為27。①?gòu)馁Y金需求來(lái)看，國(guó)外基礎(chǔ)研究、開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究（中試）與工業(yè)化生產(chǎn)所需要的投資大致為1∶10∶100，而我國(guó)當(dāng)前僅為1∶0。主要是由成果開(kāi)發(fā)者能力的有限性及成果的需求方——農(nóng)戶(hù)的文化素質(zhì)差異性造成的。政策不完善，缺乏明確具體的可操作性都使農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)成本大大提高。一個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果能否最終實(shí)現(xiàn)其自身效益，取決于農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化中各環(huán)節(jié)各階段各要素的協(xié)調(diào)配合、健康發(fā)展。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，因此有些農(nóng)業(yè)高科技成果能否帶來(lái)預(yù)期收益還很難說(shuō)。從一個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果到創(chuàng)造出產(chǎn)品往需幾年、十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。①時(shí)滯風(fēng)險(xiǎn)。三、轉(zhuǎn)變投入觀(guān)念，確立引導(dǎo)功能，建立農(nóng)業(yè)高科技的風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制1。②銀行以農(nóng)業(yè)貸款貼息工作為重點(diǎn)，以財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保、專(zhuān)款支持、信貸優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)集體和農(nóng)戶(hù)采用集資、股份合作、聯(lián)營(yíng)等集約投入方式。以財(cái)政投入穩(wěn)定銀行和農(nóng)戶(hù)投入的措施是：①根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化投入方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入向基礎(chǔ)投入的歸位。6%，其中財(cái)政占7%，銀行占76%，農(nóng)戶(hù)占17%。目前農(nóng)業(yè)投入主要來(lái)自財(cái)政、銀行、農(nóng)戶(hù)（家庭開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)支出）。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)的農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率已從1978年的5%提高到了90年代初的60%，而工商業(yè)平均為10%和15%，表明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資能力已客觀(guān)形成。三是實(shí)行項(xiàng)目投入股份化、農(nóng)口部門(mén)投入項(xiàng)目工作量可實(shí)行折金入股，收益分享，建立滾動(dòng)投入機(jī)制。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)功能。按農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目編制預(yù)算政策，建立健全與之相應(yīng)的執(zhí)行制度；第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支出和事業(yè)費(fèi)支出對(duì)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的服務(wù)功能。②強(qiáng)化預(yù)算農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)功能，是財(cái)政推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的基本任務(wù)和基本要求。①農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已基本確立了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可用公開(kāi)招標(biāo)、績(jī)效分析、竟?fàn)幜㈨?xiàng)的方式?jīng)Q定。財(cái)政農(nóng)業(yè)投入，一是農(nóng)業(yè)投入的基本部分和中堅(jiān)力量；二是近年由政府牽頭、財(cái)政監(jiān)督、部門(mén)配合實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，這部分投入目前已形成“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦合助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的營(yíng)運(yùn)機(jī)制。我們認(rèn)為，應(yīng)從下面三個(gè)相互聯(lián)系的方面建立農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的投融資機(jī)制。2農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的意義從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般都是通過(guò)科技進(jìn)步并通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣促進(jìn)農(nóng)業(yè)
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