中國(guó)住房制度改革與變遷-文庫(kù)吧資料
2024-11-18 22:14本頁(yè)面
【正文】 化住房制度：住房市場(chǎng)的興起與住房保障 住房市場(chǎng)的興起 1997年亞洲金融危機(jī)的突然襲來(lái)，給中國(guó)住房改革打破提供了一個(gè)意外的契機(jī)。以售帶租的房改也到此宣告終結(jié)。這顯然違背了中央對(duì)房改的期望。但由于1992年之后經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，房地產(chǎn)投資過(guò)度，房?jī)r(jià)高漲，帶來(lái)政府的住房補(bǔ)貼嚴(yán)重缺乏，房改難以推進(jìn)。當(dāng)年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布?關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)展城鎮(zhèn)住房制度改革的通知?(國(guó)發(fā)[1991]30號(hào))，提出了分步提租、交納租賃保證金、新房新制度、鼓勵(lì)集資合作建房、住房投資多樣化、公房以產(chǎn)權(quán)形式出售等多種形式推進(jìn)住房制度改革的思路。如北京1991年1月房改方案的根本思想是“售房起步、帶動(dòng)提租、優(yōu)惠售房、小步提租不給補(bǔ)貼〞，19901993年共售出公房14萬(wàn)套，價(jià)值17億元。由此中國(guó)城鎮(zhèn)住房進(jìn)入了雙軌制時(shí)期。福利住房分配制度在1980年代繼續(xù)延續(xù)和擴(kuò)張，公房出售和提租這些改革措施，不但不能從根本上解決住房危機(jī)，反而還擴(kuò)大了原來(lái)的不公平。整個(gè)1980年代，%，加上城鎮(zhèn)住房建立投資，%。假如把政府和企業(yè)提供的住房補(bǔ)貼參加，當(dāng)時(shí)中國(guó)居民實(shí)際的住房消費(fèi)支出要占到家庭收入的27%和家庭支出的 29%。據(jù)測(cè)算，相當(dāng)于職工收入總額的7%，%。在這時(shí)候，住房分配已經(jīng)從實(shí)物分配轉(zhuǎn)為有了部分貨幣型分配的內(nèi)容。為此決定，中國(guó)房改的中心從單純推動(dòng)售房轉(zhuǎn)移到推動(dòng)租金改革，希望“以租促售〞。因此，在各方的不滿聲中，補(bǔ)貼售房試驗(yàn)在1986年3月被叫停。無(wú)房戶或住房困難的職工對(duì)購(gòu)房的興趣和表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)潛力，讓政策制定者感到鼓舞。由于個(gè)人只需付出三分之一，19821985年間累計(jì)出售公房1092萬(wàn)平方米。種種因素導(dǎo)致這次試驗(yàn)效果不佳，整個(gè)試點(diǎn)改革期間也僅售出3000套住房，出售的新建住房只約是同期新建住房的兩千分之一?！? 19801987的福利住房制度破冰：地方部分實(shí)驗(yàn)性增量改革 中國(guó)最初開(kāi)始的住房改革跟英國(guó)1980年代的市政住房私有化運(yùn)動(dòng)、前蘇聯(lián)和東歐轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家1990年代的公房私有化浪潮有很多類似之處，都是政府力圖在最短時(shí)間內(nèi)甩掉福利住房這個(gè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！ ∏∪?991年6月7日?國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)展城鎮(zhèn)住房制度改革的通知?(國(guó)發(fā)[1991]30號(hào)文)所說(shuō)，“我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革，自從鄧小平同志1980年提出出售公房，調(diào)整租金，提倡個(gè)人建房買房的改革總體設(shè)想以來(lái)，逐步在各地展開(kāi)〞，鄧小平同志這次談話對(duì)中國(guó)住房事業(yè)的歷史功績(jī)已經(jīng)載入史冊(cè)。6不久，1980年6月中共中央和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)?全國(guó)根本建立工作會(huì)議匯報(bào)提綱?正式提出實(shí)行住房商品化政策，允許“準(zhǔn)許私人建房、私人買房、準(zhǔn)許私人擁有自己的住房〞，這是對(duì)建國(guó)后把住房看作福利品的傳統(tǒng)觀念的一次重大顛覆。〞 這個(gè)就是著名的、具有歷史意義的?鄧小平關(guān)于建筑業(yè)和住宅問(wèn)題的講話?。這些政策要聯(lián)絡(luò)起來(lái)考慮。要聯(lián)絡(luò)房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人們考慮到買房合算，因此要研究逐步進(jìn)步房租?？梢砸淮胃犊?，也可以分期付款，10年、15年付清。1980年4月2日，鄧小平同胡耀邦等指導(dǎo)討論長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題，在談到建筑業(yè)和住宅問(wèn)題時(shí)，小平同志作了重要指示： “城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)置房屋，也可以自己蓋。此文一石激起千層浪，自此，我國(guó)理論界和實(shí)際工作者開(kāi)展了關(guān)于住宅屬性、房租等問(wèn)題的大研討?！ ?979年第18期?基建調(diào)研?雜志發(fā)表了哈爾濱住宅建立總公司?關(guān)于住宅商品化消費(fèi)的設(shè)想?一文，公開(kāi)提出了“住宅也是商品〞的觀點(diǎn)。某種程度上，住房制度改革是我國(guó)城市諸項(xiàng)改革中最先醞釀、也是最先啟動(dòng)的。1978年城市住宅面積為14億平方米，()，缺房戶869萬(wàn)戶，%。%，%。1958年底城市私房改造根本完畢，19
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