【正文】 ，可形成良性循環(huán)的投入－－產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后，仍保持較快發(fā)展速度，廣州開發(fā)區(qū)1998－%，高出母城廣州市13個(gè)百分點(diǎn)。2002年產(chǎn)值達(dá)1000億，占天津市總產(chǎn)值40%，每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值，差不多是再造一個(gè)天津。一、由小而大的奇跡經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展天津開發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時(shí)，劃了一塊鹽堿灘，產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬(wàn)元。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。天津開發(fā)區(qū)是經(jīng)國(guó)家商務(wù)部組織對(duì)國(guó)家級(jí)主要開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)連續(xù)七年位居榜首，而成為中國(guó)開發(fā)區(qū)的代表，廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名。廣州開發(fā)區(qū)對(duì)直屬國(guó)企的經(jīng)營(yíng)者采用了年薪制。對(duì)各種福利、費(fèi)用實(shí)行貨幣化成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)各種福利政策實(shí)行了改革，天津開發(fā)區(qū)已對(duì)住房、著裝費(fèi)、通訊費(fèi)、取暖費(fèi)、勞保費(fèi)實(shí)行了貨幣化，并正探索交通費(fèi)、辦公費(fèi)貨幣化方式。福利部分。獎(jiǎng)金部分。如天津開發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補(bǔ)助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等?；竟べY都執(zhí)行1993年以來(lái)國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員職級(jí)工資制。積極倡導(dǎo)開發(fā)區(qū)“開拓、求實(shí)、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動(dòng)創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分＋獎(jiǎng)金部分＋福利部分。開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。表4：累計(jì)利用外資、引進(jìn)項(xiàng)目情況（截止2003年6月）項(xiàng)目開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資（億美元）引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個(gè)）引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）天津開發(fā)區(qū)4365181廣州開發(fā)區(qū)378六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)天津開發(fā)區(qū)2002年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上，提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊(cè)通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場(chǎng)通、人脈通、服務(wù)通。四、開發(fā)模式五、市場(chǎng)機(jī)制招商引資天津開發(fā)區(qū)按照項(xiàng)目工作一體化的思路，建立集多項(xiàng)職能于一身的工商行政機(jī)構(gòu)。體制運(yùn)作創(chuàng)新和高自由度。二是對(duì)外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實(shí)行優(yōu)惠。超級(jí)財(cái)政稅收安排。天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務(wù)理念，即以國(guó)際上最佳投資環(huán)境為參照物，模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者，用最好的服務(wù)、最好的環(huán)境、讓投資者獲得最大的回報(bào)”的企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確，并實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制。實(shí)行限期辦結(jié)，一站式服務(wù)，紀(jì)律懲戒，工作作風(fēng)投訴等制度。在機(jī)關(guān)實(shí)行未位調(diào)整制，將年終綜合測(cè)評(píng)各部門排在最后一位的，調(diào)整到公司或其他事業(yè)單位工作。在中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)我們了解到，省一級(jí)開發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。當(dāng)時(shí)，天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例的同時(shí)，對(duì)開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨的重大問題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊(cè)登記，勞動(dòng)用工三個(gè)關(guān)鍵方面同時(shí)立法，這四個(gè)地方性法規(guī)，被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)的“四個(gè)支柱”，并以此為根據(jù)，逐漸制定出40多個(gè)區(qū)域制度、規(guī)定，形成了一個(gè)完備的開發(fā)區(qū)法規(guī)體系。二、有明確的功能定位和發(fā)展目標(biāo)三、管理體制高管制授權(quán)安排。開發(fā)區(qū)作為一個(gè)城市開放及現(xiàn)代化的標(biāo)志，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發(fā)區(qū)是在兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)走過的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展水平。全國(guó)開發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運(yùn)動(dòng)的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會(huì)系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。另?yè)?jù)了解，青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準(zhǔn)的80平方公里變?yōu)?20平方公里，全國(guó)各地經(jīng)國(guó)家、省正式批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)，都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運(yùn)動(dòng)，目的是擴(kuò)大吸引資源和支配資源的空間，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進(jìn)行擴(kuò)充了。第一篇：赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報(bào)告一、由小而大的奇跡經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展表1：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(億元)指標(biāo)開發(fā)區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值工業(yè)總產(chǎn)值財(cái)政收入99年02年90年99年02年93年99年02年廣州424548開發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發(fā)展，而是形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，迅速成為母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，開發(fā)區(qū)特有的注入式高速發(fā)展，主要特點(diǎn)是：一、土地開發(fā)及工業(yè)運(yùn)行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可形成良性循環(huán)的投入－－產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。規(guī)劃面積擴(kuò)大隨著開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的增多，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，初創(chuàng)時(shí)劃定的一小塊面積已無(wú)法滿足開發(fā)區(qū)的需要。表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里武清縣逸仙工業(yè)園：10初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48現(xiàn)有規(guī)劃面積：136漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：3084年2000年2002年表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里廣州高新區(qū)初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：21廣州出口加工區(qū)84年93年93年2002年三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時(shí)，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。開發(fā)區(qū)有一個(gè)適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無(wú)一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔(dān)企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔(dān)巨大的社會(huì)成本。將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)實(shí)體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，即展示開發(fā)區(qū)是建設(shè)新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義。天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)管理?xiàng)l例》，在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的地位和省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批，城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面，都具有省一級(jí)的權(quán)力。機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員和政府雇員兩種身份，雇員實(shí)行聘用制，待遇實(shí)行包干制。廣州開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“招商引資是重中之重”、“項(xiàng)目就是生命線”，對(duì)企業(yè)采取“貼身”服務(wù)，即對(duì)重點(diǎn)入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。制定了較完善的法規(guī)規(guī)章體系，保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境。黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀(jì)工委監(jiān)察室等8個(gè)部門，管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、勞動(dòng)人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護(hù)局等部門，行政編制328名。南開大學(xué)在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達(dá)學(xué)院”，培養(yǎng)高層研發(fā)人員，區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工。一是中央財(cái)政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市，用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財(cái)力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同，而保持高度創(chuàng)新和靈活性。形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身的一站式服務(wù)的開發(fā)區(qū)工