【正文】 金標(biāo)準(zhǔn)；(10)因工死亡職工供養(yǎng)親屬的范圍；(11)一次性工亡補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)；(12)傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)的調(diào)整；(13)服務(wù)協(xié)議的管理辦法；(14)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位工作人員的工傷辦法；(15)部分單位的工傷一次性賠償辦法。因此本條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門等部門在制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要征求工會(huì)組織、用人單位代表的意見。【釋義與應(yīng)用】工傷保險(xiǎn)涉及國(guó)家、用人單位、職工、工會(huì)等多方面的利益。二是全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)。因此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)作了規(guī)定。主要是：負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)核定、按照規(guī)定征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；按時(shí)足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇；根據(jù)管理服務(wù)的需要，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為；及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和用人單位為其繳費(fèi)，以及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等個(gè)人權(quán)益記錄，定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人；免費(fèi)向用人單位和個(gè)人提供查詢服務(wù)；提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政按照國(guó)家規(guī)定予以保障。統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)所在地社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定包括：第一，確立了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體制。此外，為了體現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為工傷職工服務(wù)、切實(shí)維護(hù)工傷職工權(quán)益的宗旨，條例特別規(guī)定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在提供咨詢服務(wù)時(shí)不得收取費(fèi)用。第七，為工傷職工或者其親屬提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。第六，監(jiān)督工傷醫(yī)療費(fèi)用、康復(fù)費(fèi)用、輔助器具費(fèi)用使用情況。工傷認(rèn)定屬行政行為，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門作出，勞動(dòng)能力鑒定由鑒定委員會(huì)作出，實(shí)行兩級(jí)鑒定終局制。第四，按照規(guī)定管理工傷保險(xiǎn)基金，包括基金的收支、管理與運(yùn)營(yíng)，使基金保值增值。這一工作是工傷保險(xiǎn)基金收支管理的基礎(chǔ)，需要運(yùn)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)手段進(jìn)行。如果當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府決定由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，那么，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就負(fù)有征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)的職責(zé)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是按照有關(guān)規(guī)定，主要是按照社會(huì)保險(xiǎn)行政部門“三定”規(guī)定成立的事業(yè)單位，目前已經(jīng)參照公務(wù)員法管理，在工傷保險(xiǎn)工作中履行下列具體職責(zé)：第一，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在中央層次，負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)事務(wù)的部門是人力資源社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司，其具體職責(zé)包括：擬定工傷保險(xiǎn)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；組織擬訂工傷傷殘等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)；組織擬訂定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾輔助器具安裝機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)。（一）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的職責(zé)根據(jù)人力資源社會(huì)保障部及地方人力資源社會(huì)保障行政部門的“三定”規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作?！踞屃x與應(yīng)用】根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，將原條例中所有勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一修改為社會(huì)保險(xiǎn)行政部門。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。關(guān)鍵問題是，各用人單位要有安全生產(chǎn)意識(shí)，一旦發(fā)生事故，能夠組織及時(shí)搶救，而不是手忙腳亂。（三）及時(shí)救治工傷職工工傷救治是工傷保險(xiǎn)的基本內(nèi)容，由于工傷的發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)大多是在用人單位，因此，用人單位承擔(dān)著及時(shí)救治的責(zé)任。有關(guān)安全生產(chǎn)的法律主要是安全生產(chǎn)法，職業(yè)病防治方面的法律主要是職業(yè)病防治法。工傷預(yù)防做好了，工傷保險(xiǎn)制度才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。至于公示形式，一般為每月在單位的主要場(chǎng)所張貼海報(bào)，或者是向每位員工發(fā)放小冊(cè)子或者宣傳材料；公示的內(nèi)容，包括繳費(fèi)對(duì)象即每一個(gè)勞動(dòng)者的姓名、每個(gè)人的繳費(fèi)數(shù)額、繳費(fèi)時(shí)間等。為此，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十七條有與本條相似的規(guī)定：“繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。根據(jù)本條的規(guī)定，用人單位在工傷保險(xiǎn)中主要承擔(dān)以下責(zé)任：（一）按照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，并將參保的情況在單位公示按照條例的規(guī)定，所有的企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶都必須參保。【釋義與應(yīng)用】用人單位是工傷保險(xiǎn)制度中處于核心地位的主體。用人單位和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。三是用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足，逾期仍不繳納或者補(bǔ)足的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出從用人單位存款賬戶中劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，并書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第四，建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制征繳制度?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)的無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，可以直接向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。為了保證社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，工商行政管理部門、民政部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)用人單位的成立、終止情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)個(gè)人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況。應(yīng)當(dāng)說明的是，《社會(huì)保險(xiǎn)法》完善了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度，明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)征收包括工傷保險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，增強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的強(qiáng)制性，同時(shí),該法要求國(guó)務(wù)院盡快統(tǒng)一征收主體,為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳提供了更加有力的法律保障。但無(wú)論由哪家征收，征收的程序都得執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收的有15個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)以及大連、深圳和青島3個(gè)計(jì)劃單列市，%。這樣，工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳就得完全按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定程序，由法定的部門及時(shí)足額地進(jìn)行征繳。根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，實(shí)際上處于各地自行其是的狀態(tài)。【釋義與應(yīng)用】1999年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，作了專門而詳細(xì)的規(guī)定。本條規(guī)定同樣體現(xiàn)了雇主責(zé)任這一基本原則,極大地?cái)U(kuò)大了條例的適用范圍。工傷保險(xiǎn)制度建立一百多年來，雇主責(zé)任原則一直得到很好的遵循。對(duì)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員等工傷風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的單位，其工傷保險(xiǎn)等制度的建立，條例在附則中做了規(guī)定。因此，條例規(guī)定，有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由雇主為其雇員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)體工商戶的發(fā)展各地很不平衡，勞動(dòng)用工制度也不完善。我國(guó)的個(gè)體工商戶近些年有了很大發(fā)展。（八）關(guān)于“個(gè)體工商戶”個(gè)體工商戶是指雇傭2至7名學(xué)徒或者幫工、在工商行政管理部門進(jìn)行登記的自然人?；饡?huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)和不得面向公眾募捐的基金會(huì)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所符合下列條件的，可以是負(fù)有限責(zé)任的法人：（一）不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本；（二）有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員，其中至少有5名注冊(cè)會(huì)計(jì)師；（三）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和其他條件。會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以由注冊(cè)會(huì)計(jì)師合伙設(shè)立，合伙設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的債務(wù)，由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)共有11691個(gè)律師事務(wù)所，其中合伙律師事務(wù)所有8024家，律師人數(shù)約為12萬(wàn)人。（五）關(guān)于“律師事務(wù)所”根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》的規(guī)定，設(shè)立律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)基本條件：一是有自己的名稱、住所和章程；二是有符合律師法規(guī)定的律師；三是設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，且三年內(nèi)未受過停止執(zhí)業(yè)處罰；四是有符合國(guó)務(wù)院司法行政部門規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)。參照公務(wù)員法管理的社會(huì)團(tuán)體及其工作人員實(shí)行與國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一樣的工傷保險(xiǎn)制度，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部規(guī)定，這部分社會(huì)團(tuán)體包括兩類：一是參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的8個(gè)人民團(tuán)體；二是由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定、并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體的名稱類別主要有協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等。條例明確規(guī)定將民辦非企業(yè)單位及其工作人員同樣納入工傷保險(xiǎn)的適用范圍。目前，民辦非企業(yè)單位主要分布在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、交通、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等領(lǐng)域。民辦非企業(yè)單位的贏余與清算后的剩余財(cái)產(chǎn)只能用于社會(huì)公益事業(yè)，不得在成員中分配。三是民辦非企業(yè)單位提供的服務(wù)非營(yíng)利，這是與企業(yè)的重要區(qū)別。二是民辦非企業(yè)單位利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦，這是民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位的一個(gè)重要區(qū)別。（三）關(guān)于 “民辦非企業(yè)單位”民辦非企業(yè)單位是一個(gè)較新的法律主體概念，是指依照1998年10月25日國(guó)務(wù)院公布施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，比如：民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等。但是，事業(yè)單位中具有公共事務(wù)管理職能的組織，如證券監(jiān)督管理委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等，并且由于這些單位一般都有行政執(zhí)法的職能，工作人員參照公務(wù)員法管理，在許多方面與公務(wù)員沒有什么區(qū)別，因此，這類事業(yè)單位在工傷保險(xiǎn)方面仍參照公務(wù)員的做法，不適用本條例,而由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定具體辦法。這就意味著，來中國(guó)投資的外國(guó)企業(yè)需要參加中國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度，而到國(guó)外承包工程或者投資設(shè)廠的中國(guó)企業(yè)則需要參加當(dāng)?shù)氐墓ｋU(xiǎn)制度；二是在用人單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，工傷保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由職工勞動(dòng)關(guān)系所在單位承擔(dān)。在這里，有兩點(diǎn)需要說明：一是工傷保險(xiǎn)制度在國(guó)家之間不能互免。鑒于各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)按照原《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定制定了有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法，目前將有雇工的個(gè)體工商戶統(tǒng)一納入工傷保險(xiǎn)適用范圍的條件已經(jīng)成熟，因此，條例刪去了“有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)的具體步驟和實(shí)施辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”的內(nèi)容。同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）規(guī)定了所有用人單位和職工均應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)。2005年，原勞動(dòng)保障部、原人事部、民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》，僅對(duì)參照公務(wù)員法管理和不屬于財(cái)政撥款的兩類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的工作人員的工傷待遇作了規(guī)定，這兩類之外的其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的工作人員的工傷保險(xiǎn)問題，交由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。【釋義與應(yīng)用】 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工工傷政策不明確，這部分職工的工傷權(quán)益難以保障。二、關(guān)于工傷保險(xiǎn)制度適用范圍【條文援引】第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！吨腥A人民共和國(guó)煤炭法》也有類似的規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)的法律法規(guī)不排斥用人單位參加人身意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)用人單位與個(gè)人購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，特別是在《中華人民共和國(guó)建筑法》中還特別規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)?？疾焐虡I(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷史，我們可以看到，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的產(chǎn)生早于人身險(xiǎn)，而人身意外傷害保險(xiǎn)更是新近產(chǎn)生的險(xiǎn)種。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，工傷保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有著更為密切的聯(lián)系，不少國(guó)家將產(chǎn)品生產(chǎn)地是否建立了工傷保險(xiǎn)制度作為能否進(jìn)行貿(mào)易的先決條件。工傷保險(xiǎn)是建立最早的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，比醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的建立都早，1884年，德國(guó)就制定了《工傷事故保險(xiǎn)法》。對(duì)于大多數(shù)用人單位而言，參加社會(huì)保險(xiǎn)是法定義務(wù)，而是否參加商業(yè)保險(xiǎn)，則由各單位自行決定。可以說，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的基本條件，而商業(yè)保險(xiǎn)則是在能力許可的前提下，對(duì)部分人群的保險(xiǎn)水平予以增加或者改進(jìn)的部分。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)雖然都是保險(xiǎn)，但二者在適用范圍、基本原則、籌資辦法、待遇水平等多方面均有不同。總體而言，工傷保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)中的一種，而人身意外傷害保險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)的范疇。在現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度中，通過實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率制和單位的費(fèi)率浮動(dòng)制，進(jìn)一步分散了行業(yè)與單位的風(fēng)險(xiǎn)。為了分散各個(gè)雇主的風(fēng)險(xiǎn)，有必要由各個(gè)雇主都提前湊錢形成一個(gè)互助式的基金，以增強(qiáng)每一個(gè)雇主的抗工傷事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。（三）分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)工傷的預(yù)防水平已越來越高，但工傷事故的發(fā)生仍在所難免。在工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的確定上，通過行業(yè)差別費(fèi)率，特別是實(shí)行單位的費(fèi)率浮動(dòng)，可以促使單位搞好工傷事故的預(yù)防，以降低生產(chǎn)成本。（二）促進(jìn)工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)以往的工傷保險(xiǎn)制度一般只側(cè)重對(duì)工傷職工的救治與賠償，對(duì)工傷的預(yù)防與職業(yè)的康復(fù)重視不夠。其次，等到職工的病情穩(wěn)定以后，便要按照法定的程序進(jìn)行評(píng)殘，確定傷殘的等級(jí)，以便安排相應(yīng)的一次性的和長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！踞屃x與應(yīng)用】（一）保障工傷職工的救治權(quán)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)工傷職工在遭受事故傷害或者患職業(yè)病以后，首先的權(quán)利是要得到及時(shí)、有效的搶救。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，既要嚴(yán)格依法行使法律授予的管理權(quán)，又要依法承擔(dān)不作為、亂作為的法律責(zé)任；要按照程序正當(dāng)?shù)囊?，?yán)格遵循法定程序，依法保障勞動(dòng)者和用人單位的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)；要按照高效便民的要求，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)；要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加大對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》的執(zhí)法力度，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法懲處各種違法行為，切實(shí)維護(hù)工傷