【正文】 校選址上，由于科技園橫亙在轄區(qū)的中央，無論校址選在那個集中居住區(qū)都會造成另一個集中居住區(qū)居民子女上學(xué)距離遠的問題，最遠達10公里以上，尤其是小學(xué)低年級學(xué)生交通、安全更成問題。社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和管理急待跟上我街辦的社區(qū)均為農(nóng)民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場所、居民活動場所全部被拆除，異地安置后首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區(qū)的公共設(shè)施包括辦公場所、活動場所、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場等均嚴重缺失。例如金府社區(qū)成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內(nèi)建有錦豐紙業(yè)、申達地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從1992年開始陸續(xù)搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項服務(wù)仍由金府社區(qū)進行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務(wù)，形成了社區(qū)機構(gòu)和服務(wù)范圍完全脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務(wù)對象和服務(wù)區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象從理論上講社區(qū)管理和服務(wù)的對象應(yīng)該是所轄區(qū)域內(nèi)的居民和單位，而事實上我街辦并非如此。我轄區(qū)居民在應(yīng)征入伍時使用的是農(nóng)村兵指標，在辦理車禍傷賠付、購買城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等事務(wù)時被要求須另外出具身份證明，因為戶口薄不能證明。三、社區(qū)建設(shè)中存在的問題盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要有：社區(qū)居民身份存在的非農(nóng)非城的尷尬狀態(tài)由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個居民小組只有7個沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非。近兩年街辦、社區(qū)工作人員通過不懈的努力，在完成大量拆遷任務(wù)的同時，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、社會保障、技能培訓(xùn)、就業(yè)推介、治保、民事調(diào)解等事關(guān)群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務(wù)，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農(nóng)民向市民的過渡。特別是村社區(qū)助理的加入給社區(qū)干部隊伍注入了新鮮血液，提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)，適應(yīng)了現(xiàn)代辦公信息化的需求，使得國家的各項政策得以在社區(qū)更好的落實；社區(qū)干部實行工資制后，工作責(zé)任心和工作積極性均得到顯著提高。在社區(qū)服務(wù)方面，由于現(xiàn)各村還處于拆遷安置階段，社區(qū)居民大部分還在外租房過渡，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式還相當有限，主要集中在推薦就業(yè)和社會救助方面，其他服務(wù)或不具備條件或剛剛起步。最大年齡52歲，最小年齡32歲。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態(tài)。村委會成員中中共黨員達到31人，占100%，；四是村委會成員文化程度高。一是村支書、主任、委員交叉任職比例高。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前的5個社區(qū)、2個村中只有1個社區(qū)有辦公場所、2個社區(qū)活動中心正在建設(shè)，其余2個社區(qū)和2個村辦公場所已經(jīng)拆除和即將拆除，社區(qū)居民文化活動場所和設(shè)施設(shè)備均嚴重缺失。由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區(qū)目前的重點工作仍為支持科技園區(qū)乃至全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護社會穩(wěn)定工作上。目前小區(qū)正在建設(shè)中，設(shè)計容量為50000人，包含前進、青泰寺社區(qū)和柳江村、籠堰村5個村社區(qū)，常駐人口約10000人。所轄的5個社區(qū)全部為區(qū)劃調(diào)整后新組建的社區(qū)，全部處于從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，在社區(qū)建設(shè)的各個方面均處于起步期。建議有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。社區(qū)建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開展等等，都是需要解決的突出問題。(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮相關(guān)部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收。嚴把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)建設(shè)。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。人口分散，經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。積極探索適合我區(qū)實際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，以小高層和高層為主。要堅持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合、配套跟進。同時，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農(nóng)民主動參與的推進工作聯(lián)動機制。強化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認真總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。三、對進一步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責(zé)。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需23萬元，資金壓力相當大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進存在很大的難度。(四)籌資渠道不寬。補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設(shè)進度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計入住宅建設(shè)成本，實現(xiàn)完工入住的資金缺口大。(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報批困難。同時，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大。二、存在的主要問題和困難從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經(jīng)濟快速增長。(三)拉動投資貢獻大。一些企業(yè)集團參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。幾年來，市、區(qū)財政補助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點建設(shè)。城鄉(xiāng)融合邁出了實質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。(一)農(nóng)村面貌變化快。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標，采取合村并點的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)干部的素質(zhì)優(yōu)劣決定著其為民服務(wù)的好壞，在加大農(nóng)村社區(qū)一系列建設(shè)的同時要通過引進年輕力量和加大培訓(xùn)力度等方式提升社區(qū)干部的素質(zhì)，提高其服務(wù)意識和服務(wù)技能，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作真正惠及百姓。社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點和難點，組建農(nóng)村社區(qū)后，各試點社區(qū)的干部要把工作重點由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在為廣大村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，開展人性化服務(wù)。健全和完善各項管理制度和服務(wù)制度，防止農(nóng)村社區(qū)干部個人專斷。二是要健全農(nóng)村社區(qū)的組織機構(gòu)和規(guī)章制度。一是要把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)。再次是要抓好社區(qū)服務(wù)工作。加強農(nóng)村社區(qū)民主政治建設(shè)，須從制度建設(shè)入手，以加強民主管村為重點，全面加強農(nóng)村基層政權(quán)，用規(guī)范的制度來管人管事