【正文】 、存在問(wèn)題，我們進(jìn)行了專題調(diào)查，并對(duì)現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市休閑農(nóng)業(yè)的基本情況我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)90年代末，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭?！?2010年，農(nóng)業(yè)部與國(guó)家旅游局聯(lián)合簽署了共同推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作框架協(xié)議，組織開(kāi)展了《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范創(chuàng)建行動(dòng)》。2010年中央1號(hào)文件指出：“積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，組織邀請(qǐng)專家對(duì)“農(nóng)家樂(lè)“業(yè)主及服務(wù)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為逐步建立起農(nóng)家樂(lè)長(zhǎng)久發(fā)展的有效機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)，并定期對(duì)農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行調(diào)查、檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，嚴(yán)防坑客、宰客和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生，為游客創(chuàng)造了安全良好的旅游環(huán)境。為加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)的管理，近年來(lái)，區(qū)黨委、區(qū)政府采取措施，狠抓嚴(yán)管，出臺(tái)了一批規(guī)范性的制度、標(biāo)準(zhǔn)，保證了休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)的規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展，先后出臺(tái)了《“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，下發(fā)了《規(guī)范農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)秩序工作的實(shí)施方案》和《“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)人員禮儀常識(shí)》，對(duì)全區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”進(jìn)行了專項(xiàng)整治，使接待戶做到了持證經(jīng)營(yíng)。休閑農(nóng)業(yè)是休閑與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)。又要開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，利用各種節(jié)日，舉辦各具特色的中小型節(jié)慶活動(dòng)，豐富產(chǎn)品形式，吸引游客，提高本企業(yè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的知名度。二是休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要注重品牌塑造。一是要注重休閑農(nóng)業(yè)公共品牌的培育。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該建立及時(shí)收集、發(fā)布信息的機(jī)制，在黃金周期間和雙休日期間，集中發(fā)布鄉(xiāng)村游景點(diǎn)和休閑農(nóng)莊信息，分流游客，帶動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)旅游的共同發(fā)展。利用農(nóng)村節(jié)慶假日，組織觀光旅游，舉辦展覽會(huì)和科普培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。（五）加大宣傳，塑造休閑農(nóng)業(yè)品牌。同時(shí)，也可以吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)或公司的資金以股份制或合資經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。首先，政府要加大投資力度，特別是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為投資的重點(diǎn)。（四）拓寬融資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施。建立各種規(guī)章制度，從項(xiàng)目審批、人員上崗、安全和衛(wèi)生保障、價(jià)格制定、經(jīng)營(yíng)管理、接待服務(wù)等各方面都按規(guī)章辦事。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮旅游、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃、文化、交通等部門的作用，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理。同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的特色，樹(shù)立品牌，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，挖掘其蘊(yùn)藏的文化資源，達(dá)到自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀在整體上和諧與統(tǒng)一。二是要按照地理區(qū)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及民俗等因素，對(duì)全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展在城中區(qū)、城郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)等三個(gè)區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)業(yè)科技主題園和參與、體驗(yàn)性強(qiáng)的休閑景觀群，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、風(fēng)景區(qū)觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕文化休閑農(nóng)業(yè)。規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。要站在加快富民強(qiáng)農(nóng)的高度認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，大力扶持和引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入、使農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展的有效途徑，也是傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。旅游商品開(kāi)發(fā)的深度也不夠，不但品種單調(diào)、質(zhì)量偏低、包裝粗糙、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不力，缺乏地方特色和農(nóng)業(yè)特色，同時(shí)也未能充分利用高科技、現(xiàn)代手段等將農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)成產(chǎn)品，項(xiàng)目科技文化含量不高，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品對(duì)游客缺乏吸引力，使游客有購(gòu)物的欲望，但難以實(shí)現(xiàn)其購(gòu)物行為，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)也難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。（七）文化內(nèi)涵不深，科技含量不高。部分硬件設(shè)施基本過(guò)關(guān)，服務(wù)質(zhì)量和水平也較好的景點(diǎn)，卻由于開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者的促銷不力，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。（六）宣傳促銷不力。旅游服務(wù)人員也大多不是正規(guī)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，有的雖然進(jìn)行了短期培訓(xùn)，但時(shí)間短，不夠規(guī)范，從整體上來(lái)看素質(zhì)仍然偏低，導(dǎo)致了接待水平低下。（五）服務(wù)水平相對(duì)較低。游客的餐飲、住宿、娛樂(lè)在安全、衛(wèi)生等方面也不規(guī)范。（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。（三）檔次不高，特色不突出。但是現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)大多是在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用下，自發(fā)發(fā)展起來(lái)的。（二）缺乏科學(xué)規(guī)劃。作為行政主管部門由于自身在權(quán)限、編制、職級(jí)等方面參差不齊，導(dǎo)致對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏較強(qiáng)的調(diào)控能力，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目設(shè)臵、設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品市場(chǎng)布局等進(jìn)行統(tǒng)一部署和管理，這使得在休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，涉及多部門利益時(shí)，協(xié)調(diào)工作量大，很難付諸實(shí)施。（一）管理體制不順。同時(shí)，組織邀請(qǐng)專家對(duì)“農(nóng)家樂(lè)“業(yè)主及服務(wù)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為逐步建立起農(nóng)家樂(lè)長(zhǎng)久發(fā)展的有效機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)，并定期對(duì)農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行調(diào)查、檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，嚴(yán)防坑客、宰客和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生，為游客創(chuàng)造了安全良好的旅游環(huán)境。為加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)的管理，近年來(lái)，區(qū)黨委、區(qū)政府采取措施，狠抓嚴(yán)管，出臺(tái)了一批規(guī)范性的制度、標(biāo)準(zhǔn)，保證了休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)的規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展，先后出臺(tái)了《“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，下發(fā)了《規(guī)范農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)秩序工作的實(shí)施方案》和《“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)人員禮儀常識(shí)》，對(duì)全區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”進(jìn)行了專項(xiàng)整治，使接待戶做到了持證經(jīng)營(yíng)。由農(nóng)村自然資源發(fā)展起來(lái)的旅游業(yè)，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一、三產(chǎn)業(yè)就地融合的創(chuàng)新模式，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，更是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的成功范例，為農(nóng)家樂(lè)發(fā)展提供了有力的支撐，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的切入與支撐，是休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。（四）因地制宜、拓展功能。區(qū)委、區(qū)政府按照“規(guī)劃先行、典型引路、整體推進(jìn)”的思路，突出村落特點(diǎn)和民俗特色，編制完成村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)陳家溝村、古城村、馬家崖村進(jìn)行村容整體包裝，修建文化大院，陳家溝村道路兩側(cè)修建太陽(yáng)能路燈，改造建設(shè)了泰安路綠色走廊、貴陽(yáng)路綠化景觀、龍泉景觀帶和新華村庭院葡萄長(zhǎng)廊、金陳公路葡萄景觀長(zhǎng)廊和新華村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。區(qū)委、區(qū)政府提出的以城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村的發(fā)展理念，從規(guī)劃、投入等方面給予了大力扶持。2010年，在市、區(qū)財(cái)政部門的大力支持下開(kāi)工建設(shè)了長(zhǎng)春路、北環(huán)路等3條市政道路，并對(duì)天津路“農(nóng)家樂(lè)一條街”全部門面進(jìn)行了仿古改造，從而改善了農(nóng)村環(huán)境，搭建了農(nóng)民增收平臺(tái)，走出了一條推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路子。區(qū)委、區(qū)政府曾多次出臺(tái)政策，從稅收、審批等方面給予優(yōu)惠，并對(duì)趙家花苑等部分休閑農(nóng)莊給予了資金支持。二、基本經(jīng)驗(yàn)和做法金川區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，得到了快速發(fā)展并取得了一定成效，其基本經(jīng)驗(yàn)做法是：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、合力支撐。截止2012年，金川區(qū)建成馬家崖農(nóng)家樂(lè)休閑一條街，陳家溝農(nóng)家樂(lè)休閑廣場(chǎng)，古城村農(nóng)家了休閑點(diǎn)，葡萄長(zhǎng)廊（園），節(jié)水示范園，紅辣椒、葵花觀光園，瓜果采摘園等46個(gè)，建成休閑農(nóng)莊78個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到872人，其中農(nóng)民從業(yè)人員615人，預(yù)計(jì)全年接待15萬(wàn)（人次），休閑農(nóng)業(yè)收