【正文】 步推動(dòng)國(guó)土資源管理工作的創(chuàng)新，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，符合國(guó)土資源系統(tǒng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，是一項(xiàng)具有緊迫性、長(zhǎng)期性、艱巨性的任務(wù)。體制和素質(zhì)問題一直是制約國(guó)土資源管理的根本性問題。因此，廳黨組決定辦這個(gè)班，就是要幫助大家盡快適應(yīng)新環(huán)境、新任務(wù)、新形勢(shì)的變化，保證國(guó)土資源管理職責(zé)的正確履行。五是國(guó)土資源干部管理體制調(diào)整后，我們由協(xié)管方轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴芊?，如何與地方溝通協(xié)調(diào)、密切配合，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，處理好保護(hù)資源與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，更是需要我們認(rèn)真研究的新課題。三是《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)國(guó)土資源部門的工作又提出了新的要求，切實(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田、嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和用途管制、切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益等，都是我們必須面對(duì)和采取有效措施,認(rèn)真加以解決的問題。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)土資源的重要性日益凸顯，國(guó)土資源部門的地位和作用進(jìn)一步提升，國(guó)土資源管理所面臨的形勢(shì)、擔(dān)負(fù)的職責(zé)發(fā)生了重大而深刻的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)：一是國(guó)家宏觀調(diào)控政策的改善和強(qiáng)化，將國(guó)土資源管理推向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，土地作為與信貸同樣重要的宏觀調(diào)控手段，擔(dān)負(fù)起調(diào)控國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的重任，個(gè)要求我們必須研究和探索參與宏觀調(diào)控的政策和措施，切實(shí)發(fā)揮宏觀調(diào)控部門應(yīng)有的作用。在這種情況下舉辦全省國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，是十分必要，也是十分必要及時(shí)。省廳黨組非常重視這次培訓(xùn)，多次聽匯報(bào)，專門聽取了有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容、聘請(qǐng)教師、時(shí)間安排、組織實(shí)施等方面的匯報(bào)，提出了明確的要求，為了達(dá)到預(yù)期目的、提升這次培訓(xùn)的品位，我代表廳黨組講三點(diǎn)意見:一、充分認(rèn)識(shí)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的重要意義,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性2004年以來，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)土資源管理體制改革在各地全面推進(jìn)，國(guó)土資源管理職能不斷強(qiáng)化，干部管理體制發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。這次培訓(xùn)是在國(guó)土資源管理體制改革之后，省廳組織的第一次大規(guī)模培訓(xùn)。靜下心來、充電加油，確保學(xué)習(xí)取得實(shí)效。在培訓(xùn)過程中，大家有什么難題和困惑，要及時(shí)提出來，與授課人員探討交流，促進(jìn)共同提高。對(duì)不按規(guī)則行使權(quán)力，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要作出嚴(yán)肅處理。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。在貫徹落實(shí)《工作規(guī)則》和我省《實(shí)施辦法》過程中，省紀(jì)委相關(guān)室包括案管室、法規(guī)室、各紀(jì)檢監(jiān)察室要注意拓寬業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方法和渠道，加強(qiáng)同各室（州）紀(jì)委的溝通聯(lián)系，關(guān)注在適用過程中出現(xiàn)的普遍性問題，適時(shí)召開座談會(huì)，加強(qiáng)工作研究與交流，為基層紀(jì)委提供理論和實(shí)踐支持。省市兩級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要注意跟蹤了解《工作規(guī)則》執(zhí)行情況，做好督促推動(dòng)落實(shí)的工作。要時(shí)刻將自己置于規(guī)則的監(jiān)督之下，在規(guī)則的框架內(nèi)公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依紀(jì)用權(quán)。執(zhí)行《工作規(guī)則》，關(guān)鍵是找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是管好室主任。要對(duì)照規(guī)則要求，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，密切聯(lián)系工作實(shí)際，強(qiáng)化自我監(jiān)督，從嚴(yán)管好自己，切實(shí)把制度約束轉(zhuǎn)化為紀(jì)律自覺，把規(guī)則要求轉(zhuǎn)化為行動(dòng)擔(dān)當(dāng)。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。省紀(jì)委常委班子要把《工作規(guī)則》納入理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，在深學(xué)細(xì)悟上下工夫，并在抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。尤其是要把學(xué)習(xí)《工作規(guī)則》與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神結(jié)合起來，增強(qiáng)實(shí)踐中的銜接協(xié)調(diào)和綜合運(yùn)用。凡事不能只知其然，不知所以然。現(xiàn)在，《工作規(guī)則》對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全過程、各環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定，大家可以從中尋找答案，做到心中有數(shù)、做事有底。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把學(xué)習(xí)的過程變成解決問題的過程。對(duì)《工作規(guī)則》的學(xué)習(xí)，不能蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止，要逐章逐條、逐句逐字地梳理分析，厘清原則性要求與操作性規(guī)定，厘清禁止性規(guī)定與義務(wù)性規(guī)定，厘清創(chuàng)新性規(guī)定與繼承性規(guī)定，厘清必須嚴(yán)格對(duì)標(biāo)執(zhí)行的規(guī)定與可在研究探索中執(zhí)行的規(guī)定，在條分縷析中區(qū)別比較，在深思細(xì)想中探究原理，從而領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、把握核心要義。我們?cè)趯W(xué)習(xí)《工作規(guī)則》中，也要遵循這樣的學(xué)習(xí)方法。第一，要提升學(xué)習(xí)效果。三、堅(jiān)持以學(xué)促做，把《工作規(guī)則》要求內(nèi)化于心、外化于行學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)則》，是當(dāng)前紀(jì)檢機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。比如，規(guī)則明確提出，市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)。從實(shí)踐來看，制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，構(gòu)建體系更非一日之功。第四，要牢牢把握自我監(jiān)督這個(gè)根本目的?！薄八姆N形態(tài)”能否發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵就看政策和策略的運(yùn)用。另一方面，要把握政策和策略。我在今天上午市（州）紀(jì)委工作匯報(bào)會(huì)上講到，不管到什么時(shí)候，在反腐敗問題上沒有商量，不管涉及到誰、不管有什么背景，都要敢于“亮劍”，這是我們一以貫之的態(tài)度。如何把這些要求貫穿到落實(shí)工作規(guī)則上來？一方面，要堅(jiān)定旗幟和立場(chǎng)。第三，要牢牢把握“四種形態(tài)”這個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，規(guī)則中關(guān)于外查做出的每一條規(guī)定都來源于實(shí)踐中的慘痛教訓(xùn)。再比如，要進(jìn)一步規(guī)范外查工作。比如，在線索處置環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格落實(shí)規(guī)則要求，實(shí)行集中統(tǒng)一管理、定期匯總核對(duì)，各環(huán)節(jié)層層報(bào)批、簽字，確保對(duì)問題線索實(shí)施科學(xué)有效管控。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作政治性極強(qiáng)，出現(xiàn)任何漏洞或問題，都會(huì)給全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作造成損失。既然是政治紀(jì)律問題，我們就必須令行禁止，不折不扣執(zhí)行到位，對(duì)作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等重要事項(xiàng)，在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，重要事項(xiàng)既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過程，保證紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。那么，如何才能將雙重領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治要求落到實(shí)處呢？我想，最關(guān)鍵的就是要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。其次，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨中央自上而下走出的一盤大棋，只有實(shí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，才能避免各行其是、各自為戰(zhàn)，從而使全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署要求一貫到底、步調(diào)一致。實(shí)踐中，從中央紀(jì)委到各級(jí)紀(jì)委，對(duì)違紀(jì)違法干部的審查都是經(jīng)黨中央和同級(jí)黨委批準(zhǔn)進(jìn)行的。為什么這么講？首先，紀(jì)律審查是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是我們開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本保證。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治。當(dāng)前，要把握好以下幾個(gè)問題。規(guī)則是紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作指南，內(nèi)涵豐富、要求全面。二、緊密聯(lián)系實(shí)際。比如，尊崇黨章，找準(zhǔn)職責(zé)定位、持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，明確紀(jì)律審查是黨內(nèi)審查，糾正以查辦大案要案論英雄的政績(jī)觀；又比如，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、動(dòng)輒則咎；再比如，嚴(yán)格審查程序，規(guī)范審查談話、外查取證、措施使用、案件審理工作流程；還有，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢干部的教育和監(jiān)督，開展“一案雙查”，對(duì)違紀(jì)違法、失職失責(zé)者嚴(yán)肅查處等等，這些好經(jīng)驗(yàn)好做法都在《工作規(guī)則》中得到了體現(xiàn)。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，是黨的十八大以來我們黨加強(qiáng)制度建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。為此，中央紀(jì)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，扎緊制度籬笆，堵塞紀(jì)檢系統(tǒng)在管理監(jiān)督方面的漏洞，使規(guī)則成為紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的制度利器。但隨著實(shí)踐不斷發(fā)展變化，其中不少內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，甚至在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在著明顯的制度漏洞。從現(xiàn)行一些制度來看，案件審理工作條例是1983年頒布、1987年修訂的，案件檢查工作條例是1988年頒布、1994年修訂的。從黨的十八以來查處的紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件看，有的與監(jiān)督對(duì)象吃吃喝喝、勾肩搭背；有的無視相關(guān)規(guī)定，擅自處置問題線索；有的擅自擴(kuò)大調(diào)查范圍，甚至利用手中權(quán)力尋租，做生意、要資金、拿項(xiàng)目，為他人當(dāng)保護(hù)傘等等。黨的十八大以來，廣大紀(jì)檢干部認(rèn)真履行職責(zé)，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)做出重要貢獻(xiàn)。它向全黨全社會(huì)昭示，紀(jì)委是有制度籠子的，紀(jì)檢干部是有嚴(yán)格紀(jì)律約束的，充分展示了建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)決心。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要職責(zé)，必須結(jié)合職責(zé)定位和工作實(shí)際，自覺從政治和大局上向核心看齊，堅(jiān)決落實(shí)黨中央要求，強(qiáng)化自我監(jiān)督。黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)方面”戰(zhàn)略布局，作出一系列決策部署，采取一系列行之有效的措施，取得了舉世矚目的成就。綜合對(duì)以上背景的考察，關(guān)于制定《工作規(guī)則》的重大意義，我想，可以從以下三個(gè)方面來