【正文】 可以直接提出申訴。本案中李某沒(méi)有收到書面形式的處分決定，該省外事辦的處分程序不符合規(guī)定。七、案例分析（1）外事辦對(duì)李某的處分程序不合法。在肯定這一原則的同時(shí)，特殊情況下也可以溯及既往。不溯及既往原則法律規(guī)范的溯及力是關(guān)于法律規(guī)范是否有溯及既往的效力問(wèn)題，即法律規(guī)范對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問(wèn)題。這項(xiàng)規(guī)則適用于同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件不一致的情形。特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定所謂特別規(guī)定，就是根據(jù)某種特殊情況和需要規(guī)定的調(diào)整某種特殊社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。如果規(guī)章之間發(fā)生沖突，應(yīng)根據(jù)該事項(xiàng)屬誰(shuí)權(quán)限范圍來(lái)確定如何適用規(guī)章。憲法具有最高的法律效力，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章，地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章，上級(jí)政府規(guī)章的效力高于下級(jí)政府的規(guī)章，自治條例和單行條例在自治地方內(nèi)優(yōu)先適用，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先適用。六、論述題為了維護(hù)國(guó)家法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，立法法對(duì)各種法律規(guī)范的適用規(guī)則做出了明確規(guī)定。對(duì)德才表現(xiàn)突出及少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬上述資格條件要求。青海省“六五”普法公務(wù)員學(xué)法用法習(xí)題集下冊(cè)答案（一）巡視員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，任副局級(jí)職務(wù)五年以上；（二）助理巡視員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，正處級(jí)職務(wù) 五年以上；（三）調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋胃碧幖?jí)職務(wù)四年以上；（四）助理調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任正科級(jí) 職務(wù)四年以上；（五）主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任副科級(jí)職務(wù)三年以上；（六）副主任科員應(yīng)備中專、高中以上文化程度，任科員級(jí)職務(wù)三年以上；（七）科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上；（八）辦事員應(yīng)具備高中以上文化程度。這種規(guī)定，目的是保證機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職位管理科學(xué)，人員構(gòu)成合理，有效完成承擔(dān)的職能，避免機(jī)關(guān)職位管理混亂、履行職能不平衡。根據(jù)第二方面的規(guī)定，任命公務(wù)員職務(wù)，就需要有相應(yīng)的職位空缺，比如任命某人為甲處副處長(zhǎng)，甲處就必須有副處長(zhǎng)的職位空缺，如沒(méi)有空缺則不能任職。比如，一個(gè)單位設(shè)置七個(gè)處長(zhǎng)職位和十八個(gè)副處長(zhǎng)職位，就不能突破；二是這些職位的具體分布也是確定的。第三個(gè)條件即有相應(yīng)的職位空缺，是根據(jù)機(jī)關(guān)職位管理的需要作出的規(guī)定。因此，任何機(jī)關(guān)任命公務(wù)員職務(wù)，都必須在本機(jī)關(guān)的編制數(shù)額和職數(shù)限額之內(nèi)進(jìn)行，決不能隨意突破。也就是說(shuō)，任何機(jī)關(guān)的編制數(shù)額都是確定的，能夠容納多少工作人員是固定的，不能突破；機(jī)關(guān)的職數(shù)即職務(wù)的比例和數(shù)額也是確定的，也不能突破。按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理制度，對(duì)機(jī)關(guān)實(shí)行“三定”，即“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”，在此基礎(chǔ)上設(shè)置職位。任命公務(wù)員職務(wù)必須同時(shí)具備三個(gè)前提條件：有編制、有職數(shù)、并有相應(yīng)的職位空缺。通常認(rèn)為，包括法律不溯及既往原則、后法優(yōu)于前法原則、特別法優(yōu)于一般法原則等。這些基本要求包括：1合法行政，2合理行政，3程序正當(dāng)，4高效便民，5誠(chéng)實(shí)守信，6權(quán)責(zé)一致。行政復(fù)議法第十七條【復(fù)議的受理】行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。（3）不正確。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。（1）不能，乙不是當(dāng)事人，與具體行政行為無(wú)利害關(guān)系，沒(méi)有權(quán)利提起行政復(fù)議。一方面，實(shí)行問(wèn)責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分不能相互替代，在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)后，仍然可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。也就是說(shuō)，上至行政首長(zhǎng)，下至一般行政公務(wù)人員，都肩負(fù)著不同的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)無(wú)一例外地成為行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象。七、案例分析（1）行政問(wèn)責(zé)制中的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果，包括政治責(zé)任、工作責(zé)任和法律責(zé)任。第二，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解糾紛的作用。我國(guó)應(yīng) 當(dāng)首先依靠社會(huì)組織將糾紛化解在基層，其次充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化 解糾紛的作用，并且讓法院成為化解糾紛的最后一道防線。六、論述題試述完善我國(guó)的糾紛化解制度體系我國(guó)的糾紛化解制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多元化，接下來(lái)的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)糾紛化解制度的體系化，充分發(fā)揮糾紛化解制度體系的優(yōu)勢(shì)，是每一個(gè)社會(huì) 糾紛都能得到公正有效的化解。申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算；法律文書中沒(méi)有規(guī)定履行期限的，從該法律文書 送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。但如果是向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，則還須滿足第 4 個(gè) 條件，即申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提起執(zhí)行申請(qǐng)。行政訴訟執(zhí)行程序的啟動(dòng)條件如下：答：1 行政訴訟的判決或裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力；2 生效的判決或裁 定具有可以執(zhí)行的內(nèi)容；3 義務(wù)人拒絕履行生效判決或裁定設(shè)定的義 務(wù)。合法性和適當(dāng)性審查原則。行政復(fù)議則是一種行政司法行為，它具有行政性，它不僅要追求公平，更要追求效率。便民原則，要求行政復(fù)議要方便行政相對(duì)人獲得該種行政救濟(jì)，而不 因此遭受拖累。公開原則，此原則要求行政復(fù)議的依據(jù)、程序及其結(jié)果都要公開，復(fù) 議參加人有獲得相關(guān)情報(bào)資料的權(quán)利。合法原則，是任何行政行為和司法行為都必須遵守的基本原則。行政復(fù)議的原則有哪些? 行政復(fù)議基本原則，是指由行政復(fù)議法確立和體現(xiàn)的，反映行政 復(fù)議基本特點(diǎn)，貫穿于行政復(fù)議全過(guò)程，并對(duì)行政復(fù)議起規(guī)范和指導(dǎo) 作用的基本行為準(zhǔn)則。具體而言，要確保問(wèn)責(zé)機(jī)制這一公共物品必須而且只能由中央 統(tǒng)一供給，即由全國(guó)人大制定統(tǒng)一的《行政官員問(wèn)責(zé)法》是問(wèn)責(zé)機(jī) 制得以真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的最終歸宿，更是唯一出路。在問(wèn)責(zé)法制基礎(chǔ)上演進(jìn)而成的問(wèn)責(zé)法制化，屬于是指行政的 范疇，正契合了法治政府下責(zé)任政府的真正要義。因 此，各級(jí)政府及其部門都必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督，并要為人 民群眾的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造有利條件：更加接受輿論監(jiān)督，支持新 聞單位宣傳報(bào)道與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，并對(duì)重大違 法行為進(jìn)行曝光；完善群眾舉報(bào)投訴制度，高度重視輿論監(jiān)督，支 持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光，對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法做 出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，是保證執(zhí)政為民、維護(hù)人民群眾最根本利益的根本保證。（六）公正性原則行政管理工作涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)生的問(wèn)題又是錯(cuò)綜復(fù)雜 的，因此，行政監(jiān)察工作必須實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，在適 用法律和政紀(jì)上人人平等，切忌受感情和利害關(guān)系左右，做到客觀公 正地處理問(wèn)題。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán) 力屬于人民，人民當(dāng)家作主，管理國(guó)家；同時(shí)，憲法也賦予全民享有 廣泛的民主自由權(quán)利，其中包括監(jiān)督國(guó)家行政管理活動(dòng)的民主權(quán)利，其中包括監(jiān)督國(guó)家行政管理活動(dòng)的民主權(quán)利，依靠人民群眾實(shí)行民主 監(jiān)督，既有利于克服官僚主義和改進(jìn)不正之風(fēng)，又有利于維護(hù)維護(hù)國(guó) 家、集體的利益和公民的合法權(quán)益，如果對(duì)人民群眾的民主監(jiān)督置之 不理甚至刁難、打擊、報(bào)復(fù)，都為黨紀(jì)國(guó)法所不容。（三）廣泛性原則 包括監(jiān)督主體的廣泛性監(jiān)督對(duì)象、范圍的廣泛性兩個(gè)方面，監(jiān)督主 體的廣泛性包括政黨的監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等等，監(jiān)督對(duì)象和范圍的 廣泛性應(yīng)當(dāng)包括對(duì)一切行政機(jī)關(guān)的行政管理行為，行政措施、行政法 規(guī)的實(shí)施等進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)行政監(jiān)督必須遵循 下列原則：（一）依法原則 也就是說(shuō)，國(guó)家制定的各種法律、法令和規(guī)章制度，既是國(guó)家行政 機(jī)關(guān)及其工作人員的行為準(zhǔn)則，也是實(shí)施監(jiān)督所須遵循的原則。在本題中，乙砸傷甲，而富有安全保障義務(wù)的酒店保安見狀未出面制止，則酒店具有過(guò)錯(cuò)，因此甲的醫(yī)療費(fèi)應(yīng)由乙承擔(dān)，酒店承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。因第三人侵權(quán)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，由實(shí)施 侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。六、論述題發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政 府應(yīng)當(dāng)采取哪些措施?答：根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第 45 條的規(guī)定，發(fā)布一級(jí)、二級(jí) 警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府除采取本法第 四十四條規(guī)定的措施外，述應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可 能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：(一)責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并 動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；(二)調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難 場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；(三)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維 護(hù)社會(huì)治安秩序；(四)采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；(五)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；(六)轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安 置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；(七)關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制 容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。（5）凡是可能損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為都必須設(shè)有 有效地行政救濟(jì)程序。（3）公民的權(quán)利或義務(wù)因某中行政行為而受到影響時(shí)，在該行政為 作出以前，應(yīng)當(dāng)有適合的程序規(guī)則保障其獲得陳述意見和提供證據(jù)的 機(jī)會(huì)，并預(yù)先告知行政相對(duì)人尋求救濟(jì)的渠道和方式。（1）行政程序的基本原則必須有法律規(guī)定，不得有行政部門自行設(shè) 定、變更或撤銷。狹義的行政程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)及 其他行政主體實(shí)行行政管理的程序，即行政主體實(shí)施其實(shí)體行政法權(quán) 利，履行其實(shí)體行政法義務(wù)，依法必須遵循的方式、步驟、順序以及 實(shí)現(xiàn)的總合。一般認(rèn)為行政程 序有廣義和狹義之分。行政程序的內(nèi)涵是什么？答： 程序是指為完成某項(xiàng)任務(wù)或者達(dá)到某個(gè)目標(biāo)，預(yù)先設(shè)定好的方式、方法或步驟。它主要以指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制 性的方式進(jìn)行，并輔以利益誘導(dǎo)機(jī)制。(4)行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動(dòng)性質(zhì)的行為，是對(duì) 傳統(tǒng)上依法行政原則的一種必要補(bǔ)充。如可采取指導(dǎo)、勸告、建議、告誡等。行政指導(dǎo)的特征有哪些？(1)行政指導(dǎo)是行政主體的社會(huì)管理行為。我國(guó)《行政許可法》采取了前四種原則作為行政許可的 基本原則，申明了我國(guó)建立有限政府、透明政府、服務(wù)政府的理念。行政 許可雖然是現(xiàn)代行政管理中不可或缺的重要手段，但是行政許可權(quán)作 為一種行政權(quán)力，如果運(yùn)行不當(dāng)很容易對(duì)公民、法人和其他組織的合 法權(quán)益造成侵害，有必要對(duì)其加以規(guī)制，而且對(duì)行政許可權(quán)利的規(guī)制 合理與否，也反映著一個(gè)國(guó)家民主法制建設(shè)的基本情況。行政許可的基本原則有哪些?行政許可原則是行政許可機(jī)關(guān)履行行政許可職能所必須遵循 的準(zhǔn)則，它貫穿于整個(gè)行政許可的全過(guò)程，對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政許可、受理行政許可申請(qǐng)、作出行政許可決定活動(dòng)提出了總體和普遍性要求，是具有約束力的法律規(guī)范。行政機(jī)關(guān)給予行為人行政處罰，必須 為其提供救濟(jì)途徑，否則，就不應(yīng)對(duì)其實(shí)施處罰。處罰與教育相結(jié)合原則。公正、公開原則。主要有以下幾個(gè)方面：法定原則?！疽罁?jù)】：《行政訴訟法》第十四條 中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；（二）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具 體行政行為提起訴訟的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。問(wèn)題二：由海關(guān)所在地中級(jí)人民法院管轄。但 行政處分的訴訟請(qǐng)求將不予支持（行政處分不屬于受案范圍）。問(wèn)題一：應(yīng)該受理。本案中李某沒(méi)有收到書面形式的處分決定，該省外事辦的處分 程序不符合規(guī)定；（2）、李某應(yīng)當(dāng)向該省公務(wù)員主管部門或者外事辦的上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴；