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查處違法建筑案件規(guī)范指引-文庫(kù)吧資料

2024-11-15 22:25本頁面
  

【正文】 國(guó)土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議,并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。收集證據(jù)證據(jù)包括:⑴物證;⑵書證;⑶視聽材料;⑷證人證言;⑸當(dāng)事人陳述;⑹調(diào)查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄;⑺鑒定結(jié)論;⑻其他責(zé)令停止承辦人經(jīng)調(diào)查認(rèn)定有違法行為,且正在進(jìn)行的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》,送達(dá)當(dāng)事人,責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為。詢問結(jié)束,制作詢問筆錄,經(jīng)被詢問人核對(duì)確認(rèn)筆錄無誤后,由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。對(duì)承辦人有關(guān)要求:⑴承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù);⑵承辦人在調(diào)查取證時(shí),不得少于兩人;⑶承辦人在調(diào)查取證時(shí),應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。⑶上報(bào):對(duì)重大土地違法案件,應(yīng)當(dāng)在立案后三日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門備案,并在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門。經(jīng)過初步審查后,對(duì)符合立案條件的,應(yīng)及時(shí)立案查處。對(duì)受理的土地違法案件進(jìn)行認(rèn)真審查,聽取知情人和有關(guān)單位及群眾意見,確定是否符合立案條件。二、立案立案條件國(guó)土資源管理部門受理行政違法案件后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,符合下列條件的,應(yīng)當(dāng)立案:①有明確行為的人;②有違反土地法律、法規(guī)的事實(shí);③依照土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的;④屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。2010年以來,我辦依法查處違法工程五余件,按時(shí)遞交法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,共執(zhí)行收繳**費(fèi)**萬元。整合和加強(qiáng)執(zhí)法力量,以聯(lián)合執(zhí)法和直接查處的方式對(duì)違法工程進(jìn)行查處;對(duì)未辦理**相關(guān)手續(xù)或未繳納**費(fèi)的工程進(jìn)行案卷審查和現(xiàn)場(chǎng)審查,對(duì)工程違法事實(shí)進(jìn)行記錄和整理。期間不包括在途時(shí)間,法律文書在期滿前交郵的,不算過期。期間開始的時(shí)和日,不計(jì)算在期間內(nèi)。掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的,或者送達(dá)回證沒有寄回的,以掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人拒絕接受訴訟文書,有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或蓋章的,由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況,把送達(dá)文書留在受送達(dá)人住所,即視為送達(dá)。自公告之日起滿60日視為送達(dá)。責(zé)令停止違法行為通知書、調(diào)查詢問通知書等分局依法作出的相關(guān)文書,屬于依法行政的程序證明,相關(guān)文書應(yīng)依法送達(dá)、妥善保存。相關(guān)部門的復(fù)函屬于能直接證明案件是否違法的直接書證,必須要求相關(guān)部門的復(fù)函清晰無異議。當(dāng)事人不能確定或當(dāng)事人不予配合的,應(yīng)要求在場(chǎng)人簽名,現(xiàn)場(chǎng)勘查人員還應(yīng)當(dāng)在記錄中記明當(dāng)事人拒絕簽名、完成當(dāng)事人拒絕簽名的現(xiàn)場(chǎng)照片、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)在場(chǎng)人做能證明“調(diào)查詢問筆錄屬實(shí)且當(dāng)事人拒絕簽名”的調(diào)查詢問筆錄。當(dāng)事人不能確定或當(dāng)事人不予配合簽名的,應(yīng)要求見證人簽名,現(xiàn)場(chǎng)勘查人員還應(yīng)當(dāng)在記錄中記明當(dāng)事人拒絕簽名、完成當(dāng)事人拒絕簽名的現(xiàn)場(chǎng)照片、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)見證人做能證明“現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄屬實(shí)且當(dāng)事人拒絕簽名”的調(diào)查詢問筆錄。第十一條 調(diào)查取證調(diào)查取證的方式包括當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場(chǎng)照片、證人證言、相關(guān)部門的書證、當(dāng)事人簽訂的相關(guān)合同及取得的證明文件、許可證照等,進(jìn)行調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)通過多種方式查明案情。第十條 案件承辦人、巡查人的回避案件承辦人、巡查人認(rèn)為自身與所處理案件有直接或間接利害關(guān)系且處理案件公正性可能受到質(zhì)疑的,應(yīng)當(dāng)向分局負(fù)責(zé)人申請(qǐng)回避,情況屬實(shí)的,由分局另行指定案件承辦人或巡查人。(四)責(zé)令限期改正對(duì)于法律規(guī)定可以責(zé)令限期改正的,應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期限期改正,逾期不改正的催告當(dāng)事人改正違法行為,經(jīng)催告仍不履行的,依法委托第三人進(jìn)行拆除(代履行),相關(guān)費(fèi)用由分局墊付后,可決定當(dāng)事人自行負(fù)擔(dān)拆除費(fèi)用,當(dāng)事人拒不支付代履行費(fèi)用的,可按程序申請(qǐng)法院執(zhí)行。(三)限期補(bǔ)辦手續(xù)對(duì)于重大案件或村民宅基地上新建、適當(dāng)擴(kuò)建案件,可先責(zé)令停工,補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)非法占用集體土地案件,可責(zé)令自行拆除,逾期不自行拆除的,組織村委會(huì)進(jìn)行拆除。第九條 案件處理意見(一)罰款 法律法規(guī)規(guī)定可以并處罰款的,應(yīng)結(jié)合案件承辦人意見、案件承辦人從重、從輕的建議,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及具體處罰實(shí)施細(xì)則酌情確定處罰的數(shù)額。案件情況緊急或需要立即制止違法行為的,證據(jù)先行登記保存可以在立案程序之前進(jìn)行,但必須在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)分局負(fù)責(zé)人審核同意。對(duì)城市道路照明設(shè)施附近興建的建筑物有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行的,責(zé)令當(dāng)事人限期改正無效,經(jīng)催告仍不改正的,案件承辦人可申請(qǐng)代履行或委托沒有利害關(guān)系第三人代履行。(二十四)代履行擅自在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地搭建建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施的,責(zé)令限期清理、恢復(fù)原狀無效的,經(jīng)催告仍不履行的,案件承辦人可申請(qǐng)代履行或委托沒有利害關(guān)系第三人代履行。(二十三)強(qiáng)制拆除通知書(含行政強(qiáng)制拆除通知書)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施強(qiáng)制拆除的,案件承辦人應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)文件之日起三日內(nèi),向當(dāng)事人發(fā)出強(qiáng)制拆除通知書。主要包括:強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書、行政處罰決定書、詢問調(diào)查筆錄、相關(guān)部門的出具的書證復(fù)函、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄、限期自行拆除公告、催告自行拆除通知書、當(dāng)事人執(zhí)行情況說明、執(zhí)行標(biāo)的情況說明等相關(guān)材料。(不公告案件)決定責(zé)令當(dāng)事人限期予以拆除的案件,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟,又不自行拆除的,案件承辦人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日(自行政處罰決定書送達(dá)之日起三個(gè)月)起五日內(nèi),向市政府申請(qǐng)采取強(qiáng)制拆除措施。人民法院要求補(bǔ)充相關(guān)材料的,法規(guī)股應(yīng)協(xié)助案件承辦人完善相關(guān)資料;人民法院裁定不予受理或不予執(zhí)行的,法規(guī)股應(yīng)在收到法院裁定不予受理、不予執(zhí)行決定書之日起五日內(nèi),向東莞市中級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人經(jīng)兩次催告仍不繳納罰款的,案件承辦人及法規(guī)股應(yīng)當(dāng)于第二次催繳罰款通知書確定的期限屆滿之日起五日內(nèi)準(zhǔn)備齊全相關(guān)法律文書,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。限期自行拆除公告和催告自行拆除通知書應(yīng)載明履行期限、履行方式、當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。催繳罰款期間,有證據(jù)證明隱匿或轉(zhuǎn)移財(cái)物跡象的,可以立即做出強(qiáng)制執(zhí)行決定。行政處罰決定書決定對(duì)當(dāng)事人處以罰款的,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟,自期限屆滿之日(自行政處罰決定書送達(dá)之日起三個(gè)月)起五日內(nèi),再次發(fā)出催繳罰款通知書,限當(dāng)事人于十日內(nèi)繳納罰款。(十六)繳納罰款通知書依法直接送達(dá)行政處罰決定書的,應(yīng)一并送達(dá)繳納罰款通知書。擬對(duì)案件作出自行拆除決定的,不需發(fā)放行政處罰決定書。經(jīng)分局負(fù)責(zé)人審核同意案件處理意見的,再次發(fā)出行政處罰告知書。對(duì)于自行拆除決定,不需發(fā)放行政處罰聽證告知書。行政處罰聽證告知書應(yīng)由法規(guī)股撰寫并經(jīng)分局負(fù)責(zé)人審核同意。擬對(duì)案件作出自行拆除決定的,不需發(fā)放行政處罰告知書。行政處罰告知書應(yīng)由法規(guī)股撰寫并經(jīng)分局負(fù)責(zé)人審核同意。(十)報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)依法拆除對(duì)于依法需報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)實(shí)施拆除措施的案件,案件承辦人應(yīng)于分局負(fù)責(zé)人提出處理意見之后二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)送鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。二日內(nèi)不能補(bǔ)充齊備的或經(jīng)補(bǔ)充仍不能清楚反映案件事實(shí)的,可向分局負(fù)責(zé)人申請(qǐng)變更案件承辦人,并依據(jù)執(zhí)法考評(píng)細(xì)則進(jìn)行處理。報(bào)分局負(fù)責(zé)人審核的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告由法規(guī)股進(jìn)行初步審核;對(duì)案件承辦人的處理意見進(jìn)行初步審查。(九)案件處理審批表自案件審核同意立案之日起五日內(nèi),案件報(bào)分局負(fù)責(zé)人審核調(diào)查終結(jié)報(bào)告的,應(yīng)同時(shí)附具案件處理審批表。當(dāng)事人不停止違法行為的,不能采取停水停電、停止供熱供氣方式迫使當(dāng)事人履行,可采取證據(jù)先行登記保存方式,促使當(dāng)事人停止違法行為。當(dāng)事人不停止違法建設(shè)的,案件巡查人員應(yīng)每月向案件承辦人申請(qǐng),定時(shí)發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書。(六)調(diào)查詢問筆錄現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)與檢查期間不能同時(shí)完成調(diào)查詢問筆錄的,案件承辦人應(yīng)在立案之日起三日內(nèi)完成調(diào)查詢問筆錄。(四)發(fā)函查明案情自案件審核同意立案之日起二日內(nèi),法規(guī)股應(yīng)按照案件承辦人應(yīng)要求,發(fā)函至相關(guān)部門是否符合土地規(guī)劃、城市規(guī)劃,是否辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)建筑許可證》等相關(guān)許可。(三)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄自案件審核同意立案之日起二日內(nèi),案件承辦人應(yīng)完成案件的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)與檢查筆錄。(一)報(bào)請(qǐng)審核立案對(duì)于上述重大違法建筑案件,法規(guī)股應(yīng)在接收案件之日起二日內(nèi)完成擬辦意見并附立案審批表報(bào)分局負(fù)責(zé)人審核立案。第七條 部門移交等重大案件處理程序?qū)τ诓块T移交、上級(jí)交辦、大型工廠廠房、私人高層建筑及巡查人員發(fā)現(xiàn)的其它重大違法建設(shè)案件,案件承辦人參照以下重大案件處理程序進(jìn)行處理。非法占用集體土地案件建筑面積小、案件影響較小的,由二中隊(duì)自發(fā)現(xiàn)之日起二日內(nèi)發(fā)出停工通知書、完成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄,并將相關(guān)文書材料一并報(bào)法規(guī)股立案,由法規(guī)股分別移送國(guó)土、城建部門予以查處,法規(guī)股還需在二日內(nèi)報(bào)分局負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)責(zé)令立即停工,責(zé)令限期改正、自行拆除。農(nóng)村建筑處于非主干道、未辦理證照許可的,由二中隊(duì)自發(fā)現(xiàn)之日起二日內(nèi)發(fā)出停工通知書、完成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄,并將相關(guān)文書材料一并報(bào)法規(guī)股立案,由法規(guī)股二日內(nèi)報(bào)分局負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)責(zé)令立即停工,補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。上述案件有證據(jù)先行登記保存情況的,案件承辦人須在立案之日起五日內(nèi)完成調(diào)查終結(jié)報(bào)告,并附案件處理審批表報(bào)分局負(fù)責(zé)人審批。第三節(jié) 違法建設(shè)案件處理第五條 違法建設(shè)的移送查處對(duì)于新動(dòng)土、新發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè),所在區(qū)域巡查人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)在三日內(nèi),附具案發(fā)地址、工程情況的文字說明、現(xiàn)場(chǎng)照片一并報(bào)法規(guī)股,由法規(guī)股分別移送國(guó)土、城建部門予以查處。案件情況的跟蹤記錄和違法建筑建設(shè)情況記錄,案件巡查人員應(yīng)妥善保存,在工程完工之后或結(jié)案時(shí),交法規(guī)股附在案卷之后,一并歸檔保存。巡查人員上報(bào)、跟蹤記錄所在區(qū)域范圍內(nèi)違法建筑的案件情況,應(yīng)當(dāng)對(duì)案件當(dāng)事人,所在位臵,辦證情況等進(jìn)行
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