【正文】 群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導(dǎo)。法院對“基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)”的案件，要依法作出判決。公安機(jī)關(guān)要加大調(diào)查、偵查力度，對涉嫌犯罪的上訪人員，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)。政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照“堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)”的原則，通過依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。要加大對信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾教育按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級、有序上訪。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正。各級各部門要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。為此，實(shí)行依法治訪，規(guī)范信訪行為，依法解決信訪問題，是當(dāng)前客觀形勢的需要，是增強(qiáng)全民法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)人民利益的重大舉措，也是實(shí)施依法治縣的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（四）依法治訪，大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定信訪問題的社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性越來越強(qiáng)，涉及面越來越廣，協(xié)調(diào)處理難度也越來越大。在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作?！凹?xì)”。要充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議作用，定期集中研究解決疑難信訪問題。對群眾反映的信訪問題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級上訪的發(fā)生。“快”。信訪問題只有“發(fā)現(xiàn)得早”，才能“化解得了、控制得住、處置得好”。解決群眾反映的問題，關(guān)鍵是要做到發(fā)現(xiàn)信訪問題要“早”，解決信訪問題要“快”，思想工作要做“細(xì)”。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。同時(shí)，又能為政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供參謀服務(wù)，監(jiān)督和推動(dòng)執(zhí)法部門依法行政。由于律師工作特有的專業(yè)性、中立性、服務(wù)性，容易贏得信訪群眾的信任與理解。二是律師參與信訪工作。實(shí)踐證明，聽證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。要探索開通“信訪綠色通道”，按新的要求加大辦理力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟皩懶挪蝗缱咴L”的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)“信”升“訪”降，改善信訪秩序。“信訪綠色通道”。要建立健全干部掛職鍛煉制度。陪訪員在陪訪過程中，既要幫助上訪人反映情況，表達(dá)訴求，又要配合有關(guān)部門做好上訪人的勸說疏導(dǎo)工作。對現(xiàn)場難以解決的問題，要召開相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行交辦，限期辦結(jié)；要定期“下訪”，下到信訪問題突出的基層和單位，接待群眾，聽到意見，把一些群眾反映的問題解決在基層；要個(gè)別“約訪”，約請上訪人在適當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行有針對性的交談，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決信訪事項(xiàng)，把問題解決在初始狀態(tài)。信訪工作中，要推行干部“接訪、下訪、約訪、陪訪”制度。要加強(qiáng)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心建設(shè)，推進(jìn)信訪工作進(jìn)社區(qū)、入村組，充分發(fā)揮基層信訪信息員和人民調(diào)解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問題解決在基層，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體訪不出縣的目標(biāo)。（二）暢通渠道，拓寬聯(lián)系群眾途徑暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評及建議權(quán)利，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要保障。要加強(qiáng)廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，努力打造“陽光政府”，從人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及完善制度和措施入手，豐富公開的內(nèi)容，創(chuàng)新公開的形式，增強(qiáng)工作透明度。信訪問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但重要原因之一還是少數(shù)干部依法行政意識(shí)淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，甚至違法違紀(jì)造成的。要充分估計(jì)到一些政策出臺(tái)可能給群眾帶來的負(fù)面影響，制定、完善相應(yīng)的保障措施，有針對性地做好工作。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，不提不切實(shí)際的口號，更不能靠損害群眾利益來謀求一時(shí)的“政績”。要緊緊抓住科學(xué)慎重決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)這四個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力從源頭上抓好信訪工作。三是對無理信訪缺乏認(rèn)定機(jī)制、缺少制約措施。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。一是一些政策出臺(tái)缺乏長遠(yuǎn)考慮，對政策的遠(yuǎn)期效果分析不透、考慮不全。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題過程中，沒有嚴(yán)格依法行政，沒有很好地把維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)群眾合法權(quán)益結(jié)合起來，一味注重政績，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規(guī)操作，侵害群眾權(quán)益。部分基層干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，在一定程度上還存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。，干部宗旨觀念淡薄。一些群眾缺少依法信訪的自覺性，經(jīng)常出現(xiàn)無序信訪、無理信訪，一味強(qiáng)調(diào)自己的理由和利益，不達(dá)目的誓不罷休。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法制觀念相對淡薄。這些問題的出現(xiàn)，使得具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對共同利益問題極易產(chǎn)生共鳴，形成傾向性的群體事件，導(dǎo)致集體訪、重復(fù)訪接連不斷。隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，打破了原來的利益格局，不同階層、不同群體的個(gè)人利益受到一定損害，一些長期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來和尖銳起來?！鞍艘弧笔菑?fù)退軍人工作的敏感期，各種節(jié)日、各級黨代會(huì)或者人代會(huì)等重要會(huì)議召開期間，是群眾越級上訪的集中期，基層穩(wěn)控難度大。信訪群體自身的活動(dòng)開始具有組織性、紀(jì)律性。從信訪反映的問題來看，主要包括企業(yè)改制后的遺留問題，農(nóng)民土地征用和城市居民房屋拆遷補(bǔ)償問題，村級管理不民主、財(cái)務(wù)管理混亂的問題，特殊群體要求解決具體困難的問題等等。接待群眾集體上訪52批827人次，批次和人次與去年同期相比分別上升44%和33%。但是，當(dāng)前我縣信訪工作面臨的形勢還不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：。一、基本情況近年來，我縣信訪工作在縣委、縣政府的高度重視下，重點(diǎn)抓好突出信訪問題的治理，取得了顯著成效。如何有效化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級政府的重要任務(wù)。通過完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，努力把信訪問題解決在基層，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。一是堅(jiān)持責(zé)任考核。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，加強(qiáng)對信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難。三是強(qiáng)化督查督辦機(jī)制。?分級負(fù)責(zé)、歸口辦理?是信訪工作的基本原則。一是落實(shí)首問責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層解決問題的責(zé)任。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照?黨政一把手負(fù)總責(zé)?和?誰主管誰負(fù)責(zé)?的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。信訪工作是我國目前一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，這就需要在組織、制度等方面形成一種長效的工作機(jī)制。法院對?基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)?的案件，要依法作出判決。公安機(jī)關(guān)要加大調(diào)查、偵查力度，對涉嫌犯罪的上訪人員，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)。政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照?堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)?的原則，通過依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。依法打擊信訪違法行為。要加大對信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾教育按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級、有序上訪。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正。各級各部門要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。為此，實(shí)行依法治訪，規(guī)范信訪行為，依法解決信訪問題，是當(dāng)前客觀形勢的需 要，是增強(qiáng)全民法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)人民利益的重大舉措，也是實(shí)施依法治縣的一項(xiàng)重要內(nèi)容。信訪問題的社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性越來越強(qiáng)，涉及面越來越廣，協(xié)調(diào)處理難度也越來越大。切實(shí)把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在處理信訪工作中,堅(jiān)持解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想工作相結(jié)合。同時(shí)要借助社會(huì)各方力量，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法多管齊下解決信訪問題。要加強(qiáng)信訪問題綜合調(diào)處機(jī)制，對信訪問題涉及多個(gè)部門的，采取一個(gè)部門牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)的方法解決。發(fā)現(xiàn)信訪問題，有理的要盡快予以解決，以免?小事拖大，大事拖‘炸’?。因此，解決信訪問題要立足于?抓早、抓小、抓苗頭?，深入開展矛盾糾紛排查活動(dòng)