【正文】 姓的幸福指數(shù)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），要堅定擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為，不負(fù)厚望，切實把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動力和必勝信心，堅持“趕”的決心，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，以一抓到底的狠勁、一鼓作氣的拼勁、一以貫之的韌勁，努力拼搏、奮力追趕；堅持“超”的雄心，不甘落后、敢為人先，切實把短板補(bǔ)齊、把弱項補(bǔ)足、把潛力釋放，努力在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面沖出“洼地”、走到“平地”、攀上“高地”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要強(qiáng)化考核激勵作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）交叉考核，科學(xué)評判，將考評結(jié)果作為項目安排、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，考核結(jié)果適時向全縣通報。要利用電視問政、12345投訴熱線，收集農(nóng)村人居環(huán)境整治突出問題，督促整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，不折不扣抓好推進(jìn)落實，以高質(zhì)量整治成果迎接國家檢查驗收。特別是在工程建設(shè)中，要將擴(kuò)大農(nóng)民參與、提高農(nóng)民勞務(wù)性收入作為一項硬指標(biāo)和硬任務(wù)，落實“四議兩公開”工作法，健全“一事一議”民主決策機(jī)制，實行農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度和滿意度測評機(jī)制，采取以工代賑、以獎代補(bǔ)、按田出錢等方式，讓農(nóng)民全過程參與規(guī)劃制訂、工程設(shè)計、項目建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)督，不搞大包大攬，操辦不包辦，防止“政府干、群眾看”，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)與管理的主人。結(jié)合文明城市創(chuàng)建和常態(tài)化疫情防控，充分利用微信公眾號、村村通“大喇叭”等方式進(jìn)行廣泛宣傳，推廣“以行動換積分，以積分換獎勵”積分管理模式，動員農(nóng)民群眾廣泛參與環(huán)境整治，講道德、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，推動鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，傳承文明風(fēng)尚，引導(dǎo)村民樹立綠色生產(chǎn)生活觀念、建立良好生活習(xí)慣。將環(huán)境整治措施、要求、共識納入村規(guī)民約，建立健全村民評議會、環(huán)保理事會等群眾自治組織，積極吸納有威望、有影響力的鄉(xiāng)賢參與環(huán)境管理，采取“小手拉大手”“掛紅花、授獎牌”等方式，帶動引導(dǎo)農(nóng)民群眾變“要我改”為“我要改”。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，村“兩委”牽頭，全面推行“支部吹哨，黨員報到”和路（巷）包干制，開展村干部及其親屬、村黨員、村民組長、建檔立卡貧困戶以及低保戶等財政供養(yǎng)、補(bǔ)助人員“五類群體”帶頭定期義務(wù)參與整治活動，充分發(fā)揮示范帶動作用，形成“黨員干部、人大代表帶頭，群眾從站著看到跟著干，再到自覺干”的良好整治氛圍。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是為了農(nóng)民，是一場人民戰(zhàn)爭，必須組織農(nóng)民、動員農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、依靠農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，“全民化”參與，做到共建共治共享。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《民法典》《土地管理法》《水污染防治法》《物權(quán)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，深入解讀《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)的的實施意見》的通知，依靠法治提升鄉(xiāng)村治理水平。比如，針對農(nóng)戶家中成員或其近親屬在行政單位和企事業(yè)單位工作的，如果該農(nóng)戶家中環(huán)境整治存在臟亂差情況，由各村負(fù)責(zé)向農(nóng)戶家屬所在單位發(fā)函；針對長期不在本村居住的荒廢宅基地，由各村負(fù)責(zé)向該宅基地戶主發(fā)放限期整改律師函等，按照《土地管理法》《宅基地管理法》等國家相關(guān)法律規(guī)定，戶主不配合整治荒廢宅基地內(nèi)衛(wèi)生，村委會有權(quán)依法無償收回。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要牢固樹立法治意識，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，完善工作推進(jìn)機(jī)制，整合鄉(xiāng)村司法所、派出所、法律顧問等執(zhí)法力量和資源，推動行政管理和行政執(zhí)法重心下移，構(gòu)建執(zhí)法聯(lián)動體系，努力走出一條依法依規(guī)、健康有序的美好鄉(xiāng)村建設(shè)之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各村要針對制定的方案，以8月份市級自評和9月份國家綜合驗收為節(jié)點，確定各階段重點攻堅任務(wù)，建立任務(wù)臺賬，明確工作責(zé)任、完成時限，實行“銷號制”管理，確保各項任務(wù)按期保質(zhì)完成。二要制定方案抓落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)起抓好本轄區(qū)、本行業(yè)工作的第一責(zé)任人責(zé)任，抓好各項工作任務(wù)落實。要切實把縣處級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和掛鉤部門包村工作機(jī)制落到實處，縣處級領(lǐng)導(dǎo)每月到包抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)工作不少于2次，并協(xié)調(diào)解決整治工作存在的困難問題。一要壓實責(zé)任抓落實。三、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、落實責(zé)任，確保各項任務(wù)圓滿完成習(xí)近平總書記說，“我的執(zhí)政理念，概括起來就是，為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”。通過簽訂任務(wù)書、責(zé)任狀、合同書等形式，有力促進(jìn)“五位一體”（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村、農(nóng)戶、第三方）運(yùn)維管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動市場化運(yùn)營、專業(yè)化維護(hù)、規(guī)范化管理、精細(xì)化服務(wù)。由此及里，我們要舉一反三，堅持先建機(jī)制、再建設(shè)施，建管并重、制度先行，切實解決好建管“兩張皮”，讓老百姓用的好，讓人居環(huán)境改善可持續(xù)。從實際情況來看，我縣XX鎮(zhèn)先進(jìn)村，去年新安裝的三格式化糞池，今年開春罐體部位下沉，導(dǎo)致污水無法及時排出，院內(nèi)出現(xiàn)了塌陷，衛(wèi)生廁所無法正常使用，在前天全市農(nóng)村人居環(huán)境整治大會上被點名通報。環(huán)境整治回潮反彈,最大的問題是建設(shè)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全不到位。同時，可利用大數(shù)據(jù)分析村莊人口、年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀態(tài)等，為村莊規(guī)劃編制，實施就業(yè)政策等提供科學(xué)依據(jù)。同時，要借助網(wǎng)絡(luò)APP客戶端，設(shè)立線上道德紅黃藍(lán)榜積分等功能頁面，在完善各村村規(guī)民約基礎(chǔ)上，對遵守和違反村規(guī)民約的給予獎勵和扣除積分。學(xué)習(xí)借鑒興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)“線上積分銀行+線上人居環(huán)境+線上紅黃藍(lán)榜”治理模式，進(jìn)一步發(fā)揮基層治理中村民“自治”作用。此項工作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）抓好落實。四要集中開展農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整治，加大對農(nóng)貿(mào)市場周邊街道亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放整改力度，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車、非機(jī)動車停放管理秩序，防止因人員密集、停車秩序混亂引起道路堵塞，確保市場出入口通行暢通。二要選取集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，有效改善水生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)面源污染，推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)池塘養(yǎng)殖生態(tài)化。要制定激勵機(jī)制，將園區(qū)環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)政策享受、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)技人員培訓(xùn)等利好政策結(jié)合起來，通過“積分銀行”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶不堆放雜物、不私搭亂建、不開墾多占、不隨意丟棄農(nóng)藥瓶等有毒物殘留垃圾，保持園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。八是開展生產(chǎn)區(qū)域集中整治攻堅行動。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、水務(wù)、自然資源、住建、應(yīng)急管理等執(zhí)法部門要將執(zhí)法力量下沉，嚴(yán)厲查處“六堆六邊一頂”造成的土壤污染、水體污染、大氣污染、安全隱患等違法違規(guī)行為，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）抓好工作落實。要將人居環(huán)境整治與污染防治攻堅、“大棚房”清理整治等工作同部署、同推進(jìn)、同落實。七是開展村莊“六堆六邊一頂”整治攻堅行動。圍繞庭院美、居室美、廚廁美、身心美、村莊美，深入開展“收拾屋子、清掃院子、整頓村子”行動，根據(jù)庭院實際種好“小菜園”“小果園”“小花園”，運(yùn)用好村莊整治三色管理機(jī)制，按照自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對20個標(biāo)桿村、32個提升村、15個整頓村著力打造、整頓提升，舊貌換新顏（要學(xué)習(xí)借鑒涇源縣“123”工程和“363”長效機(jī)制經(jīng)驗做法，“123”工程：建設(shè)一個幸福大院，種好兩個增收園子，即果園和菜園，栽好3棵樹，即村民栽好自家門前經(jīng)果樹，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)栽好村組道路樹，部門負(fù)責(zé)栽好河道溝渠綠化樹；“363”長效機(jī)制：一是“三圖”管理，即區(qū)域劃分圖、監(jiān)管責(zé)任圖、人員定位圖；二是“六員”齊抓，即城管執(zhí)法員、環(huán)衛(wèi)保潔員、河道巡查員、森林管護(hù)員、垃圾清運(yùn)員、環(huán)境監(jiān)管員；三是“三制”，完善大環(huán)衛(wèi)、大城管、大整治“三項機(jī)制”）。特別是要結(jié)合森林城市創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，按照“綠地菜地化、綠化果園化”原則，加強(qiáng)環(huán)村林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和沿路沿河林帶建設(shè)，在巷子院子屋子、房前屋后、村里村外、莊子田間、巷子角落植綠護(hù)綠插綠建綠，打造兼具經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、景觀性的綠色村莊，不斷提升鄉(xiāng)村綠化覆蓋率。要持續(xù)推進(jìn)村莊“五清一綠一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)河道溝渠、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理亂堆亂放亂搭亂建、清理廢棄房屋和殘垣斷壁、大力實施綠化美化、推進(jìn)改水改廁）。六是開展村容村貌整治提升攻堅行動。此項工作由綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局共同牽頭抓總。截至目前，XX、XX鎮(zhèn)金鑫村新建污水處理站項目還未開建，自然資源局要加快辦理兩座污水處理站建設(shè)用地調(diào)規(guī)手續(xù)，確保不影響后續(xù)戶改廁建設(shè)工期。要抓好污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。要持續(xù)開展整治行動。認(rèn)真謀劃、盡快動手，能夠馬上整改的，要立即啟動；不能立即啟動的，要抓緊拿出整改措施；拒不整改的，要主動與水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、公安等部門溝通，嚴(yán)厲查處。當(dāng)前，很多臨河農(nóng)戶有垃圾就往河里倒，一些企業(yè)、生活小區(qū)糞便往河流排，造成水體污染，必須堅持控污與治污并重，抓好系統(tǒng)治理，解決有關(guān)問題。五是開展生活污水系統(tǒng)處理攻堅行動。要在“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”基礎(chǔ)上，深化垃圾治理模式，建立農(nóng)村生活垃圾分類治理設(shè)施體系。同時要落實屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)厲查處打擊向農(nóng)村隨意傾倒垃圾違法行為。對出現(xiàn)反彈或新的非規(guī)范垃圾堆放點，要立即組織清理，集中力量、限定時間、不留死角，徹底解決“臟亂差”問題，實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔。一些村組保潔員作用發(fā)揮不充分，監(jiān)管流于形式。我縣的目標(biāo)是治理村莊達(dá)到100%，源頭分類覆蓋率達(dá)到45%、回收利用率達(dá)到25%。生活垃圾治理是日常小事,卻是民生大事。此項工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭。要扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。堅持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，能開工的要加快進(jìn)度，未開工的要抓緊推進(jìn)。今年，要完成6500戶改廁任務(wù)（XX鎮(zhèn)1000戶、XX鎮(zhèn)1550戶、XX鎮(zhèn)1800戶、常信鄉(xiāng)1280戶、XX720戶、XX農(nóng)牧場150戶），目前僅完成988戶（XX鎮(zhèn)0戶、XX鎮(zhèn)145戶、XX鎮(zhèn)116戶、常信鄉(xiāng)30戶、XX696戶、XX農(nóng)牧場1戶），與目標(biāo)值差距甚大；公廁方面：今年全縣新建鄉(xiāng)村公廁8座，已建成的原種場村級公廁要盡快投入使用，常信鄉(xiāng)桂文村、四十里店村，XX鎮(zhèn)蘭豐村等7座公廁要加快建設(shè)進(jìn)度，XX鎮(zhèn)公廁要抓緊開工建設(shè)。按照中央和自治區(qū)、XX市要求，今年我縣衛(wèi)生廁所普及率要達(dá)到85%以上，使用率達(dá)到100%。三是開展改水改廁攻堅行動。自然資源局要組織專業(yè)力量，加快“違建”“亂占耕地”認(rèn)定，“違建”認(rèn)定一處，移交相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和綜合執(zhí)法局拆除一處，堅決做到“違建”“零容忍”，堅決做到“違建”拆除不完不收手，“違建”拆除不到位不收手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各有關(guān)部門要按照“凡違必拆、違建清零”要求，嚴(yán)肅查處農(nóng)村亂占耕地、未批先建等行為，該整改的堅決整改，該查處的堅決查處，該拆除的堅決拆除，該恢復(fù)的堅決恢復(fù)。此項工作，規(guī)劃編制由自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，宅基地有償推出由政研室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙牽頭，提出意見。要加快宅基地有償退出。規(guī)劃編制團(tuán)隊要注重群眾參與，可通過問卷調(diào)查、入戶訪談、微信互動等多種形式廣泛聽取民意訴求，引導(dǎo)村民參與到調(diào)研訪談、方案比選、公告公示等規(guī)劃編制全過程。要尊重原有村莊歷史格局和環(huán)境特征，尊重本地人文內(nèi)涵和建筑特征，尊重村民生產(chǎn)生活特點，不搞大拆大建，避免村莊整治“城市化”、均一化（要學(xué)習(xí)借鑒XX區(qū)村莊布局規(guī)劃經(jīng)驗，分類編制特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，每年打造34個人居環(huán)境整治示范村）。堅持因地制宜分類指導(dǎo)。結(jié)合國土空間規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和《XX市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》編制，依照村莊功能布局、建筑特色和人口實際，扎實做好村莊調(diào)查和分類，把握好村莊布局、產(chǎn)業(yè)和風(fēng)貌定位、基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)三個方面，全面完成所有行政村建設(shè)規(guī)劃，杜絕千村一面、千篇一律、缺乏特色、風(fēng)貌雷同。但從目前進(jìn)展看，還有很多行政村村莊規(guī)劃編制未啟動。規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的“成長坐標(biāo)”，是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂。正視不足、迎頭趕上是當(dāng)前最要緊的事，我們要振奮精神、重點攻堅，狠下功夫、全力推進(jìn)。必要的投入是對的，但“干部埋頭干、群眾背手看”的局面不扭轉(zhuǎn)，我們就背離了開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的初衷。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村組的同志，缺乏深入細(xì)致的群眾工作，得不到群眾的支持理解。但2個月的時間過去了，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還停留在衛(wèi)生清掃等面上的工作，拆違拆危、改水改廁、宅基地退出、空心村整治、長效機(jī)制建立等“硬骨頭”不愿啃、啃不動，遇到矛盾繞著走，遇到難題打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)等問題突出，部分干部精神狀態(tài)和作風(fēng)與決勝三年行動的要求差距甚大。四是打硬仗的精氣神不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有系統(tǒng)謀劃轄區(qū)重點舉措，各個階段要推進(jìn)的重點工作不精準(zhǔn)，眉毛胡子一把抓問題比較突出；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村領(lǐng)導(dǎo)干部說起來頭頭是道，干起來迷迷茫茫，落下來星星點點。三是方案措施不具體?；緮?shù)據(jù)不掌握、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不詳實、檔案資料不健全?？傮w來說，依然存在以下幾個方面的問題：一是思想認(rèn)識不到位。形勢之三，短板弱項亟需找補(bǔ)。在前有標(biāo)兵、后有追兵的情況下，我們再不努力，極有可能甩尾末位。XX市長在會上強(qiáng)調(diào)，“8月份全市要召開自評驗收會，排名到村，對靠前的也要以獎代補(bǔ)。從領(lǐng)導(dǎo)重視程度來看，縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研、部署、督查、推進(jìn)。有些同志，總是強(qiáng)調(diào)沒人、沒錢、沒資源。昨天上午，XX市長組織召開全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)會，對上半年全市農(nóng)村人居環(huán)境整治縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結(jié)果進(jìn)行了公布，我縣排名全市倒數(shù)第二，參與考核的31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我縣僅XX鎮(zhèn)進(jìn)入前十（排名第四，獎勵30萬元），XX鎮(zhèn)排名十一，XX鎮(zhèn)排名十七，XX農(nóng)牧場排名十八，XX鎮(zhèn)排名二十，XX排名二十七。形勢之二，標(biāo)兵追兵催人奮進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各村要牢記總書記殷殷囑托，嚴(yán)格按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，加快推動農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作。建設(shè)美麗新XX、建設(shè)“先行區(qū)”，不光是城市美麗，更離不開農(nóng)村美麗。形勢之一，殷殷囑托激勵前行。這次會議的主要目的是交流總結(jié)學(xué)習(xí)心得、分析找準(zhǔn)差距不足、研究制定補(bǔ)差措施，安排部署下一階段工作。市縣兩級要進(jìn)一步梳理當(dāng)前工作推進(jìn)中存在的問題，堅持問題導(dǎo)向，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的針對性、實效性，推動農(nóng)民生活環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、持續(xù)提升，打好鄉(xiāng)村振興首場硬仗，向全市人民交上一份滿意的答卷。同志們，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治是黨中央和省委安排部署的一項重點工作，是新時代做好“三農(nóng)”工作的重要風(fēng)向標(biāo)，也是踐行以