【正文】 元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和駐外機(jī)構(gòu)人員每人500元，年終統(tǒng)一考核，任務(wù)完成好的退回責(zé)任金并給予獎(jiǎng)勵(lì)，未完成任務(wù)的將責(zé)任金轉(zhuǎn)為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)基金。制定了實(shí)施“345”項(xiàng)目戰(zhàn)略的目標(biāo)，即確保實(shí)施30個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目、40個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目、儲(chǔ)備50個(gè)重大項(xiàng)目，并由計(jì)劃部門(mén)牽頭，進(jìn)行具體分解落實(shí)。四是效果較好。三是進(jìn)展較快。確定為縣級(jí)以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資千萬(wàn)元以上的近70％。僅2003年，全縣共簽約大小項(xiàng)目98個(gè)，其中縣級(jí)項(xiàng)目22個(gè)，是前年的3倍多，已開(kāi)工建設(shè)的縣級(jí)項(xiàng)目18個(gè)，％。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)四個(gè)顯著的特點(diǎn)。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將***縣關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：一、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)情況。全面落實(shí)反腐倡廉“六個(gè)機(jī)制”，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大問(wèn)題申報(bào)制度、談話談心制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，深入開(kāi)展“倡儉促廉”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”、“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督管理，構(gòu)建立體的多維的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要層層分解任務(wù)，把發(fā)展的目標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目，落實(shí)到責(zé)任人，落實(shí)到辦法措施，落實(shí)到每月、每旬、每天，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能滑扣，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。選擇部分單位試行干部末位淘汰制，切實(shí)增強(qiáng)全縣廣大干部的責(zé)任感和危機(jī)感。二要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的覆蓋面，加大對(duì)能延公司等非公黨建典型的扶持和宣傳力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改組、轉(zhuǎn)制企業(yè)的黨建工作。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部活動(dòng)，進(jìn)一步深化“四個(gè)三”活動(dòng)，采取抓先進(jìn)、抓示范與抓整頓、抓后進(jìn)相結(jié)合的措施，切實(shí)抓好換屆后村級(jí)組織建設(shè)。要圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全面貫徹實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度。按照“城市抓社區(qū)，農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》和《社區(qū)建設(shè)綱要》，鞏固和擴(kuò)大黨建創(chuàng)先成果。以爭(zhēng)創(chuàng)新一輪黨建工作先進(jìn)縣為目標(biāo)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。資源問(wèn)題，遵循“規(guī)模、規(guī)范、安全、有序”的原則，做好石材的深加工，開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，提高石材的使用率和附加值，最大限度地利用好資源。繼續(xù)做好土樓申報(bào)“世遺”的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，加快完善高頭、湖坑、南溪、初溪旅游線路規(guī)劃，加快龍湖景區(qū)影視城、度假山莊第一期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快王壽山國(guó)家級(jí)森林公園的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育工作，通過(guò)依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理等手段，全面提高人口與計(jì)劃生育的管理水平和服務(wù)水平。二是人口、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊抓住省委、省政府放權(quán)的機(jī)遇，加快行政審批制度改革，健全政府投資決策和約束機(jī)制，確立企業(yè)的投資主體地位，除按有關(guān)規(guī)定需要審批外，其它項(xiàng)目一律由審批制改為備案制。在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，著力解決土地拋荒和流轉(zhuǎn)困難兩個(gè)突出問(wèn)題，促使項(xiàng)目集中，提高社會(huì)各界投資農(nóng)業(yè)的積極性。三是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。增強(qiáng)財(cái)政體制的活力，劃分好縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)事權(quán)范圍，推行“保存量，分增量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得大頭”的辦法，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加工商稅收的積極性。二是創(chuàng)新公共財(cái)政征管機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，在進(jìn)一步充實(shí)完善縣兩個(gè)擔(dān)保中心的基礎(chǔ)上，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)成立擔(dān)保中心，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)一定的啟動(dòng)資金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，我們將緊緊抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要深化改革。實(shí)施陳東經(jīng)古竹至高頭旅游公路的改造，全面完成坎湖、高虎、漳下線牛欄山至撫市段及洪松、峰松、仙長(zhǎng)、培東等出境公路的建設(shè)。三是要加快路網(wǎng)建設(shè)。突出抓好舊城改造、煙草大廈、地稅大樓的建設(shè)步伐；完善龍鳳小區(qū)、下坑小區(qū)、體育中心的配套建設(shè)；續(xù)建南山公園；實(shí)施東巖路建設(shè)及城區(qū)至古鎮(zhèn)公路的拓寬。牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念,進(jìn)一步更新經(jīng)營(yíng)的理念與方式，把經(jīng)營(yíng)城市往村鎮(zhèn)延伸，盤(pán)活城鎮(zhèn)存量資本，搞活增量資本。同時(shí)要因地制宜，量力而行地推進(jìn)舊村改造、新村建設(shè)，形成縣城、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)梯次推進(jìn)的格局。城鎮(zhèn)建設(shè)必須以規(guī)劃為龍頭，從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、生產(chǎn)力布局等方面制定城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居建設(shè)布局，走“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)”的城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)的發(fā)展路子。要大力實(shí)施縣第十次黨代會(huì)提出的“城建靚縣”戰(zhàn)略，著力提高城鎮(zhèn)水平。富商，就是敢于把好項(xiàng)目拿出來(lái)招商，放水養(yǎng)魚(yú)，不能竭澤而漁，要把***打造成一個(gè)興業(yè)生財(cái)?shù)暮玫胤?。親商，就是要主動(dòng)與投資商交朋友，以熱忱的態(tài)度對(duì)待投資商，以真誠(chéng)的感情留住投資商。要努力營(yíng)造一個(gè)重商、親商、安商、富商的環(huán)境。政策跟著項(xiàng)目走，規(guī)定隨著需求變，最大限度地把政策放到投資者最滿意的程度，努力降低客商來(lái)我縣投資經(jīng)營(yíng)的成本，增強(qiáng)招商引資的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。要優(yōu)化政策環(huán)境。通過(guò)放寬投資人資格、注冊(cè)資本和投資方式的限制等有效措施，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。要按照xx屆三中全會(huì)提出的對(duì)非公有資本“非禁即入”的要求，切實(shí)降低門(mén)檻，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全方位的開(kāi)放，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的經(jīng)營(yíng)行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。四要引導(dǎo)民資上項(xiàng)目。財(cái)政每年要預(yù)算安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)考慮項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)保因素等，注意開(kāi)發(fā)引進(jìn)三個(gè)旋窯水泥和一個(gè)火電項(xiàng)目的上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集。要健全項(xiàng)目收集制度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)信息網(wǎng)等各種渠道，向全社會(huì)公開(kāi)征集項(xiàng)目。要建立健全抓項(xiàng)目的工作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目要推行“一個(gè)項(xiàng)目，一名縣（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，一套工作班子，一抓到底”的工作機(jī)制，落實(shí)好工程投資、質(zhì)量、工期三控制，爭(zhēng)取早開(kāi)工、早投產(chǎn)。二要突出重點(diǎn)抓項(xiàng)目。要采用多種招商方式，強(qiáng)化專業(yè)招商、小分隊(duì)招商，充分發(fā)揮招商顧問(wèn)和招商聯(lián)系人的作用，積極開(kāi)展委托招商、代理招商，努力拓展新的招商渠道。我們要在建立28個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)責(zé)任制，把項(xiàng)目開(kāi)發(fā)責(zé)任分解到縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人身上，繼續(xù)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰制度，讓每一位干部身上都有責(zé)任和壓力。突出解決好兩個(gè)問(wèn)題：首先是責(zé)任心問(wèn)題。要全面實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。二是要突出抓好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。積極鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在園區(qū)建立“飛地企業(yè)”，促進(jìn)資金、項(xiàng)目等生產(chǎn)要素的集聚。主要抓好三個(gè)著力點(diǎn)：一是平臺(tái)建設(shè)。（一）要堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，主攻工業(yè)，突破工業(yè)。今年是實(shí)現(xiàn)“xx”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現(xiàn)縣第十次黨代會(huì)提出的建設(shè)“實(shí)力***、魅力***、活力***”的開(kāi)局之年。這些問(wèn)題，我們將在今年以至今后一段時(shí)期的工作中，采取強(qiáng)有力措施認(rèn)真加以解決。三是市場(chǎng)培育不健全。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差、商品率低、加工能力弱、生產(chǎn)效益不高；大部分工業(yè)企業(yè)科技含量低,資源型、粗放型企業(yè)多，規(guī)模較小，效益較差,缺乏名牌產(chǎn)品。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上不夠合理。但工作中也存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是總量小、速度不快。通過(guò)這幾個(gè)項(xiàng)目的拉動(dòng)，***經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)翻一番。僅三個(gè)旋窯水泥的投資就接近30億元，再加上可望爭(zhēng)取立項(xiàng)的裝機(jī)60萬(wàn)千瓦、投資30多億元的黃田火電廠，總投資可達(dá)60億元。三是發(fā)展后勁強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。一是發(fā)展速度快。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的考評(píng)，重點(diǎn)突出考評(píng)經(jīng)濟(jì)工作與項(xiàng)目工作，切實(shí)把工作重點(diǎn)、時(shí)間和精力集中轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目上。今年來(lái)，先后召開(kāi)了交通、工業(yè)、農(nóng)林等項(xiàng)目的專題協(xié)調(diào)會(huì)，并召集各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)個(gè)別工作滯后單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行告誡，以促進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)程，對(duì)成績(jī)突出的單位在工作條件如配備工作用車(chē)、經(jīng)費(fèi)使用、人員調(diào)配等給予了一定的傾斜。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全政策傾斜、扶持機(jī)制，在立項(xiàng)審批、土地征用、資金安排、稅收征管上給予傾斜、扶持，國(guó)土資源、財(cái)政、計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)制訂相關(guān)扶持辦法，縣財(cái)從今年開(kāi)始每年安排300500萬(wàn)專項(xiàng)資金用于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。工作都按項(xiàng)目辦。成立干部信用擔(dān)保中心，規(guī)定干部職工可以貸款6－20萬(wàn)元，由信用擔(dān)保中心擔(dān)保，全年共擔(dān)保貸款2500多萬(wàn)元，一定程度上激活了干部職工的投資熱情?？h財(cái)撥出400萬(wàn)元專款成立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)基金，其中200萬(wàn)元用作獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)招商引資有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或組織予以獎(jiǎng)勵(lì)，上半年共預(yù)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)金50萬(wàn)元。通過(guò)政策引導(dǎo)吸附各類(lèi)資金的積極介入，起到“四兩撥千斤”的作用，如在蓮花工業(yè)園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中擠出資金重點(diǎn)加大對(duì)蓮花工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全年財(cái)政投入1100萬(wàn)元用于園區(qū)“六通一平”建設(shè)，使園區(qū)形成良好的對(duì)外招商形象。及早做好項(xiàng)目編制規(guī)劃，積極向上對(duì)接，爭(zhēng)取列入中央國(guó)債及省、市計(jì)劃補(bǔ)助；XX年共上報(bào)申請(qǐng)補(bǔ)助項(xiàng)目57項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)計(jì)委補(bǔ)助項(xiàng)目31項(xiàng)，補(bǔ)助資金8060萬(wàn)元，其中國(guó)債7067萬(wàn)元、省市補(bǔ)助993萬(wàn)元；XX年上半年共上報(bào)要求補(bǔ)助項(xiàng)目49項(xiàng)，列入上級(jí)計(jì)委補(bǔ)助項(xiàng)目20項(xiàng)，補(bǔ)助資金3070萬(wàn)元，其中國(guó)債資金1980萬(wàn)元、省市補(bǔ)助1090萬(wàn)元。把資金的籌措當(dāng)作推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)的重中之重來(lái)抓，通過(guò)向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政安排一點(diǎn)、對(duì)外吸引一點(diǎn)、銀行借貸一點(diǎn)的辦法多方籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。利益機(jī)制：年初縣里對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，提高新上項(xiàng)目形成的稅收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例，以激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項(xiàng)目促增收。根據(jù)責(zé)任、貢獻(xiàn)以及抓項(xiàng)目的成效情況，提拔使用干部，確定個(gè)人收入，促進(jìn)人才脫穎而出。干部管理評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制：允許不論身份、職務(wù)、單位的干部，都參與項(xiàng)目工作，實(shí)行彈性工作制，給干部更自由、自主的發(fā)展空間。項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制：以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，促進(jìn)干部與項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，試行項(xiàng)目招投標(biāo)制，用項(xiàng)目選人、允許人選項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與人特別是項(xiàng)目與干部的雙向選擇。機(jī)制隨著項(xiàng)目創(chuàng)。同時(shí)，出臺(tái)了《重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目均落實(shí)具體部門(mén)負(fù)責(zé)人、掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)，提出明確的目標(biāo)要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施隨時(shí)進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)，定期通報(bào)情況；對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況還建立了每旬通報(bào)分析會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。與此同時(shí)，我們還通過(guò)建立健全項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任制等一系列新機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)的制度化、規(guī)范化。明確提出“項(xiàng)目無(wú)小事、服務(wù)盡全力、協(xié)調(diào)出實(shí)招、關(guān)鍵在落實(shí)”的指導(dǎo)思想，要求各級(jí)各部門(mén)換位思考，站在業(yè)主的立場(chǎng)服務(wù)項(xiàng)目，從投資者的利益出發(fā)協(xié)調(diào)項(xiàng)目，以高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)、全方位的服務(wù)贏得項(xiàng)目業(yè)主的信任，推進(jìn)項(xiàng)目戰(zhàn)略的實(shí)施。干部跟著項(xiàng)目干。同時(shí)規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作責(zé)任小組的成員在年初要交納項(xiàng)目開(kāi)發(fā)責(zé)任金，其中縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)每人1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和駐外機(jī)構(gòu)人員每人500元，年終統(tǒng)一考核，任務(wù)完成好的退回責(zé)任金并給予獎(jiǎng)勵(lì)，未完成任務(wù)的將責(zé)任