【正文】 由于受到財(cái)力約束，制約了基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動(dòng)性和積極性。農(nóng)業(yè)稅取消后，相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)失去了一個(gè)主體稅種，一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)稅費(fèi)改革的相關(guān)精神和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)政策，中央的轉(zhuǎn)移支付主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來(lái)的地方財(cái)政缺口。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“非規(guī)范收入”，再加上政策內(nèi)的減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政勢(shì)必留下較大的資金缺口。例如，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后。據(jù)河南省調(diào)查了解，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財(cái)政部門(mén)收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅等；三是國(guó)稅收入（增值稅）的留存部分。債權(quán)無(wú)法清回，資產(chǎn)難以盤(pán)活應(yīng)收未收款項(xiàng)由于逾期時(shí)間長(zhǎng)，不良債權(quán)比較大，沒(méi)有得力辦法消赤減債，導(dǎo)致資產(chǎn)難以盤(pán)活，想辦的事沒(méi)法辦四、取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響減少財(cái)政收入，制約基層政府功能發(fā)揮首先，收入缺口較大。學(xué)校經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，義務(wù)教育投入不足農(nóng)村學(xué)校實(shí)行了“一費(fèi)制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎(chǔ)性工作所需資金投入嚴(yán)重不足。尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，行政成本高，工作條件差，工資補(bǔ)助沒(méi)保證，干部思想不穩(wěn)定?；鶎邮杖肷跷ⅲ瑱C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難大部分鄉(xiāng)村集體財(cái)力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財(cái)政預(yù)算和財(cái)政財(cái)務(wù)開(kāi)支的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力極少。然而，我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也必須看到稅費(fèi)改革后存在的不容忽視的諸多問(wèn)題。三、存在的問(wèn)題任何改革都不是一帆風(fēng)順的。不少有條件的省份已在本省內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，溫家寶同志在全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕的時(shí)候作政府工作報(bào)告中談到2004年的主要任務(wù)時(shí)說(shuō)，要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。主要有：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、屠宰稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教育附加費(fèi)、教育集資、書(shū)雜費(fèi)、義務(wù)工農(nóng)業(yè)稅等。“農(nóng)村稅費(fèi)改革”政策的出臺(tái)規(guī)范了對(duì)農(nóng)民的征稅，為“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”做了制度性的保證。農(nóng)村稅費(fèi)的收取在“農(nóng)村稅費(fèi)改革”后比稅改前大幅度減少。大多數(shù)農(nóng)民知道中國(guó)目前有“農(nóng)村稅費(fèi)改革”這項(xiàng)措施，并對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容有一定了解。一項(xiàng)改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級(jí)組織，用于村干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”制度，籌資實(shí)行上限控制二、改革成效農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)范圍推廣實(shí)施以來(lái)，各地政府機(jī)關(guān)基本能認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)民的大部分稅費(fèi)進(jìn)行了減免，農(nóng)村的稅費(fèi)有了大幅度的減少，一些亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了有效的遏制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。同時(shí)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。，加快稅費(fèi)改革步伐。在此基礎(chǔ)上，分類(lèi)處理，逐步化解。要實(shí)行化解債務(wù)政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，狠抓工作落實(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財(cái)務(wù)開(kāi)支和勞務(wù)使用情況及時(shí)向村民公布。為了確?！耙皇乱蛔h”籌資投勞辦法的落實(shí)，必須通過(guò)立法制定《村內(nèi)“一事一議”籌資投勞管理?xiàng)l例》，將“一事一議”籌資投勞的議事程序、議事范圍、上限標(biāo)準(zhǔn)和民主管理以法律法規(guī)的形式作出具體規(guī)定。二是國(guó)家要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照中央關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)”的思路，今后應(yīng)按照國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的農(nóng)村公共財(cái)政體制，把屬于農(nóng)村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和支持。，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)龐大、人員多，農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局不合理，村組干部享受補(bǔ)貼人數(shù)偏多，村級(jí)開(kāi)支不合理等問(wèn)題改革的措施不力、力度不大、效果不明顯。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級(jí)失去償還債務(wù)的資金來(lái)源，償債能力明顯削弱，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金不足，鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難，個(gè)別地方甚至逐年增加。如有的村外出勞力多，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議難以召集；有的村會(huì)議開(kāi)成了，但因意見(jiàn)不統(tǒng)一，方案難以通過(guò)；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了村提留費(fèi)，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金主要采取“一事一議”的辦法來(lái)解決。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金有限，村干部報(bào)酬、辦公等經(jīng)費(fèi)明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報(bào)酬無(wú)法完全兌現(xiàn)，正常的辦公費(fèi)用開(kāi)支也無(wú)法保證。這一改革涉及到農(nóng)村財(cái)政投入體制的重大調(diào)整，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了各項(xiàng)事業(yè)支出與財(cái)政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題突出。但由于農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到各方面利益的重大調(diào)整，難免會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，對(duì)此必須采取有力措施，加以解決。，是我國(guó)農(nóng)村繼土地制度改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一重大改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系，加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出的重大決策。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時(shí)期，縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。在現(xiàn)行行政管理體制下，下級(jí)政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級(jí)政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級(jí)政府收入與支出之間的背離，下級(jí)政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級(jí)越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來(lái)配置政府間的支出職責(zé)。改革以來(lái)，我國(guó)行政管理體制始終沒(méi)有進(jìn)行根本性改革。（四）財(cái)政體制：受制于政府層級(jí)間行政管理體制改革前，我國(guó)基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財(cái)政體制。財(cái)政缺口可以通過(guò)一定的途徑和辦法來(lái)彌補(bǔ)，主要有：①減少需要地方政府開(kāi)支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過(guò)努力來(lái)增加財(cái)政收入。（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口。我國(guó)于1994年分稅制改革時(shí)開(kāi)始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過(guò)大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。盡管總體上說(shuō)，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財(cái)政資源配置仍然沒(méi)有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會(huì)公平。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級(jí)組織向承包集體土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。改革初期，國(guó)家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度也逐步取消。但是，農(nóng)村財(cái)政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問(wèn)題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。三、對(duì)農(nóng)村財(cái)稅制度改革以及若干問(wèn)題的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)在不斷的調(diào)整和改革中，我國(guó)已初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)理念的農(nóng)村財(cái)政稅收制度。兩個(gè)調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”。2005年12月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，自2006年1月1日起廢止已實(shí)行了近半個(gè)世紀(jì)的《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。同時(shí)，國(guó)家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。計(jì)稅土地面積原則上以農(nóng)民第二輪土地承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù)，計(jì)稅常年產(chǎn)量一般以稅費(fèi)改革前5年平均產(chǎn)量為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過(guò)7%。農(nóng)村稅費(fèi)