【正文】 《立案調(diào)解建議書》，向當(dāng)事人說明立案調(diào)解的優(yōu)勢。具體工作中，我們1堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，把以調(diào)解方式解決矛盾糾紛貫穿于訴訟活動(dòng)的全過程。一、進(jìn)一步強(qiáng)化了法院調(diào)解工作，做好了司法主導(dǎo)文章根據(jù)最高人民法院決定在全社會(huì)構(gòu)建大調(diào)解工作體系，發(fā)揮社會(huì)力量多元化解決矛盾糾紛后，我院高度重視，多次召開黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)研究部署參與“大調(diào)解”的工作，并把法院在司法調(diào)解工作中的主導(dǎo)性貫徹到具體的制度和工作中。行政案件結(jié)案6件，其中調(diào)解、撤訴結(jié)案4件，協(xié)調(diào)結(jié)案率為67%。我們將通過提高法官的素質(zhì)、能力和水平來進(jìn)一步提高調(diào)解能力。四是提高干警的調(diào)解能力和水平。三是完善考核激勵(lì)機(jī)制。二是探索新的調(diào)解方式方法。對于一些矛盾容易激化的案件、群體性案件、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)特別關(guān)注的案件、雙方都沒有證據(jù)優(yōu)勢的案件、糾紛后當(dāng)事人仍需在一起繼續(xù)工作或生活的案件、法律規(guī)定不明確或者滯后的案件等，都要優(yōu)先考慮適用調(diào)解方式結(jié)案。一是加強(qiáng)調(diào)研工作。四、民事調(diào)解工作中存在的主要問題及下一步打算雖然藁城市人民法院的調(diào)解工作取得了一定的成績，但是還存在著一些不容忽視的問題：一是對新形勢下如何做好調(diào)解工作缺乏深入細(xì)致的研究，還沒有形成規(guī)范成熟的調(diào)解機(jī)制和運(yùn)行方法；二是個(gè)別干警對調(diào)解的價(jià)值認(rèn)識仍有偏差，沒有處理好判決和調(diào)解的關(guān)系，對調(diào)解持消極態(tài)度；三是一些年輕法官缺乏審判實(shí)踐和閱歷，不愿、不會(huì)或不善于調(diào)解，調(diào)解能力、水平及效果還有待進(jìn)一步提高；四是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新類型案件不斷出現(xiàn)，反映出的社會(huì)矛盾更加復(fù)雜和激烈，導(dǎo)致調(diào)解工作難度加大；五是法院案多人少問題依然存在，一些疑難復(fù)雜案件需要耗費(fèi)法官大量時(shí)間和精力去化解，一定程度上影響了調(diào)解工作的進(jìn)展；六是存在著片面追求調(diào)解率現(xiàn)象，個(gè)別不宜調(diào)解的案件存在以判促調(diào)、誘導(dǎo)撤訴現(xiàn)象，對此應(yīng)區(qū)別對待，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。與此同時(shí)，藁城市人民法院的刑事附帶民事案件的調(diào)解工作也取得了新進(jìn)展。南營法庭借鑒中醫(yī)“望、聞、問、切”四診法用于化解民間糾紛，一舉摘掉了“調(diào)解工作落后庭”的帽子。廉州法庭總結(jié)出了“五準(zhǔn)調(diào)解法”，即：站準(zhǔn)坐標(biāo)、找準(zhǔn)癥結(jié)、摸準(zhǔn)脾胃、看準(zhǔn)火候、借準(zhǔn)外力，并利用法庭女同志多、愛嘮叨的特點(diǎn)，不厭其煩地去做當(dāng)事人的思想工作，調(diào)解率一直位列前茅。民一庭采用庭審變課堂的方法，以交通事故人身損害賠償案件為重點(diǎn)，邀請其他同類正在訴訟的當(dāng)事人及其親朋好友旁聽案件審理，臺(tái)上調(diào)判給臺(tái)下調(diào)解工作做出了典范，最多時(shí)曾經(jīng)審一案調(diào)四案。巧借外力、形成合力的同時(shí)，該院黨組倡導(dǎo)要把調(diào)解貫穿于審判工作的全過程，各業(yè)務(wù)庭結(jié)合自身的工作實(shí)踐探索出了許許多多行之有效的新方法。與司法局領(lǐng)導(dǎo)一起召開律師、法律工作者座談會(huì)，在座談中一些律師和法律工作者表示堅(jiān)決遵守職業(yè)道德，尊重事實(shí)和法律，對法律咨詢的當(dāng)事人站在公平公正立場上答疑釋惑，不為矛盾糾紛推波助瀾。他們具有在鄉(xiāng)村、社區(qū)威信高，社情民意熟的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭主動(dòng)參與解決，大量的糾紛化解在訴訟之前，減輕了訴訟壓力，也降低了當(dāng)事人的訴訟成本。一方面發(fā)揮民調(diào)員的排調(diào)作用。多項(xiàng)措施的實(shí)施激發(fā)了廣大干警的調(diào)解熱情，“案結(jié)事了”意識進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)解工作取得了喜人的成績：2007年底有10名調(diào)解能手受到政法委的表彰，3個(gè)法庭的調(diào)解結(jié)案率達(dá)到了70%以上；2008年又涌現(xiàn)出了13名調(diào)解能手，10名辦案標(biāo)兵榮獲院長特別獎(jiǎng)，4個(gè)基層法庭的案件調(diào)解率達(dá)到了80%以上；截止到現(xiàn)在，基層法庭的案件調(diào)解率都超過了80%，3個(gè)庭超過了90%，絕大多數(shù)民事案件都是通過調(diào)解結(jié)案的，許多群體案、疑難案、“骨頭”案都在干警的不懈努力下得以解決，提高了辦案質(zhì)量，消除了安全隱患。四是建立績效考評機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到具體辦案人員。在用人政策上予以傾斜，新分配到法院工作的干警一律到法庭鍛煉；對辦案數(shù)量多、調(diào)解率高、沒有涉訴信訪案件、有基層法庭工作經(jīng)驗(yàn)、民主測評得票高的干警在晉級提職時(shí)優(yōu)先考慮。把調(diào)解率高的庭室和個(gè)人樹為典型，對調(diào)解率上升較快的庭室個(gè)人予以表揚(yáng)；定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)調(diào)解方法、推廣調(diào)解經(jīng)驗(yàn)；年終評出調(diào)解工作先進(jìn)單位和個(gè)人在全市政法工作會(huì)議上予以表彰；對成績特別突出的調(diào)解個(gè)人授予院長特別獎(jiǎng)，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。為基層法庭配齊正副庭長及審判員、書記員、速錄員；新購車輛優(yōu)先配發(fā)給案多路遠(yuǎn)的法庭使用；為基層法庭的大小審判庭安裝空調(diào)；增加基層干警的辦案補(bǔ)貼；辦案經(jīng)費(fèi)由辦公室統(tǒng)一保障；配備卷皮打印機(jī)及電子簽章系統(tǒng)等，創(chuàng)造良好的辦案條件，解決調(diào)解工作的后顧之憂。為提高調(diào)解技能，開拓調(diào)解思路，藁城市人民法院曾派員學(xué)習(xí)廊坊經(jīng)驗(yàn)，為牢固樹立“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”意識打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。什么案件宜調(diào)，什么案件當(dāng)判，什么時(shí)候調(diào)，什么時(shí)候判，要視案件的性質(zhì)而定，而不是法官的主觀臆斷，調(diào)要調(diào)出社會(huì)和諧，判要判出法律權(quán)威，根本的目的是化解矛盾，做到“事了”。要想減輕來自信訪、訴訟和執(zhí)行的三重壓力，必須要在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、增強(qiáng)“案結(jié)事了”意識上下功夫，而提高案件的調(diào)解率則是從根本上化解矛盾糾紛、做到“案結(jié)事了”、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策。四是干警司法為民理念樹得不牢，不愿下功夫去做耐心細(xì)致的調(diào)解工作，更沒有考慮從根本上化解社會(huì)矛盾糾紛。二是受上世紀(jì)90年代“一步到庭”審判模式的影響，部分法官不重視調(diào)解工作，認(rèn)為調(diào)解是法律水平不高和庭審駕馭能力欠缺的表現(xiàn)，片面強(qiáng)調(diào)裁決權(quán)的行使，追求快審快結(jié)一判了之。面對這樣的一種狀況，院黨組分析認(rèn)為：案結(jié)事未了是產(chǎn)生上述問題的根源，沒有運(yùn)用好調(diào)解結(jié)案這個(gè)手段又是導(dǎo)致不能案結(jié)事了、重復(fù)勞動(dòng)、審判資源浪費(fèi)、執(zhí)行任務(wù)重、上訴上訪量多的一個(gè)因素。執(zhí)行人員有壓力，申請人的權(quán)益得不到保護(hù)而情緒急躁；執(zhí)行難的問題變得更加突出；因不服判決而引發(fā)上訴率高、發(fā)還率高又使本來就不足的審判資源更加緊張；因案件的不公和干警作風(fēng)紀(jì)律等引發(fā)的上訪問題層出不窮等等，司法的權(quán)威受到了質(zhì)疑，甚至把矛頭指向了法院，干警叫苦，群眾不滿。判決多，調(diào)解少使新問題接踵而至：申請執(zhí)行的案件大量增加，執(zhí)行壓力增大。辛勤工作在民事審判一線的干警在人員少，審限嚴(yán)格的情況下也始終保持著年絕對結(jié)案數(shù)的逐年遞增。一、準(zhǔn)確把握藁城市民事矛盾糾紛的特點(diǎn)，把調(diào)解作為加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判工作的著力點(diǎn)藁城市是一個(gè)人口大縣，頻臨省會(huì)石家莊，人口多，交通便利，經(jīng)濟(jì)活躍，人們維權(quán)意識強(qiáng)，大量矛盾糾紛以案件的形式涌入司法領(lǐng)域，而且逐年遞增趨勢明顯。伴隨著民事案件調(diào)解率的逐年提高，藁城市人民法院信訪量居高不下的局面得到了控制，執(zhí)行積案嚴(yán)重的壓力得到了緩解，干警為民愛民的意識明顯增強(qiáng)。一年來，縣法院的調(diào)解工作，在化解矛盾，解決糾紛，便利當(dāng)事人進(jìn)行訴訟等方面起到了重大的作用，使法院的各項(xiàng)工作走上了良性循環(huán)的發(fā)展軌道，出現(xiàn)了“三降四升”的良好局面，案件發(fā)改率、信訪案件發(fā)生率、當(dāng)事人申訴率都較往年有較大幅度下降，而案件質(zhì)量、辦案效率、案件執(zhí)結(jié)案、社會(huì)滿意度都有所上升，從而有效地維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，樹立了人民法院的良好形象。二是加強(qiáng)后勤保障。一是人員全理配臵。只有雙方當(dāng)事人自愿，在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)谷習(xí)慣以及當(dāng)事人的意思自治，確認(rèn)當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議合法有效，進(jìn)一步提高了調(diào)解率。三是正確處理法律規(guī)定與調(diào)解實(shí)際的關(guān)系。調(diào)解和判決都是法定的結(jié)案方式，發(fā)揮著各自的作用。而在調(diào)解協(xié)調(diào)達(dá)成后，即時(shí)履行率達(dá)到了80%以上，有效地減輕了執(zhí)行工作的壓力。在立案、送達(dá)、審理、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要建立