【正文】 執(zhí)法人員問(wèn)及為何這么近挖砂，采砂船股東之一趙正池給出的解釋是，“江中沒(méi)有貨（砂）”。堤腳裂開(kāi)２０多米７月２８日上午９點(diǎn)１６分，在河?xùn)|大堤湘鋼五星堤段，一艘“天意號(hào)”采砂船正在進(jìn)行采砂作業(yè)，船上沒(méi)有懸掛任何采砂標(biāo)識(shí)。對(duì)于沿途不時(shí)可見(jiàn)的采砂現(xiàn)象，代表、委員們紛紛認(rèn)為，采砂已到了非治不可的地步。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，“天意號(hào)”作業(yè)區(qū)域離河灘只有１４．３米，而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，河灘５０米范圍內(nèi)的采砂作業(yè)都不被允許。親水、景觀綠化工程為穩(wěn)固河岸、防治水土流失，美化亮化河岸景觀，我們?cè)趫?jiān)持與河道整治同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施的“三同步”基礎(chǔ)上，按照“總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀優(yōu)美”綠化要求，對(duì)農(nóng)村河道兩岸實(shí)施植綠、造綠，并根據(jù)條件可能，在部分河道兩岸建設(shè)生態(tài)林帶，布置休閑景觀，打造河岸綠色長(zhǎng)廊，努力使河道兩岸成為沿河居民群眾游憩、休閑、運(yùn)動(dòng)、親水的主空間。主要分布在農(nóng)田等生產(chǎn)區(qū)以及對(duì)護(hù)岸要求不高的河段，遵循“故道治河”原則，以河岸整坡為主，保持河道彎曲、平順、生態(tài)、自然形態(tài)。）。型式四：直立式漿砌石護(hù)岸。下部結(jié)構(gòu)采用當(dāng)?shù)伫Z卵石砌筑，上部結(jié)構(gòu)進(jìn)行植物防護(hù)。主要用于山溪性河道，坡降大，流速快，同時(shí)有一定的建設(shè)空間的河段。岸坡整治工程在整治岸坡進(jìn)行護(hù)岸設(shè)計(jì)的時(shí)候，要根據(jù)不同河段的特點(diǎn)，因地制宜的選擇合理的斷面設(shè)計(jì)。需要注意的是，不可像疏浚渠道，一味追求河流通暢。（二）具體整治措施清淤疏浚工程。加大宣傳。按照屬地管理的原則，切實(shí)履行“河道保潔”工程，建立農(nóng)村河道長(zhǎng)效保潔工作的新機(jī)制和新舉措，強(qiáng)化河道長(zhǎng)效保潔管理，進(jìn)一步健全完善全區(qū)農(nóng)村河道保潔考核辦法，實(shí)施定政策、定責(zé)任、定河段、定人員、定考核的“五定”保潔措施。整合水利、農(nóng)辦、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等涉及農(nóng)村水利、農(nóng)村環(huán)境各部門，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村截污治污、環(huán)境衛(wèi)生以及河道治理方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成的資金、技術(shù)合力，綜合治理。為了把項(xiàng)目建設(shè)好，我們計(jì)劃以“百村繞水”為建設(shè)理念，著力恢復(fù)河道功能，改善農(nóng)村水環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)“村村繞水、村村清水、人人樂(lè)水、人人護(hù)水”的整治目標(biāo)，具體在項(xiàng)目管理與具體整治措施等兩個(gè)方面提出下一步工作打算和建議，苦下功夫，爭(zhēng)取好的結(jié)果。通過(guò)筑堰抬水，形成湖面，增設(shè)親水設(shè)施，同時(shí)在堤防建設(shè)中景觀建筑物已經(jīng)成為一種潮流，它可以進(jìn)一步拓展堤防功能，使用防洪工程由單一防洪的功能向休閑、旅游綜合功能轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)了不少如生態(tài)砼、格檳擋墻、生態(tài)植物袋等新型的建筑材料，也有采用純植物護(hù)坡的設(shè)計(jì)和實(shí)踐，在一些區(qū)域取得了不錯(cuò)的效果。生態(tài)植物措施的應(yīng)用。提倡緩坡，對(duì)直立的鋼筋水泥防護(hù)，一般只在有特殊要求的河段構(gòu)筑，盡可能的采用緩坡，為此河床原有內(nèi)外連通的質(zhì)地。切不可一味的按照自己的意愿，為追求防洪的安全，去“改造自然”，甚至“截灣取值”、將河道人為線性化、渠道化。總結(jié)起來(lái)有以下幾條經(jīng)驗(yàn)：河道形態(tài)的治理。這種修復(fù)功能并非與生俱來(lái)，而是依靠與河道緊密相聯(lián)系的水生、水岸生物種群的多樣性得來(lái)的，保護(hù)和恢復(fù)河道原有的生態(tài)性是河道治理工作的根本。2011年縣里從土地出讓金中安排320來(lái)萬(wàn)元，用于農(nóng)村河道整治，加上省里爭(zhēng)取的資金，全年的資金投入十分有限，而項(xiàng)目村眾多，資金分散使用后，每個(gè)村投入的資金只有五六十萬(wàn)元，只能解決最基本的防洪防沖問(wèn)題，很難在水景觀、生態(tài)等方面進(jìn)一步提升。在以往的河道治理過(guò)程中，更多河道被人為的渠化、硬化，使河道失去了原有的蜿蜒、柔美、生態(tài)的特性。四是專業(yè)人才缺少，治理手段單一。農(nóng)村河道分布廣，上下游涉河各村難以協(xié)調(diào)，多數(shù)處于“無(wú)管護(hù)主體、無(wú)管護(hù)制度、無(wú)管護(hù)人員、無(wú)管護(hù)經(jīng)費(fèi)”的“四無(wú)”狀態(tài)。受上游水土流失影響，農(nóng)村河道普遍存在泥沙淤塞，河道萎縮等現(xiàn)象，加之農(nóng)田生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)以及生活污水的排放，以及農(nóng)業(yè)面污染擴(kuò)大的影響，使農(nóng)村河道水體污染進(jìn)一步加重，造成生態(tài)退化、水環(huán)境變差，使農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降，直接影響人民群眾身心健康。在舊村改造等一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，缺乏必要的水域保護(hù)和治理規(guī)劃，不少村中的小河溝、小渠塘，被人為的縮窄、廢棄甚至填埋，造成農(nóng)村水域面積不斷減少，使美麗鄉(xiāng)村缺少“水”的靈氣，嚴(yán)重的的還直接破壞了水系構(gòu)成，造成水系連通不暢，一遇雨水天氣就受澇成災(zāi)。圖新興鄉(xiāng)內(nèi)孟村圖新興泉莊村泉莊湖二、松陽(yáng)縣開(kāi)展農(nóng)村河道的現(xiàn)狀松陽(yáng)縣開(kāi)展農(nóng)村河道治理的歷史比較早，近些年來(lái)也建成了向新興鄉(xiāng)內(nèi)蒙村、泉莊這樣的具有一定示范效益的板村?！笆濉币詠?lái)，我縣依靠上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村多方籌資，共完成各級(jí)河道治理185km，全縣河道面貌有較大改觀。第七章 附則第三十二條 本辦法自2011年 月 日起施行，凡此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第三十條 農(nóng)村河道疏浚整治工程建設(shè)中推行“廉政合同制”，與施工合同同時(shí)簽訂，并在工程項(xiàng)目所在地公布舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，對(duì)群眾來(lái)電、來(lái)訪認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，違反規(guī)定的及時(shí)進(jìn)行查處。第二十五條 農(nóng)村河道疏浚整治實(shí)行工程進(jìn)度月報(bào)制，縣級(jí)水利部門應(yīng)安排專職統(tǒng)計(jì)人員，按照省有關(guān)要求及時(shí)報(bào)送工程進(jìn)度報(bào)表，統(tǒng)計(jì)報(bào)表經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后上報(bào)，確保工程按時(shí)完成。第二十三條 縣鄉(xiāng)河道疏浚整治工程實(shí)行合同制管理，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)與中標(biāo)單位簽定工程施工合同，施工合同格式可參照?縣鄉(xiāng)河道疏浚工程施工合同書(shū)（樣本）?，村莊河塘可將有關(guān)村民委員會(huì)增列為第三方，負(fù)責(zé)自籌資金落實(shí)到位、協(xié)調(diào)處理施工中有關(guān)地方矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建項(xiàng)目法人的由縣級(jí)水利部門審批，縣級(jí)相關(guān)部門組建項(xiàng)目法人的由該部門上級(jí)主管機(jī)關(guān)審批。第十六條 農(nóng)村河道疏浚整治資金設(shè)立專帳，單獨(dú)核算，第二十一條 各級(jí)水利、財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)村河道疏浚整治工作組織管理。第十四條 %的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提取后下達(dá)，各地不得再?gòu)氖⊙a(bǔ)資金中提取，河道疏浚整治項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、勘測(cè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)督檢查、建立檔案等，不足部分由同級(jí)財(cái)政另行安排。第三章 項(xiàng)目資金管理第十二條 農(nóng)村河道疏浚整治工程以財(cái)政投入為主導(dǎo)，省級(jí)補(bǔ)助按照省確定的補(bǔ)助政策，依據(jù)土方工程量進(jìn)行綜合補(bǔ)助；市、縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助總額，蘇南、蘇中、蘇北按不低于省補(bǔ)資金的，不足部分由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾投資、投勞解決。（二）財(cái)政部門的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道疏浚整治及輪浚規(guī)劃的審定；負(fù)責(zé)河道疏浚整治及輪浚計(jì)劃的審定；負(fù)責(zé)工程資金籌措及安排財(cái)政補(bǔ)助資金，負(fù)責(zé)工程概決算審核；第十一條 農(nóng)村河道疏浚整治實(shí)行項(xiàng)目所在地公示制。按照先完成全面疏浚一遍，再根據(jù)河道復(fù)淤情況進(jìn)行輪浚的要求，對(duì)直接影響生產(chǎn)生活、農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)村河道限期疏浚整治，其他河道因地制宜按計(jì)劃分步實(shí)施疏浚整治。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和民間資本等多種形式投入到河道長(zhǎng)效管護(hù)。農(nóng)村河道疏浚整治與長(zhǎng)效管護(hù)是以人為本、讓人民群眾得益受惠的重點(diǎn)民生水利工程之一，實(shí)行縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。按照全省農(nóng)村河道全面疏浚一遍和建立農(nóng)村河道輪浚制度的總體要求，編制縣級(jí)農(nóng)村河道疏浚（含輪浚）規(guī)劃，本輪河道疏浚規(guī)劃應(yīng)與中小河流治理、土地開(kāi)發(fā)利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相銜接。第五條 農(nóng)村河道疏浚整治原則。第四條 農(nóng)村河道疏浚整治目標(biāo)。第二條 本辦法所稱農(nóng)村河道是指縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)縣鄉(xiāng)級(jí)河道