【正文】 辦法律知識培訓(xùn)班，充分利用各種有效的宣傳手段，加大《土地承包經(jīng)營法》宣傳力度，加強(qiáng)對廣大農(nóng)村婦女的各方面教育培訓(xùn)，使農(nóng)村婦女能夠自強(qiáng)、自立，思想上轉(zhuǎn)變進(jìn)而帶動行動上的落實，促使農(nóng)村婦女學(xué)法、知法、懂法，提高她們的法律素質(zhì)，增強(qiáng)她們依法維權(quán)的能力。同時，充分考慮出嫁女這一弱勢群體的特殊性，依法受理和即使審理符合條件的訴訟請求。雖然，我國《土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》對婦女土地承包權(quán)有明確規(guī)定，但對解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，缺乏更加詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。運用法律武器是解決農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的根本途徑。盡快完善法律，用法律約束民俗民規(guī)，達(dá)到一致性。確定農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)屬性更能保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。對于以村民代表會議或村民會議名義侵犯婦女土地承包權(quán)引起的糾紛，各級人大應(yīng)督促所在地的政府或主管部門及時出面解決?！魏谓M織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。通過制定和實施政策，加強(qiáng)對土地承包及相關(guān)利益分配程序的管理和控制，要拓寬維權(quán)渠道，強(qiáng)化救濟(jì)手段。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，妥善處理和平衡各方利益關(guān)系。堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法。按照《村民組織法》“村民自治章程，村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表大會討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”的規(guī)定，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權(quán)利的條款堅決予以清除，對與國家有關(guān)法律相抵觸的鄉(xiāng)規(guī)民約、村民代表會議或村民大會決議要進(jìn)行清理；對違反男女平等基本國策、侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容要堅決廢止。對于只由少數(shù)人制定的村規(guī)民約，應(yīng)責(zé)成村委會按照《村民組織法》的規(guī)定召開村民代表大會重新討論決定。各級黨委、政府、司法機(jī)關(guān)及社會各界應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益保障工作的責(zé)任感和緊迫感，將這一工作擺上重要議事日程，采取有效措施，不斷推動問題解決，切實保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督，積極促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。三、解決農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的建議保護(hù)出嫁女的土地權(quán)益問題，就是保護(hù)其家庭的生存和發(fā)展。而隨著我省改革開放和現(xiàn)代化步伐的加快，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也在加快，不斷增強(qiáng)的人口流動性和戶籍制度的改革，使得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)越來越難。農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，交融著歷史和現(xiàn)實、法律和傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)和文化、改革與發(fā)展等諸多方面的矛盾和沖突，但主要的原因有：相關(guān)法律政策缺乏性別視角，村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點，村民的利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾加劇，重男輕女的封建思想仍有殘余，救濟(jì)缺乏得力措施，等等。經(jīng)過調(diào)解，村委會主任許諾盡快召開村民小組代表會議重新討論外嫁女征地補償款問題。今年上半年以來，34名外嫁女為維護(hù)自己權(quán)益，6次到省婦聯(lián)上訪，要求村委會發(fā)放2008年以來的征地補償款。利用村規(guī)民約限制和剝奪婦女土地承包權(quán)、收益分配權(quán)，已經(jīng)成為侵害農(nóng)村婦女土地和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的主要形式。當(dāng)前，部分農(nóng)村以村委會決定或村規(guī)民約等形式，限制和取消出嫁女的土地權(quán)益，出現(xiàn)了不少村規(guī)民約與法律規(guī)定內(nèi)容相悖，卻為大多數(shù)村民所接受和認(rèn)可，甚至出現(xiàn)村規(guī)民約大于法的現(xiàn)象?！凹蕹鋈サ呐疂姵鋈サ乃?，“從夫居”的觀念根深蒂固地影響著村民、村干部，還有很多農(nóng)村婦女自己。在長達(dá)兩年多的打官司過程中，外嫁女們受盡了村民的謾罵甚至群毆，人身安全難以得到保障，嚴(yán)重影響了她們正常的生產(chǎn)和生活。2009年5月14日市中院終審，省、區(qū)婦聯(lián)到庭旁聽。2006年村干部換屆后，但外嫁女37名及其子女共57人分文未得。但在實際操作中，部分村歧視、剝奪婦女特別是出嫁婦女、離婚婦女的村民待遇，不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金。土地征用補償金用于補償被征地農(nóng)民。第二，出嫁女的征地補償款分配權(quán)得不到保障。第一，出嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。二、出嫁女土地權(quán)益受侵害的主要表現(xiàn)形式和原因 我市有7個鎮(zhèn)24個村存在出嫁女土地承包經(jīng)營權(quán)和征地補償款分配糾紛問題，此外，還有出嫁女的集體福利享有權(quán)、宅基地分配權(quán)等問題糾紛。如我市xx區(qū)法院在2004年—2008年期間共受理此類案件82件，駁回起訴41件，勝訴13件，敗訴26件，撤訴2件。近三年來，市區(qū)婦聯(lián)接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件27件，涉及452人。雖然農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益保護(hù)的情況得到了改善，但是，出嫁女土地侵權(quán)現(xiàn)象依然在一定范圍存在。我們應(yīng)該從農(nóng)村工作實際出發(fā)，以與時俱進(jìn)的精神，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)，拓寬婦女權(quán)益保護(hù)的領(lǐng)域，切實保護(hù)廣大農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。（五）是加強(qiáng)對農(nóng)村婦女維權(quán)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法是讓農(nóng)村婦女的合法權(quán)益以實現(xiàn)是關(guān)鍵，公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等部門都應(yīng)該協(xié)調(diào)配合，完善保障農(nóng)村婦女人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、和婚姻家庭權(quán)等的保護(hù)機(jī)制。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，是對農(nóng)村土地承包政策的鞏固、完善和發(fā)展。（三）是完善立法，增強(qiáng)婦女權(quán)益保障法的可操作性規(guī)定，加大懲處侵犯婦女權(quán)益的力度，明確違法責(zé)任，及其責(zé)任追究。加大對農(nóng)村婦女權(quán)益有關(guān)法律的宣傳工作的力度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層調(diào)解組織在農(nóng)村婦女維權(quán)問題上的作用，讓全社會一起來關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)問題，建立起良好的農(nóng)村婦女維權(quán)法制環(huán)境。組織農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)法律、學(xué)政策，引導(dǎo)教育婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場競爭，提高文化水平，喚起整個農(nóng)村婦女階層全面提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，樹立自我保護(hù)意識，當(dāng)其權(quán)益受到不法侵害時，尋求法律保護(hù)，摒棄社會、家庭對女性的歧視和偏見，全方位提高維權(quán)水平。有很多農(nóng)村婦女權(quán)益被侵害事件的發(fā)生，是因為她們不知法、不懂法、不守法等原因造成的。這樣造成了婦女權(quán)益的保護(hù)不利，在一定程度上甚至是縱容了對婦女權(quán)益的不法侵害。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為這只是家庭內(nèi)部矛盾，在接警后往往只在造成嚴(yán)重后果的情況下才做處理，而對后果不嚴(yán)重的只進(jìn)行調(diào)解了事，不做任何處罰，甚至都不留書面材料。此外，有些維權(quán)機(jī)關(guān)對婦女保護(hù)的意識不強(qiáng)，保護(hù)不利，沒有切實盡到保護(hù)婦女權(quán)益的職責(zé)。遇到問題很可能是要么哪個部門都有權(quán)利管，卻誰都不管；要么是未明確規(guī)定由誰管，而無人管。除了各級婦聯(lián)是專門從事婦女維權(quán)的職責(zé)外，其他部門都是兼顧這項工作。除了公、檢、法等司法機(jī)關(guān)以外，還有人大、婦聯(lián)、民政、街道等各級行政機(jī)構(gòu)。第二維權(quán)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不夠明確，造成保護(hù)不利。雖然每個村都設(shè)有婦代會主任一職，但有許多婦代會主任并不是村民委員會成員。第一婦女參政權(quán)得到了初步實現(xiàn)，但由于社會存在性別歧視，法律法規(guī)關(guān)于婦女參政的規(guī)定僅限于倡導(dǎo)性規(guī)范，無法律上的強(qiáng)制力，仍不能從根本上保障婦女參政權(quán)利的徹底實現(xiàn)。3．農(nóng)村婦女的家庭財產(chǎn)地位問題，土地承包法規(guī)定農(nóng)村土地是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶進(jìn)行土地承包，農(nóng)村婦女即使出嫁或者離婚也幾乎不可能有獨立的農(nóng)村土地承包權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村婦女出嫁或者離婚后到未取得新的土地承包權(quán)期間的土地承包權(quán)實現(xiàn)很困難。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有這樣的案例：某村黃姓村民名下有三個女兒，其中大女兒招來上門女婿李某，黃某及大女兒共有二畝田地，其所在的小組有一片承包出去的土地，因黃某死后，家族就以其女兒嫁出去為由，不再分給其家庭集體經(jīng)濟(jì)收入，其部分田地也被其家族成員霸占。1．農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問題，農(nóng)村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導(dǎo)致農(nóng)村婦女在結(jié)婚或者離婚后，不能及時取得土地承包權(quán)，如離婚婦女土地承包權(quán)常常依附于公婆家，離婚后該土地承包權(quán)常常不能帶走，離婚后生活的地方往往不能及時取得土地承包權(quán)，在離婚和未重新分得土地期間，就喪失了最基本的生存資料之一土地。農(nóng)村婦女主要以獨自生活、分擔(dān)贍養(yǎng)為主要生活方式，農(nóng)村婦女生活得好壞，取決于子女家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、子女的道德等因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變化使的人們思想觀念、道德觀念、倫理觀念也發(fā)生了變化。久而久之，連村民也把此事看做正常的了。例如，我鄉(xiāng)某村婦女王某在經(jīng)濟(jì)很大程度依賴其丈夫覃某，覃某外出務(wù)工結(jié)識了李某并帶回家同居，王某也只是默默忍受，繼續(xù)維持婚姻狀況，并沒有通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。一方面是農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)在很大程度上還是依賴于男性，受經(jīng)濟(jì)地位和社會地位影響，廣大農(nóng)村婦女即使受了委屈，往往保持沉默，維持婚姻現(xiàn)狀。例如在農(nóng)村家庭糾紛案件中，依然還有當(dāng)事人認(rèn)為“打老婆”并不犯法，農(nóng)村婦女陳述被實施家庭暴力的現(xiàn)象